民政部日前出臺的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》于12月1日起施行。其中，流浪乞討等生活無著落的未成年人也被納入家庭寄養(yǎng)范圍。此外，寄養(yǎng)家庭的準入門檻也將提高，規(guī)定每個寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童不得超過2人，且該家庭無未滿6周歲的兒童。
記者昨日從市民政部門了解到，對照新規(guī)，蕪湖將加快打造“寄養(yǎng)”試點，并在福利院的指導下，以“寄養(yǎng)家庭”的方式，讓孩子們既能接受康復治療，又能感受到家庭的溫暖。
區(qū)別于集中供養(yǎng)與收養(yǎng)的寄養(yǎng)
所謂家庭寄養(yǎng)，是指經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護的兒童委托在家庭中養(yǎng)育的照料模式，使民政部門監(jiān)護的兒童回歸到正常的家庭生活，享受到溫馨的家庭氛圍。
據(jù)蕪湖市社會兒童福利院副院長王英介紹，現(xiàn)行的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》是民政部于2003年正式頒布，2004年1月1日起正式實施的。之后，全國各地都有不同探索。
記者了解到，蕪湖在過去十年里，尚沒有“寄養(yǎng)家庭”出現(xiàn)，對于無家可歸兒童的撫養(yǎng)，主要通過兒童福利機構集中供養(yǎng)，或是以收養(yǎng)的方式進入普通家庭。近年來，家庭收養(yǎng)人數(shù)逐年遞增：2013年全市家庭收養(yǎng)兒童15人，今年截至11月，收養(yǎng)兒童數(shù)達19人。
相對于集中供養(yǎng)和家庭收養(yǎng)兩種形式，寄養(yǎng)的優(yōu)點明顯。王英說，福利院的孩子大多是被遺棄的殘疾孩子，家庭寄養(yǎng)有利于幫助孩子們克服因身世、身體原因帶來的自卑情緒，直接感受來自“爸爸”、“媽媽”的愛。同時，收養(yǎng)是使雙方成為法定血親或擬制血親行為；寄養(yǎng)家庭兒童的監(jiān)護權則依然屬于民政部門，寄養(yǎng)家庭應保障寄養(yǎng)兒童人身安全，尊重寄養(yǎng)兒童人格尊嚴。如果寄養(yǎng)家庭有借機對外募款斂財、寄養(yǎng)家庭及其成員有歧視、虐待寄養(yǎng)兒童等行為的，兒童福利機構可以解除寄養(yǎng)關系。
此外，在新時期，寄養(yǎng)正逐漸為失獨家庭接受。前段時間，王英和同事赴外地探索過幾例家庭寄養(yǎng)案例。有一個寄養(yǎng)家庭，就是失獨家庭。“寄養(yǎng)的孩子對老人來說，是一種精神寄托。”
蕪湖市將打造“寄養(yǎng)家庭”試點
“可以說，新規(guī)的出臺，讓我們開展家庭寄養(yǎng)工作有了‘方向’。”王英表示，蕪湖將打造“寄養(yǎng)家庭”試點。生活在福利院內的孩子，下一步就可以通過“家庭寄養(yǎng)”模式而分散在蕪湖不同的普通家庭里，既能接受康復治療，又能感受到家庭溫暖。
記者注意到，新規(guī)突出體現(xiàn)了“兒童利益最大化”的原則，規(guī)定了每個寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過兩名。在規(guī)范化方面，管理辦法還提高了每個寄養(yǎng)家庭的準入標準。明確了寄養(yǎng)家庭在居住條件、收入水平、健康狀況、主要照料人年齡等方面必須具備的條件。
據(jù)悉，目前蕪湖社會兒童福利院有100多名兒童，其中97%的孩子都有身體殘疾，康復訓練在他們的成長發(fā)育中是一門必修課。為此，蕪湖民政部門及兒童福利機構將對這些寄養(yǎng)家庭進行考核，如保障兒童的飲食質量、生長發(fā)育、人身安全等方面。福利院也正在進一步改造院內的康復中心，方便被寄養(yǎng)的孩子就近進行康復訓練。
此外，為了讓寄養(yǎng)家庭中孤殘兒童的生活更有保障，市兒童福利院還將協(xié)同有關部門，制定相關政策，根據(jù)每個孩子的生活自理情況以及殘疾程度，給予每個寄養(yǎng)家庭生活補貼。
流浪兒童首次納入寄養(yǎng)范圍
此次，家庭寄養(yǎng)新規(guī)實施后，包括流浪兒童在內的孩子將會以新的方式進入寄養(yǎng)家庭，開始自己的“家庭生活”。
記者從市救助站了解到，近兩年來，蕪湖市流浪兒童的人數(shù)呈下降趨勢。2013年，從市救助站送回原籍的流浪兒童約有20人次。目前，對于流浪兒童的管理還是以送其回歸家庭為主。
“流浪兒童大部分是因為父母離異、家庭暴力等家庭變故導致其流浪或者乞討的。”一位業(yè)內人士在接受記者采訪時說，這部分孩子有些因為在社會上流浪的時間較長，沾染了許多不好的習氣，他們普遍存在著敏感偏激、孤僻冷漠、溝通障礙等問題，教育矯治難度相對大。該人士分析，新規(guī)出臺，只是為他們的教育矯治提供了思路，實際上，實現(xiàn)流浪兒童寄養(yǎng)，還涉及到監(jiān)護權轉移等問題，讓他們回歸健康家庭，還有一段長路要走。
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成為寄養(yǎng)家庭需要什么條件？
根據(jù)新規(guī)，寄養(yǎng)家庭應當同時具備5個條件：有兒童福利機構所在地的常住戶口和固定住所；有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，家庭成員人均收入在當?shù)靥幱谥械人揭陨?；家庭成員未患有傳染病或者精神疾病，以及其他不利于寄養(yǎng)兒童撫育、成長的疾病；家庭成員無犯罪記錄，無不良生活嗜好，關系和睦，與鄰里關系融洽；主要照料人的年齡在30周歲以上65周歲以下，身體健康，具有照料兒童的能力、經(jīng)驗，初中以上文化程度。
同時，具有社會工作、醫(yī)療康復、心理健康、文化教育等專業(yè)知識的家庭和自愿無償奉獻愛心的家庭，同等條件下將優(yōu)先考慮。(大江晚報)
