記者 唐燁
上海“巨富長”（巨鹿路、富民路、長樂路）街區(qū)歷史文脈豐沛、商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，“松弛感”滿滿，前來“打卡”的游客特別多。這里也是居民區(qū)，不少沿街小店背后僅隔兩三米就是居民家。街面上人流過于聚集，一度影響到居民生活，一些不文明現(xiàn)象也給小店經(jīng)營帶來困擾。
街區(qū)是一座城市的肌理與脈絡(luò)，也是基層治理的前沿和窗口。街區(qū)煙火氣如何兼顧文明、安全和衛(wèi)生？南京西路街道探索將街區(qū)黨組織建設(shè)與實(shí)體化運(yùn)作的街區(qū)管理站有機(jī)融合，形成了“黨建引領(lǐng)、全域聯(lián)動、多元共治”的網(wǎng)紅街區(qū)治理“南西模式”。
“松弛感”背后的“睡不好”
在旁人眼中，“巨富長”的“松弛感”或許是這樣的：梧桐樹下，沿街小店富有情調(diào)，居民區(qū)有煙火氣，特別是到了晚上，酒吧開始營業(yè)，游客三五成群，談天說地……
但對住在小店背后的居民來說，這份“松弛感”卻是另一番面貌。居民俞慧慶從小住在長樂路上，他家在沿街小店的背后。“街面上的聲音很大，吵吵鬧鬧，噪音常常持續(xù)到凌晨兩三點(diǎn)。”俞慧慶一家人都睡不好。晚上，他也不敢出門散步，“高峰時(shí)，街面上都是人，插不進(jìn)腳”。
人員集聚帶來了環(huán)境的臟亂。長樂路586號一扇老式封閉式鐵門因位置隱秘，常常被一些游客“光顧”。門口異味長久不散，鐵門已被嚴(yán)重腐蝕，居民路過要捂著鼻子走。實(shí)際上，距離約200米的襄陽北路上，就設(shè)有一座移動公廁……
每當(dāng)節(jié)假日，各種亂象有增無減。“隨著人流量的增大，‘巨富長’區(qū)域的12345投訴工單數(shù)量激增。”一位街道干部說。
多方力量“擰成一股繩”
一個(gè)街區(qū)矛盾總是涉及多個(gè)部門，街區(qū)管理時(shí)常出現(xiàn)“看得見的管不著”與“管得著的看不見”并存。“單兵作戰(zhàn)”可能造成整體管理質(zhì)效減弱，復(fù)雜問題亟須行政力量合力治理。
今年3月，南京西路街道成立了“巨富長街區(qū)管理站”，打破條塊限制，街道管理辦、平安辦、綜合執(zhí)法隊(duì)、街道城運(yùn)中心各抽調(diào)一名工作人員在現(xiàn)場聯(lián)合辦公，開展每周街區(qū)議事會、雙周重點(diǎn)研判會，理順街區(qū)“點(diǎn)單”、部門“派單”、陣地“接單”制度，通過“流程再造”，實(shí)現(xiàn)“小事解決在街區(qū)、大事解決在網(wǎng)格、難事解決在街道”。
有一戶居民反復(fù)投訴某商務(wù)樓宇內(nèi)白領(lǐng)食堂油煙擾民，由于12345工單流轉(zhuǎn)時(shí)間長、部門責(zé)任不明確、反饋不及時(shí)，市民滿意度始終不高。最近，該投訴直接由街區(qū)管理站牽頭，街道黨群、城管、居民區(qū)配合，將居民、餐廳老板、物業(yè)三方約到站點(diǎn)，面對面溝通協(xié)調(diào)。
“第一次協(xié)調(diào)，餐廳老板和物業(yè)提出在管道內(nèi)加裝清潔裝置，但居民不認(rèn)同。第一次協(xié)調(diào)會未果。第二次協(xié)調(diào)會，我們請來了區(qū)環(huán)保局工作人員對相關(guān)政策進(jìn)行解讀，從專業(yè)角度向居民解釋：樓宇與居民區(qū)間距太小，無法百分百實(shí)現(xiàn)無油煙。居民最終認(rèn)可了新的方案。”“巨富長街區(qū)管理站”負(fù)責(zé)人說。
如今，街區(qū)管理站對街區(qū)采取“馬路式辦公”模式：固定值守、徒步巡查、機(jī)動巡查。對重點(diǎn)點(diǎn)位實(shí)行“定區(qū)域、定人員、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任”的“五定”管理模式；針對夜間占道經(jīng)營、噪聲污染、亂投放生活垃圾等問題進(jìn)行不間斷、高頻次、常態(tài)化的巡查監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)問題通過“巨富長”工作政務(wù)群直接發(fā)布指令或報(bào)告工作，暢通信息對接渠道，提高工作效率。每逢節(jié)假日及周末晚9點(diǎn)至12點(diǎn)，由街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，管理辦、平安辦、綜合執(zhí)法隊(duì)、城運(yùn)中心負(fù)責(zé)同志任輪值長，加強(qiáng)對街區(qū)的檢查與治理。
探索多元共治新模式
“巨富長”不需要亂象，但要留住“煙火氣”。“硬管理”之外，街道積極探索軟治理。今年7月，以“新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋攻堅(jiān)行動”為契機(jī)，街道探索將街區(qū)黨組織建設(shè)與實(shí)體化運(yùn)作的街區(qū)管理站有機(jī)融合，打造了集黨建、服務(wù)、治理于一體的“巨富長”街區(qū)黨群服務(wù)站，探索多元共治街區(qū)新模式。
劉媛媛是街區(qū)內(nèi)“108上苑”園區(qū)的負(fù)責(zé)人，也是“巨富長”街區(qū)黨支部書記。她積極組織園區(qū)服務(wù)居民，協(xié)調(diào)居民與商戶的關(guān)系。她組織園區(qū)將“108上苑”位于長樂路巷口兩側(cè)的公共墻面進(jìn)行了粉刷，清理了公共巷道內(nèi)的無主雜物，并將巷道的保潔納入園區(qū)日常保潔，還與周邊居民達(dá)成了巷道自治管理規(guī)約。周邊居民對環(huán)境的改變非常滿意。
不久前，在“巨富長”街區(qū)黨支部促進(jìn)下，“巨富長街區(qū)餐吧自治+聯(lián)盟”和工作小組成立，涵蓋了“巨富長”區(qū)域40余家餐吧。“餐吧聯(lián)盟”制定了酒吧行業(yè)自律公約，在夜間經(jīng)營和環(huán)境維護(hù)等方面形成共識。
分布于各網(wǎng)紅店里的黨員被凝聚起來，廣泛參與到街區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中。目前“巨富長”街區(qū)黨支部有黨員35名，全覆蓋工作開展以來，新排摸出沿街商鋪黨員5人。上海市作家協(xié)會黨委、上海市健康促進(jìn)中心黨委、第一婦嬰保健院黨委、上海郵電醫(yī)院黨委、上海華東模范中學(xué)黨總支等19家轄區(qū)單位也紛紛參與到街區(qū)治理中。
一婦嬰是轄區(qū)單位，得知長樂路586弄鐵門因游客隨地小便而被損壞，主動出資為居民更換鐵門。陜南居委會召集了街面商戶、弄內(nèi)居民，一起商量鐵門的設(shè)計(jì)方案。今年夏天，新鐵門裝上了，采用了鏤空式設(shè)計(jì)，并在上方安裝了感應(yīng)燈。“從設(shè)計(jì)上增加‘曝光度’，減少不文明現(xiàn)象的發(fā)生，居民們都說，換了新門之后，走進(jìn)走出，心情也跟著好起來了。”陜南居民區(qū)黨總支書記李真說。
南京西路街道黨工委書記周惠珍說，陣地?zé)ㄐ率墙謪^(qū)治理的能量源泉。“巨富長”街區(qū)將在夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步發(fā)揮陣地綜合效能，創(chuàng)新基層治理方法，探索推進(jìn)“多網(wǎng)融合，多格合一”，不斷實(shí)現(xiàn)黨建在網(wǎng)格引領(lǐng)、力量在網(wǎng)格集結(jié)、資源在網(wǎng)格集聚、事務(wù)在網(wǎng)格集中、服務(wù)在網(wǎng)格集成、數(shù)據(jù)在網(wǎng)格集采。“巨富長”街區(qū)黨群服務(wù)站這一陣地成為街區(qū)的根據(jù)地、供給地、實(shí)踐地，多方力量齊聚，共筑“巨富長”街區(qū)新活力。
最近，在巨鹿路富民路路口，一座小巧精致的口袋公園亮相：梧桐樹下，綠化之間點(diǎn)綴著馬賽克瓷磚裝飾的座椅和鐵藝吧臺。游客可以放下手中咖啡，享受片刻秋日暖陽；住在周邊的老年居民可以來坐一坐。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的“網(wǎng)紅”街區(qū)，街區(qū)上的每一個(gè)人都應(yīng)是受益者。
