棚戶區(qū)改造工作是重大的民生工程、民心工程，是提升城市品質(zhì)和群眾獲得感、改善棚戶區(qū)居民居住條件、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。近年來，馬鞍山牢牢抓住政策機(jī)遇，不斷加大城區(qū)棚戶區(qū)改造力度，完善城市配套設(shè)施，有序推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)環(huán)境面貌大變樣。

　　但隨著形勢(shì)的發(fā)展，今年國(guó)家棚戶區(qū)改造政策也有了新的變化。6月26日上午，記者從馬鞍山市住建委保障科了解到，今年全市棚戶區(qū)改造工作也將適應(yīng)新的形勢(shì)，實(shí)施新的政策，不僅在改造范圍上有了新調(diào)整，而且在資金支持上有了新舉措，同時(shí)在工作推進(jìn)上也有了新要求。

　　改造范圍上有新調(diào)整

　　據(jù)馬鞍山市住建委保障科負(fù)責(zé)人介紹，在2018年以前，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造主要包括國(guó)有土地上的集中和非集中成片棚戶區(qū)、集體土地上的城中村、城邊村和城郊村，以及城市危房和建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)。今年，住建部對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的界定范圍進(jìn)行了微調(diào)，其中，非住建部發(fā)文認(rèn)定的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)，不得納入棚改范圍。

　　同時(shí)，對(duì)城邊村、城郊村改造也進(jìn)行了一定程度的限制，如對(duì)城市建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的自然村(城邊村、城郊村)改造，要求必須認(rèn)真界定是否符合棚戶區(qū)條件，對(duì)補(bǔ)償面積過大、改造成本過高的，就不得納入棚改年度計(jì)劃。

　　因此，今年全市棚戶區(qū)改造范圍將嚴(yán)格執(zhí)行新的政策，凡不符合住建部相關(guān)規(guī)定的，一律不予納入棚戶區(qū)改造的范圍之內(nèi)。

　　資金支持上有新舉措

　　據(jù)了解，今年棚戶區(qū)改造在貸款資金支持方面，也增加了新的融資渠道。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》，從2018年開始，全國(guó)試點(diǎn)發(fā)行了地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券。根據(jù)管理辦法，棚改專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征遷和土地收儲(chǔ)、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過15年，也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　另外，根據(jù)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行棚改專項(xiàng)貸款政策的最新規(guī)定，對(duì)于棚改紅線范圍內(nèi)，面積較小、零星分布、與住宅穿插交織難以分割的底層商鋪等非住宅類建筑，且非住宅類建筑征收補(bǔ)償投資占比和面積均不高于20%的，可以給予棚改專項(xiàng)貸款支持，但這部分不得納入棚改開工統(tǒng)計(jì)范圍。如因確需一次性改造但又超過20%標(biāo)準(zhǔn)的，可以請(qǐng)銀行通過商業(yè)貸款安排。

　　記者了解到，今年全市已通過多渠道籌集資金，多方位加大了對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度。市住建委已會(huì)同市財(cái)政局、發(fā)改委及各項(xiàng)目單位積極爭(zhēng)取到國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助資金，中央和省級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造資金已下達(dá)4009萬元;全市共計(jì)6個(gè)項(xiàng)目分兩批申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資15570萬元，已下達(dá)10200萬元。同時(shí)，指導(dǎo)和督促各載體單位抓住當(dāng)前中央加大棚戶區(qū)改造資金支持的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行政策性貸款及商業(yè)銀行貸款支持。當(dāng)涂縣、花山區(qū)、雨山區(qū)、鄭蒲港新區(qū)共計(jì)16個(gè)棚改項(xiàng)目擬申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款8.38億元，目前，除鄭蒲港新區(qū)2個(gè)項(xiàng)目已獲批外，其他項(xiàng)目也進(jìn)入編制可研階段。

　　工作推進(jìn)上有新要求

　　今年推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，一方面要強(qiáng)化棚改成本控制，另一方面要因地制宜確定棚改安置方式。

　　今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)是其中之一。因?yàn)榕飸魠^(qū)改造涉及的融資貸款金額大、期限長(zhǎng)，所以要求各地應(yīng)牢固樹立精打細(xì)算理念，嚴(yán)格控制戶均改造面積和套均改造成本，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金的總體平衡，確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款，切實(shí)防范棚改工作中的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告還明確提出，房子是用來住的，不是用來炒的。所以，今年在推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作中，要把棚改與穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)更好地結(jié)合起來，尤其是對(duì)住房供需關(guān)系緊張的城市或地區(qū)，要從嚴(yán)控制棚改貨幣化安置比例，盡可能地給棚改居民安排實(shí)物住房。對(duì)于去化周期小于6個(gè)月的，棚改專項(xiàng)貸款則一般不予支持了。

　　據(jù)了解，今年市住建委已提前謀劃部署，切實(shí)落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目用地。省國(guó)土廳下達(dá)全市保障性安居工程安排用地計(jì)劃96畝，市住建委已會(huì)同市國(guó)土局結(jié)合各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃，對(duì)棚戶區(qū)改造用地指標(biāo)進(jìn)行了分配，并及時(shí)將分配計(jì)劃上報(bào)到市政府。今年在對(duì)棚戶區(qū)居民安置上，全市將擴(kuò)大實(shí)物住房安置比例，減少棚改貨幣化安置比例。

　　(馬鞍山日?qǐng)?bào) 記者 談恒成 通訊員 沈長(zhǎng)結(jié) 夏榮軍)