棚戶區(qū)改造工作是重大的民生工程、民心工程，是提升城市品質(zhì)和群眾獲得感、改善棚戶區(qū)居民居住條件、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。近年來，馬鞍山牢牢抓住政策機遇，不斷加大城區(qū)棚戶區(qū)改造力度，完善城市配套設施，有序推進城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)境面貌大變樣。
但隨著形勢的發(fā)展，今年國家棚戶區(qū)改造政策也有了新的變化。6月26日上午，記者從馬鞍山市住建委保障科了解到，今年全市棚戶區(qū)改造工作也將適應新的形勢，實施新的政策，不僅在改造范圍上有了新調(diào)整，而且在資金支持上有了新舉措，同時在工作推進上也有了新要求。
改造范圍上有新調(diào)整
據(jù)馬鞍山市住建委保障科負責人介紹，在2018年以前，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造主要包括國有土地上的集中和非集中成片棚戶區(qū)、集體土地上的城中村、城邊村和城郊村，以及城市危房和建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)。今年，住建部對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的界定范圍進行了微調(diào)，其中，非住建部發(fā)文認定的全國重點鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)，不得納入棚改范圍。
同時，對城邊村、城郊村改造也進行了一定程度的限制，如對城市建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的自然村(城邊村、城郊村)改造，要求必須認真界定是否符合棚戶區(qū)條件，對補償面積過大、改造成本過高的，就不得納入棚改年度計劃。
因此，今年全市棚戶區(qū)改造范圍將嚴格執(zhí)行新的政策，凡不符合住建部相關(guān)規(guī)定的，一律不予納入棚戶區(qū)改造的范圍之內(nèi)。
資金支持上有新舉措
據(jù)了解，今年棚戶區(qū)改造在貸款資金支持方面，也增加了新的融資渠道。根據(jù)國家財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》，從2018年開始，全國試點發(fā)行了地方政府棚戶區(qū)改造專項債券。根據(jù)管理辦法，棚改專項債券期限應當與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應，原則上不超過15年，也可根據(jù)項目實際適當延長。
另外，根據(jù)國開行、農(nóng)發(fā)行棚改專項貸款政策的最新規(guī)定，對于棚改紅線范圍內(nèi)，面積較小、零星分布、與住宅穿插交織難以分割的底層商鋪等非住宅類建筑，且非住宅類建筑征收補償投資占比和面積均不高于20%的，可以給予棚改專項貸款支持，但這部分不得納入棚改開工統(tǒng)計范圍。如因確需一次性改造但又超過20%標準的，可以請銀行通過商業(yè)貸款安排。
記者了解到，今年全市已通過多渠道籌集資金，多方位加大了對棚戶區(qū)改造的支持力度。市住建委已會同市財政局、發(fā)改委及各項目單位積極爭取到國家和省級補助資金，中央和省級財政城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造資金已下達4009萬元;全市共計6個項目分兩批申報中央預算內(nèi)投資15570萬元，已下達10200萬元。同時，指導和督促各載體單位抓住當前中央加大棚戶區(qū)改造資金支持的有利時機，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行政策性貸款及商業(yè)銀行貸款支持。當涂縣、花山區(qū)、雨山區(qū)、鄭蒲港新區(qū)共計16個棚改項目擬申請農(nóng)發(fā)行貸款8.38億元，目前，除鄭蒲港新區(qū)2個項目已獲批外，其他項目也進入編制可研階段。
工作推進上有新要求
今年推進棚戶區(qū)改造工作，一方面要強化棚改成本控制，另一方面要因地制宜確定棚改安置方式。
今年國務院政府工作報告明確提出，要“堅決打好三大攻堅戰(zhàn)”，防范金融風險是其中之一。因為棚戶區(qū)改造涉及的融資貸款金額大、期限長，所以要求各地應牢固樹立精打細算理念，嚴格控制戶均改造面積和套均改造成本，努力實現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金的總體平衡，確保按合同約定及時償還棚改貸款，切實防范棚改工作中的金融風險。
同時，今年國務院政府工作報告還明確提出，房子是用來住的，不是用來炒的。所以，今年在推進棚戶區(qū)改造工作中，要把棚改與穩(wěn)定房地產(chǎn)市場更好地結(jié)合起來，尤其是對住房供需關(guān)系緊張的城市或地區(qū)，要從嚴控制棚改貨幣化安置比例，盡可能地給棚改居民安排實物住房。對于去化周期小于6個月的，棚改專項貸款則一般不予支持了。
據(jù)了解，今年市住建委已提前謀劃部署，切實落實保障性安居工程項目用地。省國土廳下達全市保障性安居工程安排用地計劃96畝，市住建委已會同市國土局結(jié)合各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)保障性安居工程建設計劃，對棚戶區(qū)改造用地指標進行了分配，并及時將分配計劃上報到市政府。今年在對棚戶區(qū)居民安置上，全市將擴大實物住房安置比例，減少棚改貨幣化安置比例。
(馬鞍山日報 記者 談恒成 通訊員 沈長結(jié) 夏榮軍)
