記者 周程祎 劉雪妍

  就業(yè)，一頭連著萬家燈火，一頭連著宏觀大勢。2023年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。在此基礎(chǔ)上，政府工作報告錨定今年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

  在當(dāng)前的就業(yè)形勢下，這絕不是一個“小目標(biāo)”。如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？與會代表委員圍繞穩(wěn)就業(yè)積極建言獻策。

  民企和新興行業(yè)應(yīng)是支持重點

  不少代表委員注意到，不同于去年政府工作報告將城鎮(zhèn)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為“1200萬人左右”，今年目標(biāo)調(diào)整為“1200萬人以上”。

  全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒認(rèn)為，從“左右”到“以上”，更高的目標(biāo)設(shè)定符合當(dāng)前以穩(wěn)信心、強預(yù)期為核心工作的客觀要求，特別是在預(yù)計今年高校畢業(yè)生超過1170萬人的背景下，這一調(diào)整體現(xiàn)出國家穩(wěn)就業(yè)工作的更大決心和力度。

  在全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授、上海中華職教社副主任丁光宏看來，創(chuàng)造就業(yè)增量，首先還是要增加經(jīng)濟活力，“企業(yè)賺錢了，或者看到預(yù)期、準(zhǔn)備擴大再生產(chǎn)了，崗位自然就多了”。

  穩(wěn)就業(yè)政策應(yīng)與助企政策協(xié)同發(fā)力，這是許多代表委員的共識。政府工作報告強調(diào)，要加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持。“說到就業(yè)容量大的企業(yè)，首先就是民營企業(yè)。”丁光宏說，民營經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸收就業(yè)人口方面起到了舉足輕重的作用，我國80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)都是民營經(jīng)濟創(chuàng)造的，保護好民營企業(yè)，就能穩(wěn)住就業(yè)市場。他建議出臺更多促進民營企業(yè)發(fā)展的支持政策，悉心呵護民營經(jīng)濟發(fā)展。

  全國政協(xié)委員，春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長王煜建議，各地人社部門搭建就業(yè)平臺，應(yīng)把國企和民企放在一個平臺上公平競爭，并加強跟蹤服務(wù)，“不能一說宣傳推廣，就直接把崗位羅列在公眾號上，一鍵發(fā)送后不了了之”。

  除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年來新興產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，衍生出大量新職業(yè)、新崗位，拓展了就業(yè)新空間。丁光宏表示，要加大對重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的投入，比如人工智能技術(shù)可以帶起一批高科技公司，創(chuàng)造一批高質(zhì)量的就業(yè)崗位。“高質(zhì)量的就業(yè)崗位還可以向下輻射，拉動很多輔助性崗位，就像一根線，把頭上牽起來，底下的產(chǎn)業(yè)鏈也就起來了。”

  供需錯位靠推進產(chǎn)教融合破解

  “就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。”在提出更高就業(yè)目標(biāo)的同時，政府工作報告也強調(diào)了目前面臨的挑戰(zhàn)。

  近年來，我國高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，今年更是預(yù)計超過1170萬人。怎樣緩解“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，讓廣大高校畢業(yè)生更好實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)？

  “對高校來說，破題思路很明確，就是不斷做深做實做細(xì)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。”全國政協(xié)委員、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長汪小帆說，校企合作要往深里走，把制定人才培養(yǎng)方案、設(shè)計課程、聯(lián)合授課、聯(lián)合科研等一項項落實。他強調(diào)，應(yīng)該保護年輕人的想象力，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，從而推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提供更多就業(yè)空間，形成正循環(huán)。

  全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長金力說：“產(chǎn)教融合不僅是教育政策，也可以是產(chǎn)業(yè)政策。”他建議，把產(chǎn)教融合納入深化國有企業(yè)改革，推動高校與企業(yè)進一步協(xié)同發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

  勞動力市場供需錯位，也體現(xiàn)在今年兩會的熱點話題“新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)行業(yè)。全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟信息化委主任張英觀察到，當(dāng)前，人工智能產(chǎn)業(yè)存在明顯的供需結(jié)構(gòu)性問題。“去年1月到8月，國內(nèi)人工智能行業(yè)的人才供需比僅為0.39，預(yù)計到2030年人才缺口將超500萬。”張英說，隨著人工智能模型工程師、人工智能訓(xùn)練師等新人才需求涌現(xiàn)，優(yōu)化相關(guān)崗位設(shè)置和職業(yè)教育培養(yǎng)體系愈發(fā)重要。

  全國人大代表、中核檢修有限公司福清分公司維修部焊接班班長師延財長期在一線工作。他注意到，我國制造業(yè)正在不斷升級，但愿意投身制造業(yè)的年輕人越來越少，亟需進一步加強高技能人才隊伍建設(shè)。“要善用高技能人才資源，形成系統(tǒng)性成長成才機制，推動實現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)需求精準(zhǔn)對接。”

  完善“新就業(yè)”保障也不能操之過急

  近年來，新就業(yè)形態(tài)不斷壯大，成為推動經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的重要力量。

  全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘長期關(guān)注平臺經(jīng)濟，他認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念里把靈活就業(yè)視為一種就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)，但今天的靈活就業(yè)已經(jīng)成為一種基于技術(shù)的手段，能更高效地匹配供需，提升勞動者的自主性。要加強研究靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障等方面的政策，“但也不能操之過急，否則很有可能你覺得是在幫他們，導(dǎo)致的結(jié)果卻適得其反”。

  全國人大代表、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟認(rèn)為，要完善靈活就業(yè)保障政策，為靈活就業(yè)者撐起“保護傘”——應(yīng)當(dāng)盡快研究推動新就業(yè)形態(tài)立法，健全應(yīng)保盡保的靈活就業(yè)保障政策，包括公平就業(yè)、薪酬待遇、勞務(wù)安全、社會保險、職業(yè)傷害保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)失敗救助等諸多領(lǐng)域。

  2022年7月，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點工作啟動，一年多來已取得積極成效。全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司總經(jīng)理周燕芳指出，“新職傷”在不同地區(qū)之間政策尚不平衡，不同平臺企業(yè)之間保障尚不平衡，理賠流程較長。她建議，加快推進“新職傷”試點擴面，探索增加第三者責(zé)任保障，加強信息平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化理賠流程并提高事前預(yù)防能力。

  “相較于傳統(tǒng)就業(yè)形式，部分新就業(yè)群體暫未納入現(xiàn)有職業(yè)體系，勞動者普遍缺乏職業(yè)能力提升途徑。”全國政協(xié)委員、共青團上海市委書記上官劍認(rèn)為，應(yīng)該在鞏固既有保障體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)靈活性、流動性、松散性勞動關(guān)系的保障機制，同時加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷繼續(xù)教育，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和擇業(yè)能力。