黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財政是國家治理的基礎和重要支柱。嘉興財政部門將持續(xù)深化財政體制機制改革，不斷提升財政管理質效，以財政的“穩(wěn)”“進”“立”為譜寫中國式現(xiàn)代化嘉興新篇章添能助力。

一、錨定“穩(wěn)中求進”，強化預算效用，夯實鞏固發(fā)展基礎。預算體現(xiàn)黨和國家的意志，服務保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作。建立健全具有嘉興特色的現(xiàn)代預算制度意義重大，必須千方百計提高財政資源配置效率、提升經(jīng)濟增長“含金量”，讓更多經(jīng)濟發(fā)展成果反映到財政收入上來。一是體制改革謀實效，賦能財源“強引擎”。去年以來，嘉興財政科學謀劃改革舉措，在全省率先推進了市、區(qū)財政體制改革。在保持現(xiàn)有財力格局穩(wěn)定的基礎上，按照“鎖定基數(shù)、超收分成”的基本思路，優(yōu)化存量、激勵增收、做大增量，推動新增收入和財力的分配向區(qū)傾斜，激發(fā)各區(qū)主體爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。改革后，市本級一般公共預算收入規(guī)模占比將由51%下降到18%左右。在此過程中，充分發(fā)揮財政轉移支付的收入分配調節(jié)作用，更加注重因素法分配、績效激勵、錢隨事轉，促進財力與支出責任相匹配，充分調動基層改善民生、招大引強、增收節(jié)支的積極性。二是惠企減負求實績，精心涵養(yǎng)“活水源”。面對經(jīng)濟下行壓力，支持出臺《嘉興市進一步推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策》，保障“8+4”政策體系落地見效。2024年安排資金總量112.42億元，同比增長8.13%，高于全省水平。貫徹落實國家和我省“兩新”行動方案部署，推動“1+11”政策體系的11個配套方案相繼出臺，制定《嘉興市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新市級財政政策方案》，27條具體政策涉及資金19.95億元，資金主要流向企業(yè)生產(chǎn)和民生領域，令更多企業(yè)和群眾享受政策紅利。三是預算編制出實招，習慣過好“緊日子”。把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預算收支安排的基本原則，下決心、花功夫推進預算支出標準體系結構性重塑。綜合運用實際執(zhí)行數(shù)據(jù)測算法、預決算差異測算法、標準差異測算法、歷史趨勢測算法等數(shù)理統(tǒng)計工具對海量數(shù)據(jù)進行分析測算，縱深推進項目預算支出標準在零基預算改革中的應用。比如構建“一庫一碼一清單”機制，將項目明細類別從51類精簡整合為26類，匯編形成267項法定標準，推動標準管理與預算管理、績效管理、資產(chǎn)管理有機融合。開發(fā)升級“財政智慧監(jiān)管平臺”，分析部門預算管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)和可疑問題，累計推送預警信息上萬條，分析結果形成閉環(huán)反饋。

二、聚焦“以進促穩(wěn)”，增強資金效益，有力提振發(fā)展活力。隨著我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性、繼續(xù)實施積極的財政政策顯得尤為重要。嘉興財政聚焦聚力落實積極的財政政策，著力增強政策資金針對性、有效性，在經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中展現(xiàn)財政作為，持續(xù)為長三角城市群重要中心城市建設貢獻財政力量。一是保持支出強度，確保資金聚能有力。通過加強財源建設、加大財政統(tǒng)籌、加力專項債使用等方式，集聚更多可用財力支撐財政支出規(guī)模合理增長，更好發(fā)揮財政資金拉動內需、促進循環(huán)的作用。2024年安排全市一般公共預算支出800.48億元。統(tǒng)籌全市財力保障“公鐵水空”聯(lián)運樞紐建設，扎實推進一批重大交通項目加快推進，安排110億元支持市區(qū)快速路道路網(wǎng)工程、嘉興機場、通蘇嘉甬等跨區(qū)域交通基礎設施建設。二是加快支出進度，推動資金超前發(fā)力。把握地方政府專項債券投向領域擴大的政策窗口期，積極發(fā)揮政府投資和政策激勵帶動效應。2024年上半年已有198個專項債項目通過財政部和國家發(fā)改委雙審核，全市資金需求513.05億元，項目通過率在全?。ú缓瑢幉ǎ┡琶?，債務資金需求規(guī)模（不含寧波）排名第2。統(tǒng)籌財政庫款、項目建設進展、資金需求情況，如春節(jié)前先行調度庫款21.39億元墊付用于31個續(xù)建項目，保障建設資金不斷檔、項目春節(jié)不停工，令債券額度更快更好轉為實物工作量。三是優(yōu)化支出結構，彰顯資金為民定力。堅持財力向民生、向基層傾斜，長期保持民生支出占一般公共預算支出的比重在80%左右，令公共財政更加可感可及。2024年，安排財政資金70億元用于社會保障，推進多層次社會保障體系建設，進一步完善城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金掛鉤調整機制，加強基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌管理，打造共富型“大社?！斌w系嘉興樣板。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，開展全市高校和高中基礎設施提質行動，研究高等教育專項資金分配機制，激勵在嘉高校高質量發(fā)展。

三、圍繞“先立后破”，提升政策效能，持續(xù)涵養(yǎng)發(fā)展動能?！跋攘⒑笃啤笔且环N解決問題的策略，強調在改變或破除現(xiàn)有狀態(tài)之前，首先需要確立新的目標或框架。對財政工作來說，就是要加強財政資源統(tǒng)籌，提升財政資源配置效率和資金使用效益，做到“大錢大方、小錢小氣”，不斷推進財政管理法治化、科學化、標準化、規(guī)范化。一是全力支持三個“一號工程”。加快總規(guī)模50億元的省高端裝備產(chǎn)業(yè)基金、總規(guī)模50億元的省科創(chuàng)母基金投資進度，迭代推進“兩化”改造，2024年安排工業(yè)和信息化領域專項資金15億元，通過重點投入、財政貼息和資金獎補等方式，深化實施“135N”先進制造業(yè)集群培育計劃。依法履行市屬國有金融資本出資人職責，加強嘉興銀行黨建管理、績效考核、重大事項管理等制度建設，推動嘉興銀行持續(xù)深化科創(chuàng)金融特色化轉型。二是大力推進“三支隊伍”建設。實施高素質財政隊伍建設行動計劃，推動干部職務、職級、專業(yè)、職業(yè)多元化發(fā)展。強化與科創(chuàng)人才集團、嘉興銀行等平臺人才資源融合貫通，統(tǒng)籌財政資金、人才政策、平臺要素等資源，形成育才聚才“樞紐效應”。為高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍保駕護航，2024年，安排20億元支持“星耀南湖”“鯤鵬行動”、省海外引才計劃等重點人才項目。更大力度支持高素養(yǎng)勞動者隊伍建設，統(tǒng)籌運用稅費減免、貸款貼息等政策著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點支持拓展就業(yè)渠道、開展就業(yè)培訓、推動創(chuàng)業(yè)基地建設等工作。三是聚力嚴肅硬化財經(jīng)紀律。開展“財會監(jiān)督加強年”活動，對標對表“改革突破，服務提質，風險防控”三大主題，落實財經(jīng)領域重大案件查處、嚴肅財經(jīng)紀律專項整治、會計評估領域專項整治等重點工作。出臺財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督貫通協(xié)調的實施意見，健全財政與人大、審計、紀委監(jiān)委、巡視機構等部門的問題會商、聯(lián)合檢查、線索移交、結果共享等工作機制，把財會監(jiān)督“利劍”擦得更亮。