浙江省麗水市近日出臺(tái)了《關(guān)于鞏固提升中央環(huán)保督察成果 建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查長效機(jī)制的工作方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，從市委、市政府層面在全省率先建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查長效機(jī)制，著力形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動(dòng)”的常態(tài)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。
以督查為契機(jī)構(gòu)建環(huán)保長效機(jī)制
作為浙江省的生態(tài)金名片，麗水市始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。
在中央第二環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐期間，麗水市接收33批信訪件共250件(重點(diǎn)件14件，一般件236件)，總件數(shù)位居全省第十。各地堅(jiān)持最高規(guī)格督辦，最嚴(yán)要求整改，均已按要求辦結(jié)。
同時(shí)，全市以督查為契機(jī)，補(bǔ)齊短板，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，已責(zé)令企業(yè)整改275家，立案處罰410家，擬罰款2530.7萬元，停產(chǎn)201家，查封扣押15家，行政拘留9人，刑事拘留3人。
環(huán)境保護(hù)是一場持久戰(zhàn)，為了鞏固中央環(huán)保督察成果，避免“督察組一走，污染就回來”的反彈回潮，麗水市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保督查納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
《方案》突出問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，要求將中央環(huán)保督察問題后續(xù)整改工作與落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策措施緊密結(jié)合，建立健全常態(tài)化的綜合督查工作機(jī)制，開展堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境隱患排查監(jiān)督檢查，做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。
麗水市明確了各縣(市、區(qū))黨委、政府及市直相關(guān)部門主體責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。健全和完善“黨政齊抓共管、部門依法監(jiān)管、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者全面負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制不折不扣落實(shí)到位，努力在改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局等方面取得實(shí)效。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查每年開展一次
《方案》明確，成立以市委書記為組長、市長為常務(wù)副組長的麗水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，采取座談匯報(bào)、資料調(diào)閱、現(xiàn)場檢查、受理群眾舉報(bào)、公開督查信息等方式，每年開展一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查。具體督查內(nèi)容包括：
環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)督查環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況，國家、省、市環(huán)境保護(hù)重大決策部署以及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施落實(shí)情況。
突出環(huán)境問題及處理情況。包括環(huán)境質(zhì)量變化情況，區(qū)域性、流域性環(huán)境問題，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、危害群眾健康等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的突出問題和重大環(huán)境安全隱患，上級(jí)督辦的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，群眾信訪投訴糾紛以及突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急問題的解決和處理情況。
環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。各縣(市、區(qū))及市直相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”情況，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的研究部署、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查、工作成效、責(zé)任追究和長效機(jī)制建立等情況。各縣(市、區(qū))將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及投入情況;建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)的“大環(huán)境”保護(hù)體制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理情況。
通過問責(zé)確保壓力傳導(dǎo)到位
在中央環(huán)保督察期間，麗水市成立以市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任為組長的督辦監(jiān)察工作組，并制定《中央環(huán)保督察麗水督辦監(jiān)察工作方案》，有效起到了壓力傳導(dǎo)和監(jiān)督履職的作用。
這一環(huán)保督查問責(zé)形式也在《方案》中得到集中體現(xiàn)。
《方案》要求，完善環(huán)境保護(hù)工作考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保工作納入市委、市政府對(duì)各縣(市、區(qū))和市直相關(guān)部門年度綜合考核的重要內(nèi)容。對(duì)處置不力、推諉扯皮、拖延時(shí)間造成損害的進(jìn)行通報(bào)，并在考核中酌情扣分;對(duì)因職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)或主管行業(yè)發(fā)生較大以上環(huán)境事故，對(duì)發(fā)生環(huán)境事故隱瞞不報(bào)、組織救援不力，致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，或突出環(huán)境問題整改不力，實(shí)行“一票否優(yōu)”。同時(shí)，實(shí)行環(huán)保履職年度報(bào)告制度，各縣(市、區(qū))黨委、政府及市直相關(guān)部門每年向市委、市政府專題報(bào)告履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”情況。
對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反生態(tài)環(huán)保相關(guān)規(guī)定的，依照《麗水市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追究實(shí)施細(xì)則(試行)》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)發(fā)生環(huán)境事故的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，除按“四不放過”原則(事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未受到處理不放過、事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過)查處外，對(duì)涉及污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)環(huán)境違法生產(chǎn)造成人員傷亡、遲報(bào)瞞報(bào)事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的，依法從重處罰。
