麗水是浙江省少數(shù)民族重點市之一，有全國唯一的畬族自治縣--景寧畬族自治縣，有7個畬族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個民族行政村。全市共有47個少數(shù)民族成分，9.06萬少數(shù)民族人口，占全市總?cè)丝诘?.28%，其中畬族人口7.19萬人，主要聚居在少數(shù)民族村。
可以這么說，我市少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展的狀況，直接關(guān)系到全市經(jīng)濟發(fā)展的程度和社會和諧穩(wěn)定。不僅如此，加快推進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更是確保全市同步高水平建成小康社會的必由之路。
為此，市人大常委會在全面貫徹中央民族會議精神，圍繞市委“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，突出重點，堅持問題導向，進一步加強對少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展工作的監(jiān)督，通過聽取和審議民族村經(jīng)濟發(fā)展情況，全面了解我市少數(shù)民族村經(jīng)濟情況，比較分析全市和本地區(qū)的差距，為黨委政府的相關(guān)決策提供合理且操作性強的建議和意見。
今年6月中旬以來，市人大常委會副主任陳建波就帶領(lǐng)民僑工委工作人員，通過座談討論、實地察看、走訪農(nóng)戶等方式，先后多次到景寧、云和、遂昌、蓮都等縣(市、區(qū))部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族村，就我市少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研。
聽民聲、訪民情，結(jié)合政府及相關(guān)部門的工作匯報，市人大調(diào)研組對全市的少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展成效有了一個全面的了解。
近年來，市委、市政府高度重視民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，發(fā)揮民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大項目資金的投入力度，使民族村經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活有了明顯改善。
蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)利山村是我市8個被列入“中國少數(shù)民族特色村寨命名掛牌名錄”的民族村之一。這里山水秀美、空氣清新，有著特色的民俗文化,是少數(shù)民族畬族聚居地，是國家3A級景區(qū)。2015以來，該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)，截至目前，已擁有床位429個，2016年共接待游客4萬余人次，經(jīng)營收入430余萬元，鄉(xiāng)村旅游收入已成為村民致富的主要途徑之一。
利山村的“崛起”僅僅是我市少數(shù)民族村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展的冰山一角。2016年，我市少數(shù)民族農(nóng)村居民人均可支配收入15697元，比上年增長11.5%，增長率連續(xù)11年高于全市農(nóng)村居民平均水平，絕對值高于全省少數(shù)民族農(nóng)村居民14527元的平均水平。其中景寧少數(shù)民族居民人均年收入從2006年的2755元，提高至2016年的13650元，年均增長18.3%。
在經(jīng)濟發(fā)展的步伐中，不難發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅融合、電商經(jīng)濟等等關(guān)鍵詞。不僅如此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，社會事業(yè)得到了長足的進步。全市212個民族村全部開展了村莊整治，均實現(xiàn)了“五通”(通自來水、康莊公路、廣播、電視、程控電話)，39個村被列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，人居環(huán)境有了明顯改善。與此同時，教育衛(wèi)生事業(yè)逐步發(fā)展，少數(shù)民族學生初升高比例達97.6%，居民合作醫(yī)療參保率達98%以上。
此外，黨委政府通過構(gòu)建政策洼地、加大資金支持、強化智力扶持等方式加大對少數(shù)民族村的幫扶力度。比如市委市政府連續(xù)出臺《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進一步加強新形勢下民族工作的實施意見》，并制定了少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。市、縣設(shè)立民族發(fā)展專項資金，其中市級專項資金從2012年每年200萬元，提高到2016年的460萬元;積極爭取中央和省少數(shù)民族發(fā)展資金，從2013年到2017年，5年累計達10013萬元。
在針對少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研的過程中，人大調(diào)研組肯定了政府及相關(guān)部門做出的成績，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段存在的一些問題，并通過梳理總結(jié)，提出了建議和意見。
從總體來看，全市各地少數(shù)民族村經(jīng)濟雖然有了較快發(fā)展，但與省、市、縣平均水平相比還相對滯后。
2016年全市少數(shù)民族農(nóng)村居民人均可支配收入15697元與全市農(nóng)村居民人均可支配收入16459元比較相差762元，與全省農(nóng)村居民人均可支配收入22866元比較相差7169元。與非民族村相比，民族村相對貧困人數(shù)較多。如云和縣人均可支配收入低于8000元的農(nóng)戶，全縣共316戶，而少數(shù)民族就有218戶，約占69 % ，全市情況也大致如此。2016年少數(shù)民族農(nóng)村居民人均可支配收入最高的蓮都區(qū)18795元，最低的慶元縣只有13100元，兩者相差5695元。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，當前民族村發(fā)展落后于當?shù)胤敲褡宕?，縣與縣之間的民族村發(fā)展也有較大差距。與此同時，我市的少數(shù)民族鄉(xiāng)村普遍存在區(qū)位自然條件差，產(chǎn)業(yè)組織化程度低、村集體經(jīng)濟薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施仍滯后等問題。
拿村集體經(jīng)濟舉例，大多數(shù)民族村集體經(jīng)濟薄弱，無法為村民增收致富提供服務(wù)和幫助。2016年我市村集體經(jīng)濟收入10萬以上的民族村有158個，5萬元至10萬元的29個村，1萬元至5萬元的19個村，1萬元以下的6個村。在村集體經(jīng)濟收入10萬元以上的民族村中，大都沒有經(jīng)營性收入，實質(zhì)上都是財政性、社會性資金和部門結(jié)對幫扶資金等。
針對系列問題，市人大《關(guān)于我市少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告》中提出，加快少數(shù)民族和民族地方經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小民族村同全市之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)各族人民共同富裕，是現(xiàn)階段民族工作的重要任務(wù)。針對我市少數(shù)民族人口占比高、相對貧困戶數(shù)多的現(xiàn)狀，必須加大民族村的幫扶，堅持精準扶貧，把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位。
除了進一步提高認識，強化發(fā)展責任等方向性建議，若干條具體操作建議也被整理成文，擺在了政府相關(guān)部門責任人的辦公桌上。
“全市212個民族村所處地域不同，發(fā)展情況各異，所以要進一步細化規(guī)劃，分類推進……”市人大常委會相關(guān)負責人表示，規(guī)劃要細化，根據(jù)實際情況分類推進項目實施工作，同時要加強指導，確保規(guī)劃落實到位。此外必須要突出重點，要認識到特色產(chǎn)業(yè)培育是少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，堅持問題導向，著眼優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)旅融合，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，壯大集體經(jīng)濟等發(fā)展方向，真正讓少數(shù)民族村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
當然，政府及相關(guān)部門也要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化少數(shù)民族村的發(fā)展環(huán)境。比如優(yōu)化道路交通設(shè)施，電力水利網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，居住環(huán)境設(shè)施等。
記者發(fā)現(xiàn)，人大調(diào)研報告中提出的意見和建議始終圍繞黨委政府重點工作，深諳“借力”之道。比如優(yōu)化少數(shù)民族村居住環(huán)境設(shè)建議中指出，要結(jié)合“大搬快治”工作，加快推進地質(zhì)災害隱患區(qū)域的少數(shù)民族自然村異地搬遷，積極實施偏遠山區(qū)少數(shù)民族下山脫貧計劃，不斷改善少數(shù)民族群眾居住條件。要結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進“五水共治”“三改一拆”等工作，凈化、亮化、美化民族鄉(xiāng)村面貌，改善村莊人居環(huán)境。
不僅如此，“大搬快治”“美麗鄉(xiāng)村”等均是市委、市政府工作的重點。由此可見，“服務(wù)大局”不僅貫穿人大工作始終，更延伸到了人大工作的方方面面。
-記者手記
在服務(wù)大局中彰顯人民的力量
人大常委會及人大代表的權(quán)力來自人民，彰顯的自然就是人民的力量。
地方人大工作涉及方方面面，做好人大工作，很重要的一條就是要使人大工作與本區(qū)域工作大局緊緊相扣，與人民群眾呼聲息息相應(yīng)。多年的“人大實踐”同樣證明，只有圍繞中心、突出重點、一抓到底，才能使人大工作更有深度、更具實效。
就少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展而言，其與全市經(jīng)濟社會發(fā)展一脈相承，加快推進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必然是確保全市同步全面建成小康社會的必由之路。來自人民的力量也必須在監(jiān)督之中彰顯，人大要在推動加快綠色發(fā)展、科學趕超、生態(tài)惠民上用力、使勁，如此一來，人大工作才能有作為、有地位。
