原標(biāo)題：首創(chuàng)性改革 引領(lǐng)性開(kāi)放 開(kāi)拓性創(chuàng)新

　　引領(lǐng)區(qū)建設(shè)三年獲一批重要成果

　　2021年7月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，標(biāo)志著浦東新區(qū)立足新發(fā)展階段，肩負(fù)起新使命，踏上了更高水平改革開(kāi)放的新征程。

　　三年來(lái)，浦東新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，按照市委、市政府的決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，大力推進(jìn)《引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案》落地實(shí)施。在部市區(qū)協(xié)同作用下，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，在首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng)新方面取得重要成果。

　　率先推進(jìn)制度型開(kāi)放

　　在《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》中，堅(jiān)持開(kāi)放合作、先行先試的核心命題是要建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為全國(guó)制度型開(kāi)放探索經(jīng)驗(yàn)。

　　去年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》，進(jìn)一步在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和邊境后規(guī)則等領(lǐng)域加大壓力測(cè)試力度，市區(qū)協(xié)同加快推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地。

　　如今，浦東已率先開(kāi)展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，沃爾沃建筑設(shè)備成為全國(guó)首家成功開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)。全國(guó)首個(gè)覆蓋4大船供物料產(chǎn)品的《船舶供應(yīng)物料產(chǎn)品分類(lèi)與代碼》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。外高橋RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢(xún)站啟用運(yùn)行?！耙粠б宦贰奔夹g(shù)交流國(guó)際合作中心已設(shè)立中東、東南亞、東亞等3個(gè)海外分中心，上海市技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)啟動(dòng)。

　　發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，全國(guó)首家外資獨(dú)資券商、首批外商獨(dú)資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項(xiàng)目落戶(hù)，推動(dòng)外資設(shè)立理財(cái)子公司、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)，引入浦銀理財(cái)、高盛工銀理財(cái)?shù)纫慌鷺?biāo)志性項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)首單外資班輪船公司“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)在洋山港正式落地。

　　深度謀劃系統(tǒng)性改革

　　《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》要求浦東從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃推動(dòng)改革。3年來(lái)，浦東在要素市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點(diǎn)成果。 下轉(zhuǎn)6版

　　(上接第1版) 市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革深入實(shí)施?！耙粯I(yè)一證”改革已發(fā)放一萬(wàn)余張行業(yè)綜合許可證。市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制累計(jì)受理設(shè)立、變更登記超8.6萬(wàn)戶(hù)次。市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革實(shí)施范圍擴(kuò)大至22個(gè)行業(yè)，累計(jì)辦理許可1800余件。

　　數(shù)字化政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。窗口“智能幫辦”累計(jì)辦理近10.94萬(wàn)件，收件一次通過(guò)率超98%，共上線(xiàn)260個(gè)辦事事項(xiàng)；高頻事項(xiàng)“免申即辦”累計(jì)辦理2000余件，并在全國(guó)首創(chuàng)行業(yè)綜合許可變更、注銷(xiāo)“免申即辦”。率先試點(diǎn)以企業(yè)信用信息報(bào)告代替行政合規(guī)證明新機(jī)制。

　　用足用好中央授予浦東的創(chuàng)新變通立法權(quán)。3年間，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)法治保障更加完善，累計(jì)出臺(tái)“融資租賃”“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展”等浦東新區(qū)法規(guī)18部、地方性法規(guī)浦東專(zhuān)章2部，以及“深化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革”等浦東新區(qū)管理措施28部，更好為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

　　硬核科技成果加速涌現(xiàn)

　　3年來(lái)，浦東自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，硬核科技成果不斷涌現(xiàn)。中國(guó)首款CAR-T細(xì)胞治療產(chǎn)品獲批上市并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。國(guó)內(nèi)唯一由中國(guó)企業(yè)研發(fā)并獲準(zhǔn)上市的四臂腔鏡手術(shù)機(jī)器人在浦東誕生。C919大飛機(jī)正式開(kāi)啟商業(yè)載客，全球最大江海聯(lián)運(yùn)型LNG船、中國(guó)首艘全球最大2.4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱超大型集裝箱船簽字交付。

　　戰(zhàn)略科技力量加快集聚。張江實(shí)驗(yàn)室研發(fā)大樓、硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置、浙大上海高等研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，李政道研究所投入啟用，上海光源、軟X射線(xiàn)自由電子激光用戶(hù)裝置等在滬國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)向用戶(hù)開(kāi)放。

　　科技孵化能力持續(xù)強(qiáng)化。大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心(GOI)累計(jì)授牌企業(yè)達(dá)103家，賦能企業(yè)超3000家。出臺(tái)孵化高峰高原計(jì)劃，浦東共有194家創(chuàng)新型孵化器、7家科技企業(yè)加速器，孵化面積超140萬(wàn)平方米。揭榜掛帥平臺(tái)累計(jì)發(fā)榜項(xiàng)目超200個(gè)，意向投入資金總額超7億元。國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金推薦工作穩(wěn)步推進(jìn)，2023年和2024年浦東分別有12項(xiàng)和20項(xiàng)指南推薦到國(guó)家基金委。引領(lǐng)區(qū)基金投資天使母基金開(kāi)展實(shí)際運(yùn)作。

　　開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。生物醫(yī)藥特殊物品入境檢疫改革和研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)持續(xù)深化。公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅、4類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口免稅資格認(rèn)定權(quán)下放等科技創(chuàng)新稅收政策落地。

　　超大城市治理效能提升

　　與以往不同，《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》不再單純強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)浦東的經(jīng)濟(jì)功能，更要在社會(huì)功能、城市功能的進(jìn)一步完備上下大功夫?！兑I(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》提出，浦東要探索超大城市治理的有效路徑。

　　圍繞全面推進(jìn)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，浦東出臺(tái)并實(shí)施關(guān)于深入踐行人民城市重要理念全面推進(jìn)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)項(xiàng)目化方式統(tǒng)籌推進(jìn)12個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)、355個(gè)行政村融合發(fā)展、提質(zhì)增能，全力打造“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三個(gè)圈層融合發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)新格局。

　　同時(shí)，推進(jìn)城市治理智慧高效。浦東不斷完善城市大腦4.0功能建設(shè)，完成市、區(qū)兩級(jí)55個(gè)部門(mén)、757個(gè)事項(xiàng)接入。“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能不斷深化，提供PC端、移動(dòng)端對(duì)外特色服務(wù)，完善網(wǎng)上辦事、統(tǒng)一身份認(rèn)證等平臺(tái)服務(wù)功能。落實(shí)電子證照推廣工作，已實(shí)現(xiàn)上海市627類(lèi)電子證照和長(zhǎng)三角、國(guó)家跨省相關(guān)電子證照在浦東148個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳的應(yīng)用。

　　下一步，浦東還將全面對(duì)照加快打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的各項(xiàng)工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜改等國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)一批重大政策制度創(chuàng)新試點(diǎn)落地落細(xì)，著力形成一批發(fā)光發(fā)熱的創(chuàng)新成果，推動(dòng)改革試點(diǎn)“苗圃變森林”。