原標(biāo)題：開放，走出一條大路來

　　世界不平靜。

　　美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布將再次揮起“關(guān)稅大棒”；俄烏沖突、中東沖突，地緣政治緊張局勢(shì)仍在升溫；僅2023年全球就實(shí)施近3000項(xiàng)貿(mào)易限制措施……世界經(jīng)濟(jì)的不確定性在增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)在上升。

　　多年走“開放路”的浙江，已深度嵌入全球價(jià)值鏈之中，2023年外貿(mào)依存度高達(dá)59.4%，出口依存度居全國(guó)第一。全球經(jīng)濟(jì)的“黑天鵝”“灰犀?！?，都給浙江經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)開放面臨越來越復(fù)雜的宏觀環(huán)境，當(dāng)開放型經(jīng)濟(jì)面臨越來越大的現(xiàn)實(shí)壓力，浙江如何作答?

　　12月4日，浙江省委、省政府召開推進(jìn)高水平對(duì)外開放建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)省動(dòng)員部署會(huì)暨中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)，給出明確回答：浙江要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)省。

　　也就是說，浙江不僅要堅(jiān)定地開放，而且要高水平、高能級(jí)地開放，為服務(wù)國(guó)家大局作出更大貢獻(xiàn)。

　　為何必須擴(kuò)大開放

　　11月22日，浙江圍繞科技創(chuàng)新開了一場(chǎng)全省大會(huì)。如果說加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，那么推進(jìn)高水平對(duì)外開放、建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)省則是揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、增動(dòng)能。兩方面的任務(wù)都非常緊迫，時(shí)不我待。

　　殷殷囑托催人奮進(jìn)，開放是浙江發(fā)展的必由之路。

　　習(xí)近平同志在浙江工作期間，面對(duì)中國(guó)加入WTO后的前景，面對(duì)浙江資源瓶頸的現(xiàn)實(shí)，將“提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平”納入“八八戰(zhàn)略”，提出要“跳出浙江發(fā)展浙江”，支持浙商抓住機(jī)遇“走出去”，創(chuàng)造性地提出“地瓜理論”，為浙江對(duì)外開放奠定了理論基礎(chǔ)、提供了行動(dòng)指南。

　　20多年來，“小個(gè)子”浙江變成了“大塊頭”，實(shí)現(xiàn)了從資源小省向外貿(mào)大省、從外貿(mào)大省向開放大省、從開放大省向開放強(qiáng)省的三次歷史性跨越。

　　去年9月，習(xí)近平總書記在考察浙江重要講話中強(qiáng)調(diào)，浙江要繼續(xù)打“創(chuàng)新牌”、吃“改革飯”、走“開放路”，明確要求浙江“要在深化改革、擴(kuò)大開放上續(xù)寫新篇”。黨的二十屆三中全會(huì)就“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”作出系統(tǒng)部署。

　　殷殷囑托、步步謀劃充分說明：開放是繁榮發(fā)展的必由之路，是黨中央賦予浙江的重要使命，浙江必須在開放路上勇挑大梁，破浪前行。

　　資源小省成為經(jīng)濟(jì)大省，開放是浙江發(fā)展的最優(yōu)解。

　　從地理環(huán)境看，浙江人多地少，“走出去”是倒逼下的必然選擇；浙江通江達(dá)海，“走出去”又有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從人文條件看，浙江人兼具內(nèi)陸文化吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的特點(diǎn)，又有海洋文化敢于開拓、勇于冒險(xiǎn)的膽氣。敢于“走出去”，成了一代代浙江人的鮮明特色。

　　尤其是改革開放以來，浙江率先在體制機(jī)制上破冰，做好外貿(mào)體制改革、充分用好“入世”機(jī)遇，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。一大批敢闖敢創(chuàng)的浙商更是與全世界做生意，有近200萬(wàn)浙籍華僑華商活躍在全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)，浙商企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目遍布六大洲、153個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　開放“天時(shí)地利人和”，塑造出三個(gè)浙江：省域的浙江、中國(guó)的浙江、全球的浙江?？梢哉f，開放是浙江“勇立潮頭”、率先發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，浙江要在新一輪發(fā)展中再立潮頭，必須堅(jiān)定開放。

　　破解新的“成長(zhǎng)煩惱”，開放是浙江發(fā)展的登高梯。

　　從新世紀(jì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，成為破解“成長(zhǎng)煩惱”的重要法寶。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，開放發(fā)展也遇到了新的“成長(zhǎng)煩惱”：曾經(jīng)的要素資源優(yōu)勢(shì)不再，發(fā)展空間受限，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新的優(yōu)勢(shì)尚未鞏固。

　　唯有開放，與新一輪科技革命“牽手”，浙江才能主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用最新科技成果，抓住未來發(fā)展機(jī)遇；也唯有開放，不斷與國(guó)際先進(jìn)地區(qū)“交手”，改革動(dòng)力才更足，改革效果才更好，才能打造出一個(gè)更穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，形成可持續(xù)發(fā)展的正向循環(huán)。

　　當(dāng)今世界發(fā)展的主流沒有變，開放是浙江發(fā)展的必然選擇。

　　數(shù)百年國(guó)際格局不斷演變的歷史表明，成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家無(wú)一不是采取開放發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)40多年來的發(fā)展歷程也證明，改革開放是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的關(guān)鍵一招。

　　即使當(dāng)下個(gè)別國(guó)家的“小院高墻”越筑越高，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇倒流逆風(fēng)，但我們要看到各國(guó)正積極尋找新的合作模式，全球自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)保持快速增長(zhǎng)；時(shí)至今日，我國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”拉動(dòng)近萬(wàn)億美元的投資規(guī)模，幫助近4000萬(wàn)人擺脫貧困……開放合作依然是國(guó)際社會(huì)的主流。

　　所以今天，浙江離不開開放，必須要開放，而且要以更大氣魄擴(kuò)大開放。

　　在開放上，浙江有哪些優(yōu)勢(shì)、要補(bǔ)哪些短板

　　有人說，對(duì)于沿海的浙江來說，開放是“看家本領(lǐng)”。但浙江的“開放路”并不平坦，正是在一次次磨練中，“看家本領(lǐng)”才越來越強(qiáng)、越來越具浙江特色——

　　國(guó)際大環(huán)境不給力，那就用創(chuàng)新闖出新路。疫情期間，浙江在全國(guó)率先推出“云展會(huì)”“千團(tuán)萬(wàn)企拓市場(chǎng)增訂單”行動(dòng)；傳統(tǒng)貿(mào)易承壓，浙江率先實(shí)現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)省域全覆蓋，讓中國(guó)制造直達(dá)全球消費(fèi)者。我們看到的是，全球經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，浙江卻連連“進(jìn)位”——2022年，對(duì)外實(shí)際投資成為全國(guó)第二；2023年，外貿(mào)出口躋身全國(guó)第二，出口、外資對(duì)全國(guó)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率躍居全國(guó)第一。

　　市場(chǎng)變數(shù)多也很“卷”，但有主力軍在多方突圍。民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的外貿(mào)出口，他們一邊拓市場(chǎng)、優(yōu)產(chǎn)品，沿著“一帶一路”挖掘增量；一邊通過海外并購(gòu)、資源開發(fā)、境外園區(qū)建設(shè)，探索國(guó)際化發(fā)展的路子。我們看到，民營(yíng)企業(yè)參與外貿(mào)數(shù)量達(dá)到新高，2023年，浙江有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)首次突破10萬(wàn)家，全國(guó)每5家民營(yíng)出口企業(yè)中，就有一家是浙江企業(yè)。

　　開放發(fā)展中有瓶頸有痛點(diǎn)，要靠“兩只手”一起解。面對(duì)市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的要求，浙江推進(jìn)“最多跑一次”“數(shù)字化改革”“政務(wù)服務(wù)增值化改革”，一輪輪改革反復(fù)打磨出了一個(gè)更有益于開放發(fā)展、開放創(chuàng)新、開放提升的制度環(huán)境。面對(duì)改革開放深水區(qū)中的新問題、新瓶頸，浙江積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，一項(xiàng)項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略落地浙江，打開了一個(gè)個(gè)更自由、更便利、更高效的開放空間。

　　浙江已經(jīng)開辟出一條特色鮮明的省域開放道路，但是，對(duì)照習(xí)近平總書記考察浙江的重要講話精神，對(duì)標(biāo)新加坡等先進(jìn)國(guó)家(地區(qū))和上海、廣東、江蘇等國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市，浙江開放發(fā)展仍然存在短板。比如開放平臺(tái)能級(jí)不夠高、樞紐支撐能力不夠強(qiáng)、制度創(chuàng)新不夠強(qiáng)等，面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，浙江亟需回答好“靠什么突圍”的開放現(xiàn)實(shí)問題，三大功課亟待補(bǔ)齊——

　　補(bǔ)強(qiáng)外貿(mào)能級(jí)這一功課。浙江對(duì)外貿(mào)易規(guī)模足夠大，模式足夠活，但在能級(jí)上，仍需打個(gè)問號(hào)。

　　看外貿(mào)發(fā)展的后勁如何，內(nèi)行人總喜歡盯幾個(gè)指標(biāo)：高附加值產(chǎn)品多不多?外貿(mào)自主品牌率高不高?服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)不強(qiáng)?而這些，恰恰并非浙江的優(yōu)勢(shì)。

　　就以近年來出口市場(chǎng)最亮眼的新能源汽車為例，浙江的產(chǎn)量占全國(guó)比重就呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，“新三樣”同樣經(jīng)歷了這樣的趨勢(shì)，顯然，高附加值新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，將影響外貿(mào)發(fā)展的后續(xù)潛力。

　　補(bǔ)齊內(nèi)暢外聯(lián)這一環(huán)節(jié)?！耙赂?，先修路”，這個(gè)樸素的道理也適用于開放發(fā)展，通道暢通與否是開放發(fā)展能級(jí)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　與發(fā)達(dá)地區(qū)比，浙江的海港、空港、陸港還存在弱和小的問題，尤其在“軟實(shí)力”上差距不小。比如，2024新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)中，世界貨物吞吐量第一的寧波舟山港，航運(yùn)服務(wù)、綜合環(huán)境卻僅列第12和第34位。

　　補(bǔ)上制度創(chuàng)新這一關(guān)鍵。與商品和要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放常常被認(rèn)為是更高水平的開放。當(dāng)我們有能力參與國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的制定，就能從國(guó)際經(jīng)貿(mào)的運(yùn)動(dòng)員升格為裁判員、教練員，國(guó)際制度話語(yǔ)權(quán)才能隨之提升。

　　這些年，浙江在大宗商品制度創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新上躍躍欲試，然而制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從自身的建章立制，到對(duì)接各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制度，再到與合作國(guó)家的互相認(rèn)可。無(wú)疑，這是一條坡長(zhǎng)且陡的上坡路。

　　三組關(guān)鍵詞

　　在啟動(dòng)大會(huì)上，浙江的對(duì)外開放工作有了總牽引——推進(jìn)高水平對(duì)外開放，建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)省。

　　推進(jìn)高水平對(duì)外開放，不是簡(jiǎn)單的敞開國(guó)門和省門的問題，而是通過揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、增動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、企業(yè)、營(yíng)商環(huán)境的全球競(jìng)爭(zhēng)力；

　　建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)省，意味著要在平臺(tái)能級(jí)、開放樞紐、展會(huì)平臺(tái)、新模式新業(yè)態(tài)等方面，做到“人無(wú)我有”“人有我優(yōu)”。

　　要實(shí)現(xiàn)“兩高”并非朝夕之功，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，所有工作都要圍繞三組關(guān)鍵詞展開，最終成效也要以此來檢驗(yàn)。

　　第一組關(guān)鍵詞：服務(wù)最優(yōu)、成本最低、效率最高。這是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)省的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇的當(dāng)下，項(xiàng)目、資金、人才都會(huì)變得更加敏感，哪里壁壘最少、效率最高、最有利于發(fā)展，就用腳投票。

　　比如浙江的營(yíng)商環(huán)境常年位居全國(guó)前列，但對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)照最近一次公布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，浙江僅“獲得電力”和“執(zhí)行合同”兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了世行最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，其余指標(biāo)均存在一定差距。

　　顯然，浙江要追求的“最”不是一種完成時(shí)，而是一種進(jìn)行時(shí)。要時(shí)不時(shí)與世界一流營(yíng)商環(huán)境經(jīng)濟(jì)體對(duì)照，最大程度降低生產(chǎn)、流通、交易等各類成本，努力促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資絡(luò)繹不絕“引進(jìn)來”，努力促成市場(chǎng)主體輕裝上陣“走出去”。

　　第二組關(guān)鍵詞：資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng)新力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)省的重要著力點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)更有效率的全球性資源配置本就是開放發(fā)展的題中之義。提升資源配置力，浙江要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在全球范圍內(nèi)集聚和激活發(fā)展所需的資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、信息等戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素。

　　以剛剛獲批的大宗商品資源配置樞紐為例，如果能搭建起油氣、礦石、糧食等大宗商品的儲(chǔ)運(yùn)平臺(tái)，打通大宗商品投資貿(mào)易自由化便利化的系統(tǒng)關(guān)節(jié)，無(wú)疑可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，更能通過做優(yōu)服務(wù)、降低成本、提高效率，吸引一大批全球大宗商品資源商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商，撬動(dòng)全球高端資源要素這塊大蛋糕。

　　浙江人“買全球”“賣全球”，“引進(jìn)來”“走出去”，提升全球輻射力，浙江要通過打造內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、多元特色的開放平臺(tái)體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的海外經(jīng)貿(mào)往來，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，形成面向世界、通達(dá)全球的強(qiáng)大輻射能力。

　　以寧波舟山港為例，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量等“硬實(shí)力”已然全球領(lǐng)先，當(dāng)前，對(duì)標(biāo)倫敦、新加坡，大力發(fā)展高端港航服務(wù)業(yè)，尤其提升航運(yùn)金融、海事仲裁等高附加值領(lǐng)域的“軟實(shí)力”成為了值得期待的新看點(diǎn)。

　　“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！边@是總書記在浙江考察時(shí)的要求。提升制度創(chuàng)新力，浙江要實(shí)現(xiàn)從對(duì)標(biāo)、到全面對(duì)接、再到主動(dòng)引領(lǐng)和創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的轉(zhuǎn)變，以制度創(chuàng)新力和科技創(chuàng)新力的相互促進(jìn)，推動(dòng)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

　　作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，浙江一直想將構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系作為增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，當(dāng)前，在跨境電子支付等關(guān)鍵領(lǐng)域也已具備了改革突破的條件。期待不久后，可以聽到浙江在電子支付便利化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域迎來規(guī)則創(chuàng)新的好消息。

　　提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，浙江要提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育世界一流企業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于中高端。這并非朝夕之功，更非對(duì)外開放一家之事，而是加快高質(zhì)量發(fā)展后瓜熟蒂落的結(jié)果。

　　第三組關(guān)鍵詞：話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)、規(guī)則權(quán)。這是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)省的鮮明特征。

　　“三權(quán)”的含金量頗高，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著浙江要爭(zhēng)取在全球開放發(fā)展中具有較大的主導(dǎo)權(quán)，這不只是自我衡量、自我比較的成果，而是需要國(guó)際認(rèn)可，甚至是對(duì)手認(rèn)可的結(jié)果。

　　比如，大會(huì)明確下一步重點(diǎn)抓好的六方面工作，提升展會(huì)影響力和拉動(dòng)力就是其中之一。浙江欲通過高水平辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)、良渚論壇等國(guó)際性重大展會(huì)，在理念傳播、規(guī)范塑造、規(guī)則制定上增大國(guó)際影響力，從而增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。

　　“小舟亦可涉大洋。”蕭山跨湖橋遺址出土的中國(guó)最早的獨(dú)木舟，講述著8000年前浙江先民就已心懷遠(yuǎn)方、探索江海的故事。開放深植于浙江人基因之中，面向未來，開放浙江一定能走出一條大路來!