原標題：開放，走出一條大路來

　　世界不平靜。

　　美國當選總統(tǒng)特朗普宣布將再次揮起“關稅大棒”；俄烏沖突、中東沖突，地緣政治緊張局勢仍在升溫；僅2023年全球就實施近3000項貿易限制措施……世界經濟的不確定性在增強，產業(yè)鏈供應鏈斷鏈風險在上升。

　　多年走“開放路”的浙江，已深度嵌入全球價值鏈之中，2023年外貿依存度高達59.4%，出口依存度居全國第一。全球經濟的“黑天鵝”“灰犀?！保冀o浙江經濟帶來挑戰(zhàn)。當開放面臨越來越復雜的宏觀環(huán)境，當開放型經濟面臨越來越大的現(xiàn)實壓力，浙江如何作答?

　　12月4日，浙江省委、省政府召開推進高水平對外開放建設高能級開放強省動員部署會暨中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設啟動大會，給出明確回答：浙江要推進高水平對外開放，建設高能級開放強省。

　　也就是說，浙江不僅要堅定地開放，而且要高水平、高能級地開放，為服務國家大局作出更大貢獻。

　　為何必須擴大開放

　　11月22日，浙江圍繞科技創(chuàng)新開了一場全省大會。如果說加快建設創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質生產力是補短板、強弱項，那么推進高水平對外開放、建設高能級開放強省則是揚優(yōu)勢、增動能。兩方面的任務都非常緊迫，時不我待。

　　殷殷囑托催人奮進，開放是浙江發(fā)展的必由之路。

　　習近平同志在浙江工作期間，面對中國加入WTO后的前景，面對浙江資源瓶頸的現(xiàn)實，將“提高對內對外開放水平”納入“八八戰(zhàn)略”，提出要“跳出浙江發(fā)展浙江”，支持浙商抓住機遇“走出去”，創(chuàng)造性地提出“地瓜理論”，為浙江對外開放奠定了理論基礎、提供了行動指南。

　　20多年來，“小個子”浙江變成了“大塊頭”，實現(xiàn)了從資源小省向外貿大省、從外貿大省向開放大省、從開放大省向開放強省的三次歷史性跨越。

　　去年9月，習近平總書記在考察浙江重要講話中強調，浙江要繼續(xù)打“創(chuàng)新牌”、吃“改革飯”、走“開放路”，明確要求浙江“要在深化改革、擴大開放上續(xù)寫新篇”。黨的二十屆三中全會就“完善高水平對外開放體制機制”作出系統(tǒng)部署。

　　殷殷囑托、步步謀劃充分說明：開放是繁榮發(fā)展的必由之路，是黨中央賦予浙江的重要使命，浙江必須在開放路上勇挑大梁，破浪前行。

　　資源小省成為經濟大省，開放是浙江發(fā)展的最優(yōu)解。

　　從地理環(huán)境看，浙江人多地少，“走出去”是倒逼下的必然選擇；浙江通江達海，“走出去”又有區(qū)位優(yōu)勢。從人文條件看，浙江人兼具內陸文化吃苦耐勞、頑強拼搏的特點，又有海洋文化敢于開拓、勇于冒險的膽氣。敢于“走出去”，成了一代代浙江人的鮮明特色。

　　尤其是改革開放以來，浙江率先在體制機制上破冰，做好外貿體制改革、充分用好“入世”機遇，對外貿易實現(xiàn)了超常規(guī)強勁增長。一大批敢闖敢創(chuàng)的浙商更是與全世界做生意，有近200萬浙籍華僑華商活躍在全球180個國家和地區(qū)，浙商企業(yè)對外投資項目遍布六大洲、153個國家和地區(qū)。

　　開放“天時地利人和”，塑造出三個浙江：省域的浙江、中國的浙江、全球的浙江?？梢哉f，開放是浙江“勇立潮頭”、率先發(fā)展的“關鍵一招”，浙江要在新一輪發(fā)展中再立潮頭，必須堅定開放。

　　破解新的“成長煩惱”，開放是浙江發(fā)展的登高梯。

　　從新世紀浙江經濟發(fā)展的歷程看，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，成為破解“成長煩惱”的重要法寶。當前，改革進入深水區(qū)，國際競爭日趨白熱化，開放發(fā)展也遇到了新的“成長煩惱”：曾經的要素資源優(yōu)勢不再，發(fā)展空間受限，國內大市場、創(chuàng)新驅動等新的優(yōu)勢尚未鞏固。

　　唯有開放，與新一輪科技革命“牽手”，浙江才能主動融入全球創(chuàng)新網絡，充分利用最新科技成果，抓住未來發(fā)展機遇；也唯有開放，不斷與國際先進地區(qū)“交手”，改革動力才更足，改革效果才更好，才能打造出一個更穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境，形成可持續(xù)發(fā)展的正向循環(huán)。

　　當今世界發(fā)展的主流沒有變，開放是浙江發(fā)展的必然選擇。

　　數(shù)百年國際格局不斷演變的歷史表明，成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家無一不是采取開放發(fā)展戰(zhàn)略的經濟體。我國40多年來的發(fā)展歷程也證明，改革開放是當代中國大踏步趕上時代的關鍵一招。

　　即使當下個別國家的“小院高墻”越筑越高，經濟全球化遭遇倒流逆風，但我們要看到各國正積極尋找新的合作模式，全球自由貿易協(xié)定數(shù)保持快速增長；時至今日，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”拉動近萬億美元的投資規(guī)模，幫助近4000萬人擺脫貧困……開放合作依然是國際社會的主流。

　　所以今天，浙江離不開開放，必須要開放，而且要以更大氣魄擴大開放。

　　在開放上，浙江有哪些優(yōu)勢、要補哪些短板

　　有人說，對于沿海的浙江來說，開放是“看家本領”。但浙江的“開放路”并不平坦，正是在一次次磨練中，“看家本領”才越來越強、越來越具浙江特色——

　　國際大環(huán)境不給力，那就用創(chuàng)新闖出新路。疫情期間，浙江在全國率先推出“云展會”“千團萬企拓市場增訂單”行動；傳統(tǒng)貿易承壓，浙江率先實現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)省域全覆蓋，讓中國制造直達全球消費者。我們看到的是，全球經貿摩擦愈演愈烈，浙江卻連連“進位”——2022年，對外實際投資成為全國第二；2023年，外貿出口躋身全國第二，出口、外資對全國增長的貢獻率躍居全國第一。

　　市場變數(shù)多也很“卷”，但有主力軍在多方突圍。民營企業(yè)貢獻了80%以上的外貿出口，他們一邊拓市場、優(yōu)產品，沿著“一帶一路”挖掘增量；一邊通過海外并購、資源開發(fā)、境外園區(qū)建設，探索國際化發(fā)展的路子。我們看到，民營企業(yè)參與外貿數(shù)量達到新高，2023年，浙江有進出口實績的民營企業(yè)首次突破10萬家，全國每5家民營出口企業(yè)中，就有一家是浙江企業(yè)。

　　開放發(fā)展中有瓶頸有痛點，要靠“兩只手”一起解。面對市場主體對國際化一流營商環(huán)境的要求，浙江推進“最多跑一次”“數(shù)字化改革”“政務服務增值化改革”，一輪輪改革反復打磨出了一個更有益于開放發(fā)展、開放創(chuàng)新、開放提升的制度環(huán)境。面對改革開放深水區(qū)中的新問題、新瓶頸，浙江積極爭取國家試點，浙江自貿試驗區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試點，一項項國家戰(zhàn)略落地浙江，打開了一個個更自由、更便利、更高效的開放空間。

　　浙江已經開辟出一條特色鮮明的省域開放道路，但是，對照習近平總書記考察浙江的重要講話精神，對標新加坡等先進國家(地區(qū))和上海、廣東、江蘇等國內先進省市，浙江開放發(fā)展仍然存在短板。比如開放平臺能級不夠高、樞紐支撐能力不夠強、制度創(chuàng)新不夠強等，面對外部風險和內部競爭，浙江亟需回答好“靠什么突圍”的開放現(xiàn)實問題，三大功課亟待補齊——

　　補強外貿能級這一功課。浙江對外貿易規(guī)模足夠大，模式足夠活，但在能級上，仍需打個問號。

　　看外貿發(fā)展的后勁如何，內行人總喜歡盯幾個指標：高附加值產品多不多?外貿自主品牌率高不高?服務貿易強不強?而這些，恰恰并非浙江的優(yōu)勢。

　　就以近年來出口市場最亮眼的新能源汽車為例，浙江的產量占全國比重就呈現(xiàn)出下降趨勢，“新三樣”同樣經歷了這樣的趨勢，顯然，高附加值新興產業(yè)支撐不足，將影響外貿發(fā)展的后續(xù)潛力。

　　補齊內暢外聯(lián)這一環(huán)節(jié)。“要致富，先修路”，這個樸素的道理也適用于開放發(fā)展，通道暢通與否是開放發(fā)展能級的重要衡量標準。

　　與發(fā)達地區(qū)比，浙江的海港、空港、陸港還存在弱和小的問題，尤其在“軟實力”上差距不小。比如，2024新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)中，世界貨物吞吐量第一的寧波舟山港，航運服務、綜合環(huán)境卻僅列第12和第34位。

　　補上制度創(chuàng)新這一關鍵。與商品和要素流動型開放相比，制度型開放常常被認為是更高水平的開放。當我們有能力參與國際規(guī)則、規(guī)制、標準的制定，就能從國際經貿的運動員升格為裁判員、教練員，國際制度話語權才能隨之提升。

　　這些年，浙江在大宗商品制度創(chuàng)新、數(shù)字貿易制度創(chuàng)新上躍躍欲試，然而制度創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，從自身的建章立制，到對接各國的標準制度，再到與合作國家的互相認可。無疑，這是一條坡長且陡的上坡路。

　　三組關鍵詞

　　在啟動大會上，浙江的對外開放工作有了總牽引——推進高水平對外開放，建設高能級開放強省。

　　推進高水平對外開放，不是簡單的敞開國門和省門的問題，而是通過揚優(yōu)勢、增動能，提升產業(yè)鏈供應鏈、企業(yè)、營商環(huán)境的全球競爭力；

　　建設高能級開放強省，意味著要在平臺能級、開放樞紐、展會平臺、新模式新業(yè)態(tài)等方面，做到“人無我有”“人有我優(yōu)”。

　　要實現(xiàn)“兩高”并非朝夕之功，在實現(xiàn)目標的過程中，所有工作都要圍繞三組關鍵詞展開，最終成效也要以此來檢驗。

　　第一組關鍵詞：服務最優(yōu)、成本最低、效率最高。這是推進高水平對外開放、建設高能級開放強省的衡量標準。

　　在國際國內競爭加劇的當下，項目、資金、人才都會變得更加敏感，哪里壁壘最少、效率最高、最有利于發(fā)展，就用腳投票。

　　比如浙江的營商環(huán)境常年位居全國前列，但對標世界銀行營商環(huán)境評價體系，對照最近一次公布的全球營商環(huán)境報告時會發(fā)現(xiàn)，浙江僅“獲得電力”和“執(zhí)行合同”兩項指標達到了世行最優(yōu)標準，其余指標均存在一定差距。

　　顯然，浙江要追求的“最”不是一種完成時，而是一種進行時。要時不時與世界一流營商環(huán)境經濟體對照，最大程度降低生產、流通、交易等各類成本，努力促進國際貿易投資絡繹不絕“引進來”，努力促成市場主體輕裝上陣“走出去”。

　　第二組關鍵詞：資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng)新力、國際競爭力。這是推進高水平對外開放、建設高能級開放強省的重要著力點。

　　實現(xiàn)更有效率的全球性資源配置本就是開放發(fā)展的題中之義。提升資源配置力，浙江要增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，在全球范圍內集聚和激活發(fā)展所需的資本、產業(yè)、技術、人才、信息等戰(zhàn)略資源和生產要素。

　　以剛剛獲批的大宗商品資源配置樞紐為例，如果能搭建起油氣、礦石、糧食等大宗商品的儲運平臺，打通大宗商品投資貿易自由化便利化的系統(tǒng)關節(jié)，無疑可以增強產業(yè)鏈供應鏈的韌性，更能通過做優(yōu)服務、降低成本、提高效率，吸引一大批全球大宗商品資源商、生產商、貿易商，撬動全球高端資源要素這塊大蛋糕。

　　浙江人“買全球”“賣全球”，“引進來”“走出去”，提升全球輻射力，浙江要通過打造內暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、多元特色的開放平臺體系、協(xié)同聯(lián)動的海外經貿往來，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，形成面向世界、通達全球的強大輻射能力。

　　以寧波舟山港為例，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量等“硬實力”已然全球領先，當前，對標倫敦、新加坡，大力發(fā)展高端港航服務業(yè)，尤其提升航運金融、海事仲裁等高附加值領域的“軟實力”成為了值得期待的新看點。

　　“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。”這是總書記在浙江考察時的要求。提升制度創(chuàng)新力，浙江要實現(xiàn)從對標、到全面對接、再到主動引領和創(chuàng)新國際經貿規(guī)則的轉變，以制度創(chuàng)新力和科技創(chuàng)新力的相互促進，推動高水平開放和高質量發(fā)展。

　　作為數(shù)字經濟大省，浙江一直想將構建數(shù)字貿易規(guī)則體系作為增強國際市場競爭力的重要抓手，當前，在跨境電子支付等關鍵領域也已具備了改革突破的條件。期待不久后，可以聽到浙江在電子支付便利化、數(shù)據(jù)跨境流動等領域迎來規(guī)則創(chuàng)新的好消息。

　　提升國際競爭力，浙江要提升產業(yè)鏈、供應鏈競爭力，加快培育世界一流企業(yè)，在全球產業(yè)鏈供應鏈中處于中高端。這并非朝夕之功，更非對外開放一家之事，而是加快高質量發(fā)展后瓜熟蒂落的結果。

　　第三組關鍵詞：話語權、定價權、規(guī)則權。這是推進高水平對外開放、建設高能級開放強省的鮮明特征。

　　“三權”的含金量頗高，這一目標的實現(xiàn)，意味著浙江要爭取在全球開放發(fā)展中具有較大的主導權，這不只是自我衡量、自我比較的成果，而是需要國際認可，甚至是對手認可的結果。

　　比如，大會明確下一步重點抓好的六方面工作，提升展會影響力和拉動力就是其中之一。浙江欲通過高水平辦好全球數(shù)字貿易博覽會、世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會、良渚論壇等國際性重大展會，在理念傳播、規(guī)范塑造、規(guī)則制定上增大國際影響力，從而增強話語權。

　　“小舟亦可涉大洋?！笔捝娇绾蜻z址出土的中國最早的獨木舟，講述著8000年前浙江先民就已心懷遠方、探索江海的故事。開放深植于浙江人基因之中，面向未來，開放浙江一定能走出一條大路來!