記者 杜晨薇

  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》對浦東的進一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開放、科技創(chuàng)新、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、人民城市建設(shè)等方面推出哪些亮點舉措？記者連線上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長楊宏偉，就《方案》進行詳解。

  記者：從1990年浦東開發(fā)開放，到21世紀(jì)初中央賦予浦東綜合配套改革試點職能；從2013年首個中國自貿(mào)試驗區(qū)在上海設(shè)立，到浦東“引領(lǐng)區(qū)建設(shè)”啟動，在更長的歷史周期里，浦東一向是國家戰(zhàn)略深度疊加的區(qū)域，也是改革的前沿陣地。站在今天的時點，再推“浦東綜合改革試點”，意義何在？

  楊宏偉：我非常認同把“浦東綜合改革試點”放在更長的歷史周期中去看待。實際上，僅近3年里，浦東已經(jīng)有非常多重量級的國家戰(zhàn)略和制度安排。譬如圍繞“開放”目標(biāo)，去年底國務(wù)院正式公布的《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，為更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)提供頂層設(shè)計和制度引領(lǐng)。圍繞“法治保障”，《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》中明確，授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會立足浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)。

  此次圍繞“改革”，中央再給“浦東綜合改革試點”的制度紅利，短期能夠有力應(yīng)對復(fù)雜的外部環(huán)境，支持浦東繼續(xù)發(fā)揮深化改革開放的“王牌”作用，為新的歷史局面打開突破口。我認為“浦東綜合改革試點”8個字，應(yīng)該分割成四個詞組來理解。浦東，體現(xiàn)浦東特色。綜合，強調(diào)改革內(nèi)涵的豐富性，《方案》圍繞制度型開放、科技創(chuàng)新、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、人民城市建設(shè)等方面均有相應(yīng)制度安排。改革，表明這個方案的本質(zhì)是一個改革文件，其中提到的都是改革內(nèi)容。本次推出的《方案》大方向明確、路徑清晰，里面還有很多細節(jié)，指向不同產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)生命周期中的某些堵點。試點，往往有試驗的意思，說明它既是率先的，又是有難度的。不僅出臺過程有難度，在改革推進過程中也需要各級政府攻堅克難。

  記者：在現(xiàn)有的政策框架下，此次出臺的《方案》做了哪些新的突破，有哪些亮點和特色內(nèi)容？

  楊宏偉：《方案》濃墨重彩地提到開放，加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，打造制度型開放示范窗口，深意不言自明。其中，探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準(zhǔn)入限制；完善外商投資準(zhǔn)入負面清單與市場準(zhǔn)入負面清單銜接機制等條目，對行業(yè)放開準(zhǔn)入做了一系列制度安排，將有利于帶動國際人才的交互、海外投資的落地。

  《方案》還深入聚焦科技創(chuàng)新。特別提到“在前沿領(lǐng)域支持依法設(shè)立各類資金參與的科學(xué)基金會，建立向全球開放的科技創(chuàng)新定向捐贈機制”，對依托全球智慧解決目前國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的瓶頸難題，將產(chǎn)生直接效果。

  此外，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，《方案》也提出了“按照浦東新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各項任務(wù)優(yōu)化機構(gòu)編制保障”等改革方向，這將有利于浦東完善體制機制，建設(shè)更有利于改革發(fā)展的干部梯隊。