日本政府近日決定將菲律賓、蒙古國、吉布提和印度尼西亞四國列為“政府安全保障能力強化支援”(OSA)2024財年對象國。這也意味著日本將向這四個國家免費提供防衛(wèi)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。日本此舉有何居心?

　　從“ODA”到“OSA”

　　長期以來，日本的對外援助都以“政府開發(fā)援助”(ODA)的形式呈現(xiàn)，通過向受援國提供日元貸款和贈款，支持受援國的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)部門，達到促進雙方經(jīng)貿(mào)合作的目的，因此常被稱為“經(jīng)濟開發(fā)型”援助。然而，近年來，日本的對外援助似乎有些變味。2023年4月，日本推出了名為“政府安全保障能力強化支援”(OSA)的新制度，為所謂“志同道合的國家”提供無償安全援助。

　　對此，軍事觀察員邵永靈表示，日本看似提供的是不太敏感的“安全援助”，但其真正意圖是想通過這種方式實現(xiàn)所謂的“政治、軍事大國”目標。

　　邵永靈：

　　日本所謂“政府安全保障能力強化支援”(OSA)的范圍涉及監(jiān)視、警戒、應(yīng)對災(zāi)害及人道主義救援等方面，所提供的裝備均受限于《日本防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》。

　　實際上，日本試圖通過向某些發(fā)展中國家提供無償?shù)能娛略?，來提升其在地區(qū)事務(wù)上的話語權(quán)。在此過程中，日本意在進一步增強其政治、軍事領(lǐng)域的國際影響力。

　　遏制中國意圖明顯

　　對于日本為何將菲律賓、蒙古國、吉布提和印度尼西亞四國列為“政府安全保障能力強化支援 ”(OSA)2024財年對象國，邵永靈認為，日本通過該機制支援的國家具有較強的針對性，從日本此次公布的四個對象國來看，其牽制中國的意圖十分明顯。

　　邵永靈：

　　日本在挑選“OSA”對象國時完全從自身利益出發(fā)：

　　菲律賓在南海問題上與中國存在爭議，日本希望借此配合美國，以更多地牽制中國；

　　印度尼西亞同樣是南海周邊國家，在東盟中占據(jù)重要位置；

　　蒙古國位于中國和俄羅斯之間，地理位置十分重要；

　　吉布提雖然距離較遠，但日本希望確保在吉布提繼續(xù)擁有軍事基地，便于對外發(fā)揮軍事作用。

　　負面影響很大

　　在日本選定的四個對象國中，菲律賓是連續(xù)兩年獲得援助的國家。此前，日本曾以援助的名義向菲律賓提供了對空、對海警戒雷達，用于監(jiān)視中國。根據(jù)日本方面透露的消息，2024財年，日本還將向菲律賓提供包括管制雷達在內(nèi)的相關(guān)裝備。邵永靈認為，日本的對外援助雖然在不同機制框架下進行，但早已背離了“專守防衛(wèi)”原則，其本質(zhì)已變?yōu)檐娛略@對地區(qū)安全局勢將帶來嚴重的負面影響。

　　邵永靈：

　　日本受到“和平憲法”的限制，本不該對外進行軍事援助，但通過“OSA”機制，它已經(jīng)邁出了對外軍事援助和在安全領(lǐng)域發(fā)揮作用的關(guān)鍵一步。

　　此外，通過這一機制，日本加強了與地區(qū)國家之間的合作。以菲律賓為例，除了連續(xù)兩年將其納入“OSA”援助對象之外，日本還與菲律賓簽署了《互惠準入?yún)f(xié)定》，并建立了外長和防長“2+2”對話機制，這些舉措顯示日本想染指南海問題，這無疑將對南海地區(qū)安全局勢造成一定的破壞。