日本政府近日決定將菲律賓、蒙古國(guó)、吉布提和印度尼西亞四國(guó)列為“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”(OSA)2024財(cái)年對(duì)象國(guó)。這也意味著日本將向這四個(gè)國(guó)家免費(fèi)提供防衛(wèi)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。日本此舉有何居心?
從“ODA”到“OSA”
長(zhǎng)期以來(lái)，日本的對(duì)外援助都以“政府開(kāi)發(fā)援助”(ODA)的形式呈現(xiàn)，通過(guò)向受援國(guó)提供日元貸款和贈(zèng)款，支持受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)部門，達(dá)到促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作的目的，因此常被稱為“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)型”援助。然而，近年來(lái)，日本的對(duì)外援助似乎有些變味。2023年4月，日本推出了名為“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”(OSA)的新制度，為所謂“志同道合的國(guó)家”提供無(wú)償安全援助。
對(duì)此，軍事觀察員邵永靈表示，日本看似提供的是不太敏感的“安全援助”，但其真正意圖是想通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)所謂的“政治、軍事大國(guó)”目標(biāo)。
邵永靈：
日本所謂“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”(OSA)的范圍涉及監(jiān)視、警戒、應(yīng)對(duì)災(zāi)害及人道主義救援等方面，所提供的裝備均受限于《日本防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》。
實(shí)際上，日本試圖通過(guò)向某些發(fā)展中國(guó)家提供無(wú)償?shù)能娛略瑏?lái)提升其在地區(qū)事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)。在此過(guò)程中，日本意在進(jìn)一步增強(qiáng)其政治、軍事領(lǐng)域的國(guó)際影響力。
遏制中國(guó)意圖明顯
對(duì)于日本為何將菲律賓、蒙古國(guó)、吉布提和印度尼西亞四國(guó)列為“政府安全保障能力強(qiáng)化支援 ”(OSA)2024財(cái)年對(duì)象國(guó)，邵永靈認(rèn)為，日本通過(guò)該機(jī)制支援的國(guó)家具有較強(qiáng)的針對(duì)性，從日本此次公布的四個(gè)對(duì)象國(guó)來(lái)看，其牽制中國(guó)的意圖十分明顯。
邵永靈：
日本在挑選“OSA”對(duì)象國(guó)時(shí)完全從自身利益出發(fā)：
菲律賓在南海問(wèn)題上與中國(guó)存在爭(zhēng)議，日本希望借此配合美國(guó)，以更多地牽制中國(guó)；
印度尼西亞同樣是南海周邊國(guó)家，在東盟中占據(jù)重要位置；
蒙古國(guó)位于中國(guó)和俄羅斯之間，地理位置十分重要；
吉布提雖然距離較遠(yuǎn)，但日本希望確保在吉布提繼續(xù)擁有軍事基地，便于對(duì)外發(fā)揮軍事作用。
負(fù)面影響很大
在日本選定的四個(gè)對(duì)象國(guó)中，菲律賓是連續(xù)兩年獲得援助的國(guó)家。此前，日本曾以援助的名義向菲律賓提供了對(duì)空、對(duì)海警戒雷達(dá)，用于監(jiān)視中國(guó)。根據(jù)日本方面透露的消息，2024財(cái)年，日本還將向菲律賓提供包括管制雷達(dá)在內(nèi)的相關(guān)裝備。邵永靈認(rèn)為，日本的對(duì)外援助雖然在不同機(jī)制框架下進(jìn)行，但早已背離了“專守防衛(wèi)”原則，其本質(zhì)已變?yōu)檐娛略@對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)將帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。
邵永靈：
日本受到“和平憲法”的限制，本不該對(duì)外進(jìn)行軍事援助，但通過(guò)“OSA”機(jī)制，它已經(jīng)邁出了對(duì)外軍事援助和在安全領(lǐng)域發(fā)揮作用的關(guān)鍵一步。
此外，通過(guò)這一機(jī)制，日本加強(qiáng)了與地區(qū)國(guó)家之間的合作。以菲律賓為例，除了連續(xù)兩年將其納入“OSA”援助對(duì)象之外，日本還與菲律賓簽署了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，并建立了外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制，這些舉措顯示日本想染指南海問(wèn)題，這無(wú)疑將對(duì)南海地區(qū)安全局勢(shì)造成一定的破壞。
