原題：

　　新時代村級治理的黃巖模式——

　　“三化十二制”十五年歷久彌新

　　走進黃巖東城街道雙浦村的黨群服務中心，一樓500平方米的主題展廳里，“三化十二制”的發(fā)展歷程、規(guī)章制度都一一清晰呈現(xiàn)。

　　15年前，黃巖區(qū)實施村級治理“三化十二制”制度從這里發(fā)源起步，如今“三化十二制”深入人心，成為黃巖基層組織運行的基本制度和基層治理的響亮品牌。

　　新時代村級治理“三化十二制”——“三化”是指“黨的領導全面化”“基層治理現(xiàn)代化”“有效監(jiān)督常態(tài)化”，“十二制”是指與此相配套的十二個操作層面的制度。

　　黨的全面領導是村級治理的核心

　　“三化十二制”開宗明義確立了村黨組織在村級各類組織和村級事務的領導核心地位，這為村務工作有序、高效地開展奠定了基礎。同時，作為制度探索試點，目前，黃巖已有36個村(社區(qū))實現(xiàn)一把手“一肩挑”。

　　嶼頭鄉(xiāng)沙灘村與寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村是黃巖西部的兩個網(wǎng)紅村。過去它們都是凋敝的“空心村”，黃巖區(qū)邀請同濟大學楊貴慶教授主持古村落修復，村莊發(fā)生了美麗蝶變，全國首家鄉(xiāng)村振興學院——同濟·黃巖鄉(xiāng)村振興學院就落戶在這兩個村。

　　沙灘村村黨支部班子“心往一處想”，抓住機遇，帶動村民投身鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。四季采摘園、民宿、農家樂等產業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅吸引了年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還吸引了不少外鄉(xiāng)人前來安家。

　　“春節(jié)期間，在村里賣麥鼓頭的村民一天都能賺3000元，這在以前是無法想象的。”沙灘村黨支部書記黃官森說。

　　行政村規(guī)模調整是件難事，烏巖頭村黨支部敢于擔當，大力破解難并心、難融合、難選舉等問題，使烏巖頭村成為完美融合的樣板和典范，村黨組織在星級評定中被評為五星級。

　　“黨的領導全面化”，確保了全村一盤棋、擰成一股繩，更能集中力量辦大事。

　　院橋鎮(zhèn)繁榮村發(fā)展早、企業(yè)多，從2013年開始該村啟動“三改一拆”，同時規(guī)劃將拆后土地集約利用，興建小微園區(qū)，這一做法一開始招來不少質疑和反對。

　　繁榮村村“兩委”與全體黨員一一上門做工作，在黨組織強力推動下，小微園區(qū)去年動工，今年結頂，預計明年4月交付使用。小微園區(qū)建筑面積達6.8萬多平方米，比拆前增加了3倍，為繁榮村的發(fā)展增添了后勁。

　　“當我們實實在在將事情辦下來，群眾的抱怨也變成了贊揚。”繁榮村黨總支書記鄭興池說，“接下去，我們馬上啟動小微園區(qū)的二期工程。”

　　“三治融合”推進基層治理現(xiàn)代化

　　“三化十二制”中的“聯(lián)席會議”“矛盾化解”“道德引領”“最多跑一次”等制度，構建起全民共建、共治、共享的現(xiàn)代化基層治理格局。

　　今年8月，臺風“利奇馬”使烏巖頭村遭受重創(chuàng)，一條1500米長的沿溪堤壩被山洪沖毀。災后，該村對堤壩進行拓寬加固，但是部分村民卻堅決不同意溪壩拓寬征用自家的土地。

　　于是，村里召開“百議堂”，30多名村民代表、村“兩委”干部和黨員代表敞開心扉談想法。村干部則當起“村小二”，對村民提出的顧慮、想法和各種問題進行分析、協(xié)商并解決。

　　“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，黃巖“三化十二制”旨在打造自治、法治、德治“三治融合”基層治理工作機制。

　　在南城街道山前村，每個黨員聯(lián)系五到六戶村民，此外還建立湖北江陵籍流動人口黨支部。支部建在網(wǎng)格上，既能發(fā)揮一呼百應的效率，也能及時了解掌握村民需求和訴求，排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。

　　去年，在網(wǎng)格化管理的基礎上，山前村推出了一套智能化管理系統(tǒng)，對全村的各個角落實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋。

　　“一旦有小孩子的腳觸及池塘水面上的紅外線，村網(wǎng)格管理員會立即收到手機上的提示，兩分鐘內就能趕到事發(fā)地點。”山前村黨總支書記張勝榮介紹。

　　景美、村富、民安，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，山前村從昔日的“水窟塘”，發(fā)展成為總資產4億元的“幸福村”“平安村”，獲全國民主法治村、浙江省“美麗宜居示范村”等稱號。

　　強化規(guī)矩意識，實現(xiàn)有效監(jiān)督常態(tài)化

　　“人怎么選”“事怎么定”“錢怎么花”……“三化十二制”中的“履諾考評”“廉潔履職”“三資管理”“三務公開”等制度，形成自下而上、自上而下和同級監(jiān)督的體系，真正將村干部的權力裝進“制度的籠子”。

　　每月的15日、29日晚上，是新前街道西范村“雷打不動”的集體辦公夜。村“兩委”班子成員和村民代表，對上半個月村集體財務支出，核對報賬資料，并現(xiàn)場簽字。對審核通過的小額支出，村出納當場付款。

　　西范村集體資產2億多元，2018年村集體收入2000多萬元。盡管財務往來多，然而，十幾年來，西范村的賬目沒有出過一筆問題。

　　而在“三務”公開欄上，黨務、村務、財務情況實時更新，群眾對村里的事情一目了然、心中有數(shù)。

　　“村賬筆筆清、村事人人議、村務人人明”是群眾對“三化十二制”通俗的解讀。

　　同時，為規(guī)范村級組織運行和村級民主決策，2018年9月，黃巖對村“兩委”會、村民代表會議等六類村級會議推行備案審查制度，確保所有決策合紀合法合規(guī)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時提醒糾正。

　　15年來，“三化十二制”經(jīng)過4次修訂，各項制度逐漸規(guī)范化、標準化和體系化，特別是通過強化村黨組織“主心骨”理念，厘清了村級各組織的職責，規(guī)范了村級事務運行機制，提升了基層組織戰(zhàn)斗力。

　　“實踐證明，凡是‘三化十二制’堅持和落實得比較好的地方，大都是黨建工作、基層治理和社會發(fā)展做得好的地方。‘三化十二制’為黃巖經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強的保障，讓人民有更多的獲得感和幸福感。”黃巖區(qū)委書記陳建勛說。