原題：

　　新時(shí)代村級(jí)治理的黃巖模式——

　　“三化十二制”十五年歷久彌新

　　走進(jìn)黃巖東城街道雙浦村的黨群服務(wù)中心，一樓500平方米的主題展廳里，“三化十二制”的發(fā)展歷程、規(guī)章制度都一一清晰呈現(xiàn)。

　　15年前，黃巖區(qū)實(shí)施村級(jí)治理“三化十二制”制度從這里發(fā)源起步，如今“三化十二制”深入人心，成為黃巖基層組織運(yùn)行的基本制度和基層治理的響亮品牌。

　　新時(shí)代村級(jí)治理“三化十二制”——“三化”是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化”“基層治理現(xiàn)代化”“有效監(jiān)督常態(tài)化”，“十二制”是指與此相配套的十二個(gè)操作層面的制度。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是村級(jí)治理的核心

　　“三化十二制”開(kāi)宗明義確立了村黨組織在村級(jí)各類(lèi)組織和村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這為村務(wù)工作有序、高效地開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，作為制度探索試點(diǎn)，目前，黃巖已有36個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)一把手“一肩挑”。

　　嶼頭鄉(xiāng)沙灘村與寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村是黃巖西部的兩個(gè)網(wǎng)紅村。過(guò)去它們都是凋敝的“空心村”，黃巖區(qū)邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)楊貴慶教授主持古村落修復(fù)，村莊發(fā)生了美麗蝶變，全國(guó)首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院——同濟(jì)·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院就落戶(hù)在這兩個(gè)村。

　　沙灘村村黨支部班子“心往一處想”，抓住機(jī)遇，帶動(dòng)村民投身鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。四季采摘園、民宿、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅吸引了年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還吸引了不少外鄉(xiāng)人前來(lái)安家。

　　“春節(jié)期間，在村里賣(mài)麥鼓頭的村民一天都能賺3000元，這在以前是無(wú)法想象的。”沙灘村黨支部書(shū)記黃官森說(shuō)。

　　行政村規(guī)模調(diào)整是件難事，烏巖頭村黨支部敢于擔(dān)當(dāng)，大力破解難并心、難融合、難選舉等問(wèn)題，使烏巖頭村成為完美融合的樣板和典范，村黨組織在星級(jí)評(píng)定中被評(píng)為五星級(jí)。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化”，確保了全村一盤(pán)棋、擰成一股繩，更能集中力量辦大事。

　　院橋鎮(zhèn)繁榮村發(fā)展早、企業(yè)多，從2013年開(kāi)始該村啟動(dòng)“三改一拆”，同時(shí)規(guī)劃將拆后土地集約利用，興建小微園區(qū)，這一做法一開(kāi)始招來(lái)不少質(zhì)疑和反對(duì)。

　　繁榮村村“兩委”與全體黨員一一上門(mén)做工作，在黨組織強(qiáng)力推動(dòng)下，小微園區(qū)去年動(dòng)工，今年結(jié)頂，預(yù)計(jì)明年4月交付使用。小微園區(qū)建筑面積達(dá)6.8萬(wàn)多平方米，比拆前增加了3倍，為繁榮村的發(fā)展增添了后勁。

　　“當(dāng)我們實(shí)實(shí)在在將事情辦下來(lái)，群眾的抱怨也變成了贊揚(yáng)。”繁榮村黨總支書(shū)記鄭興池說(shuō)，“接下去，我們馬上啟動(dòng)小微園區(qū)的二期工程。”

　　“三治融合”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

　　“三化十二制”中的“聯(lián)席會(huì)議”“矛盾化解”“道德引領(lǐng)”“最多跑一次”等制度，構(gòu)建起全民共建、共治、共享的現(xiàn)代化基層治理格局。

　　今年8月，臺(tái)風(fēng)“利奇馬”使烏巖頭村遭受重創(chuàng)，一條1500米長(zhǎng)的沿溪堤壩被山洪沖毀。災(zāi)后，該村對(duì)堤壩進(jìn)行拓寬加固，但是部分村民卻堅(jiān)決不同意溪壩拓寬征用自家的土地。

　　于是，村里召開(kāi)“百議堂”，30多名村民代表、村“兩委”干部和黨員代表敞開(kāi)心扉談想法。村干部則當(dāng)起“村小二”，對(duì)村民提出的顧慮、想法和各種問(wèn)題進(jìn)行分析、協(xié)商并解決。

　　“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，黃巖“三化十二制”旨在打造自治、法治、德治“三治融合”基層治理工作機(jī)制。

　　在南城街道山前村，每個(gè)黨員聯(lián)系五到六戶(hù)村民，此外還建立湖北江陵籍流動(dòng)人口黨支部。支部建在網(wǎng)格上，既能發(fā)揮一呼百應(yīng)的效率，也能及時(shí)了解掌握村民需求和訴求，排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。

　　去年，在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，山前村推出了一套智能化管理系統(tǒng)，對(duì)全村的各個(gè)角落實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　“一旦有小孩子的腳觸及池塘水面上的紅外線(xiàn)，村網(wǎng)格管理員會(huì)立即收到手機(jī)上的提示，兩分鐘內(nèi)就能趕到事發(fā)地點(diǎn)。”山前村黨總支書(shū)記張勝榮介紹。

　　景美、村富、民安，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，山前村從昔日的“水窟塘”，發(fā)展成為總資產(chǎn)4億元的“幸福村”“平安村”，獲全國(guó)民主法治村、浙江省“美麗宜居示范村”等稱(chēng)號(hào)。

　　強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督常態(tài)化

　　“人怎么選”“事怎么定”“錢(qián)怎么花”……“三化十二制”中的“履諾考評(píng)”“廉潔履職”“三資管理”“三務(wù)公開(kāi)”等制度，形成自下而上、自上而下和同級(jí)監(jiān)督的體系，真正將村干部的權(quán)力裝進(jìn)“制度的籠子”。

　　每月的15日、29日晚上，是新前街道西范村“雷打不動(dòng)”的集體辦公夜。村“兩委”班子成員和村民代表，對(duì)上半個(gè)月村集體財(cái)務(wù)支出，核對(duì)報(bào)賬資料，并現(xiàn)場(chǎng)簽字。對(duì)審核通過(guò)的小額支出，村出納當(dāng)場(chǎng)付款。

　　西范村集體資產(chǎn)2億多元，2018年村集體收入2000多萬(wàn)元。盡管財(cái)務(wù)往來(lái)多，然而，十幾年來(lái)，西范村的賬目沒(méi)有出過(guò)一筆問(wèn)題。

　　而在“三務(wù)”公開(kāi)欄上，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況實(shí)時(shí)更新，群眾對(duì)村里的事情一目了然、心中有數(shù)。

　　“村賬筆筆清、村事人人議、村務(wù)人人明”是群眾對(duì)“三化十二制”通俗的解讀。

　　同時(shí)，為規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行和村級(jí)民主決策，2018年9月，黃巖對(duì)村“兩委”會(huì)、村民代表會(huì)議等六類(lèi)村級(jí)會(huì)議推行備案審查制度，確保所有決策合紀(jì)合法合規(guī)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒糾正。

　　15年來(lái)，“三化十二制”經(jīng)過(guò)4次修訂，各項(xiàng)制度逐漸規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化，特別是通過(guò)強(qiáng)化村黨組織“主心骨”理念，厘清了村級(jí)各組織的職責(zé)，規(guī)范了村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升了基層組織戰(zhàn)斗力。

　　“實(shí)踐證明，凡是‘三化十二制’堅(jiān)持和落實(shí)得比較好的地方，大都是黨建工作、基層治理和社會(huì)發(fā)展做得好的地方。‘三化十二制’為黃巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，讓人民有更多的獲得感和幸福感。”黃巖區(qū)委書(shū)記陳建勛說(shuō)。