從2017年沛縣在全國(guó)首創(chuàng)跨省治水“五聯(lián)機(jī)制”，到今年蘇皖魯三省對(duì)跨界河湖“插花地”聯(lián)合執(zhí)法、徐州與宿州加強(qiáng)黃河故道濕地毗鄰區(qū)域保護(hù)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理已經(jīng)從“聯(lián)聯(lián)看”邁向“共發(fā)展”。

從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

沛縣微山湖千島濕地緊鄰大運(yùn)河航道，是國(guó)家南水北調(diào)的重要通道。優(yōu)質(zhì)的微山湖水在每天北上的同時(shí)，也從這里源源不斷地流入沛縣百姓家。

微山湖，北與昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖和南陽(yáng)湖首尾相連，水路溝通，合稱“南四湖”。其中的“插花地”一度成為“集中納污區(qū)”，屢治屢犯。在趙廟鎮(zhèn)曹莊村和大屯街道豐樂村兩村交界處，曾經(jīng)有一家非法洗砂廠，老板利用兩村邊界空間逃避執(zhí)法，江蘇執(zhí)法人員去了，他們跑進(jìn)山東地界；山東執(zhí)法人員到了，他們跑進(jìn)江蘇地界。為了解決這個(gè)問(wèn)題，兩村的村干部、村民代表一起坐下來(lái)想辦法、找對(duì)策，決定聯(lián)合起來(lái)，共同配合支持執(zhí)法部門工作。最終兩省執(zhí)法部門一起取締了這家非法洗砂廠。

“南四湖”治理從困局到破局，得益于區(qū)域協(xié)同治理的機(jī)制創(chuàng)新。早在2017年，沛縣在全國(guó)首創(chuàng)跨省治水“五聯(lián)機(jī)制”，蘇魯邊界聯(lián)動(dòng)共破“微山湖難題”。2021年底，徐州、宿州、棗莊等8市人民政府成立南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，“跨界治水”的“大合唱”愈發(fā)嘹亮，南四湖流域水環(huán)境明顯改善：14條通湖河流水質(zhì)改善率、6個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例、3個(gè)地表水集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，2023年全部實(shí)現(xiàn)100%。

曾經(jīng)，由于四省之間執(zhí)行的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一定程度上影響了南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。去年底，“南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制全體會(huì)議”在徐州市召開，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司、淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，以及四省8市相關(guān)部門參加，共同開展跨界河湖水環(huán)境治理工作。今年4月，隨著《南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，給區(qū)域共治共管提供新的管理模式，為南水北調(diào)清水北送提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。5月，蘇皖魯三省共同制定《蘇皖魯交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案》，建立信息互通渠道、完善長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)跨界河湖“插花地”開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“1+1+1大于3”的質(zhì)效蛻變。

從“一畝三分地”到“一盤棋”

站在沛縣楊屯鎮(zhèn)湖西大堤遠(yuǎn)眺，碧綠的湖水一望無(wú)垠，偶有輪船駛過(guò)，湖面卷起朵朵浪花，蕩起層層漣漪。這片水域，曾是蘇魯兩省交界處的一片養(yǎng)殖地，為集中保護(hù)微山湖，兩地協(xié)同、共治共護(hù)。沛縣河長(zhǎng)辦辦公室主任王磊拿出兩張對(duì)比圖：一張是以前的大堤，湖面被隔成一個(gè)個(gè)不同形狀的格子，是當(dāng)時(shí)漁民養(yǎng)魚的圈圩；另一張是如今完成退圩還湖的湖面，清爽開闊。

2020年10月，徐州與山東省濟(jì)寧市開始謀劃同步開展南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)魚塘退養(yǎng)工作。截至2021年1月15日，徐州境內(nèi)共排查出南四湖魚塘423處23083畝，其中，涉及沛縣186處魚塘10289畝，涉及銅山區(qū)237處魚塘12794畝。2.3萬(wàn)畝魚塘退養(yǎng)還湖，南四湖水面更加開闊，生態(tài)系統(tǒng)得到自然修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域之一。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)空一體、山水相連，生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)，生態(tài)服務(wù)功能相互關(guān)聯(lián)，面對(duì)環(huán)境污染，任何一個(gè)城市都無(wú)法獨(dú)善其身，必須打破“一畝三分地”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

不止是治水，近年來(lái)，徐州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)緊扣區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)這一目標(biāo)，不斷推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制一體化，全面統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和環(huán)保聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》……多個(gè)協(xié)同發(fā)展文件的簽署，標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在生態(tài)環(huán)境上的協(xié)作越來(lái)越緊密，從跨界治水發(fā)展到了大氣、土壤和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，“一盤棋”建立區(qū)域共保聯(lián)治發(fā)展大格局。

從“聯(lián)聯(lián)看”到“共發(fā)展”

2024年10月，沛縣豐樂村及山東省微山縣的幾名接邊村鎮(zhèn)干部又召開了季度例會(huì)，這次，他們共同協(xié)商一條路的修建問(wèn)題。“這條路1000多米，修好后能夠極大方便周邊兩地農(nóng)民的出行、農(nóng)收?！必S樂村黨支部書記孫冠男告訴記者，每個(gè)季度，他都會(huì)與來(lái)自山東省微山縣的多名接邊村鎮(zhèn)干部會(huì)面，就微山湖治理開展聯(lián)席工作會(huì)議，商議的內(nèi)容大到污染防治、秸稈禁燒、湖田承包、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小到鄰里糾紛、家庭矛盾。

不止是生態(tài)環(huán)境治理，如今，微山湖地區(qū)各地還在不斷促進(jìn)教育、醫(yī)療、科技、體育、文化、消防、食品安全等社會(huì)公共服務(wù)對(duì)接共享，協(xié)商內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，體制機(jī)制創(chuàng)新力度越來(lái)越大。微山縣的孩子能夠到沛縣上學(xué)，村民可以參加沛縣的合作醫(yī)療，兩地已經(jīng)親如一家。

今年5月，徐州市自然資源和規(guī)劃局與宿州市林業(yè)局就黃河故道濕地毗鄰區(qū)域保護(hù)工作簽訂框架協(xié)議，加強(qiáng)兩地黃河故道濕地毗鄰區(qū)域保護(hù)，推動(dòng)濕地生態(tài)旅游市場(chǎng)互動(dòng)、資源共享、互利共贏。市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，兩地還將圍繞“同住一故道”“同飲一河水”等主題，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)與自然教育、研學(xué)養(yǎng)生的深度融合，大力發(fā)展?jié)竦刈匀惑w驗(yàn)和生態(tài)旅游，聯(lián)合打造濕地生態(tài)旅游特色路線產(chǎn)品，加大濕地保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)建濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

隨著一項(xiàng)項(xiàng)機(jī)制在探索中一步步形成、實(shí)施、完善，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的兄弟城市從8個(gè)擴(kuò)展到了如今的10個(gè)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)兄弟城市擰成一股繩，交流合作、互利共贏，形成協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力，共建共享美麗新淮海。