□法治日?qǐng)?bào)記者 李光明

“原來(lái)，多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查令企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不堪其擾。如今，多部門執(zhí)法檢查聯(lián)合上門‘綜合查一次’，迎檢頻率大大降低，我們可以騰出更多精力搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”近日，安徽省蕪湖市多名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)這種新模式拍手叫好。

2024年5月，蕪湖市“綜合查一次”改革破冰。2025年1月，被確定為安徽省“綜合查一次”改革唯一試點(diǎn)城市以來(lái)，蕪湖市聚焦“減少檢查次數(shù)、提升執(zhí)法質(zhì)效、提高企業(yè)滿意度”目標(biāo)，以“機(jī)制重構(gòu)、流程再造、數(shù)字賦能”的改革思維，推動(dòng)從單一查向聯(lián)合查、從隨意查向規(guī)范查、從全覆蓋向精準(zhǔn)查、從重管理向重服務(wù)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，探索形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的聯(lián)合行政執(zhí)法檢查機(jī)制，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

記者近日從蕪湖市司法局了解到，截至6月20日，蕪湖今年通過(guò)“綜合查一次”聯(lián)合檢查企業(yè)2743家次，減少檢查次數(shù)4040次，較改革前減少59.56%。

整體統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法

作為全省唯一的試點(diǎn)城市，蕪湖市把“綜合查一次”改革看成涉及監(jiān)管理念重塑、部門壁壘破除、行政質(zhì)效提升的系統(tǒng)性工程。

蕪湖市委、市政府將“綜合查一次”改革作為“一把手”工程，建立“周報(bào)告+雙周調(diào)度+月督導(dǎo)”工作機(jī)制，將其納入市委常委會(huì)、市政府工作報(bào)告及2025年市政府重點(diǎn)工作，并建立政治巡察、政府督查、法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行專題調(diào)度。

謀定而后動(dòng)。蕪湖市出臺(tái)《蕪湖市“綜合查一次”管理辦法》，形成系統(tǒng)完備的“總指南”；制定“綜合查一次”改革試點(diǎn)工作方案、規(guī)范涉企行政檢查優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境二十項(xiàng)措施等，繪制清晰明確的“路線圖”；編制《“綜合查一次”工作手冊(cè)》，涵蓋工作指引、負(fù)面清單、“檢查碼”操作指南等內(nèi)容，提供便捷實(shí)用的“工具書(shū)”；在全省率先以規(guī)章形式出臺(tái)《蕪湖市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，構(gòu)建覆蓋市縣鎮(zhèn)三級(jí)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

全市各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門按照整體政府理念，將“綜合查一次”工作納入黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人任務(wù)清單，建立健全扁平高效、跨界協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)履行規(guī)范涉企行政檢查主體責(zé)任，真正解決檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等突出問(wèn)題。

按照“三相一就”（對(duì)象相同、方式相似、時(shí)長(zhǎng)相近、聯(lián)合部門就牽頭單位）原則，對(duì)涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。全面梳理并公布行政主體、行政檢查事項(xiàng)、聯(lián)查清單：摸排公告384個(gè)涉企檢查主體；動(dòng)態(tài)發(fā)布3837項(xiàng)涉企行政檢查事項(xiàng)；統(tǒng)籌制定“綜合查一次”聯(lián)查事項(xiàng)清單。目前，蕪湖已發(fā)布4批“綜合查一次”聯(lián)查事項(xiàng)清單，將原有的2284個(gè)單部門事項(xiàng)整合為695個(gè)多部門聯(lián)查場(chǎng)景，整合率69.57%。

“我們把‘綜合查一次’改革作為一項(xiàng)核心抓手，在開(kāi)展侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治工作中，著力解決違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問(wèn)題；在不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題專項(xiàng)整治工作中，重點(diǎn)突破涉企執(zhí)法監(jiān)管多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、小過(guò)重罰等問(wèn)題；在整治形式主義為基層減負(fù)存在差距問(wèn)題專項(xiàng)整治工作中，聚力破解涉企檢查過(guò)多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和煩擾難題?！笔徍形Ｎ?、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)尹春華說(shuō)。

掃碼入企全程追溯

據(jù)了解，“綜合查一次”就是“減、并、聯(lián)”的優(yōu)化集成。讓“亮碼入企”成為規(guī)范涉企執(zhí)法檢查的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用“檢查碼”，對(duì)檢查全過(guò)程可追溯、可監(jiān)督，是蕪湖推動(dòng)改革向深層次突破、向制度化定型的“關(guān)鍵一招”。

蕪湖市通過(guò)升級(jí)“綜合查一次”平臺(tái)——“執(zhí)法e站”，開(kāi)發(fā)運(yùn)用“檢查碼”。全市涉企檢查實(shí)施“亮碼入企”制度，讓“無(wú)碼不入企，入企必亮碼”成為入企行政檢查新常態(tài)。牽頭單位按照“綜合查一次”聯(lián)查事項(xiàng)清單、檢查計(jì)劃，在開(kāi)展檢查前5個(gè)工作日負(fù)責(zé)在“檢查碼”系統(tǒng)中向各聯(lián)合檢查單位發(fā)起“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)，確定檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容。在實(shí)施行政檢查時(shí)，牽頭單位檢查人員主動(dòng)向企業(yè)出示“檢查碼”和行政檢查通知書(shū)。

“公布‘檢查碼’使用監(jiān)督舉報(bào)電話，企業(yè)掃碼可知檢查信息，檢查全程數(shù)字留痕。企業(yè)還可通過(guò)‘皖企通’對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成‘任務(wù)發(fā)起-亮碼檢查-評(píng)價(jià)反饋’的閉環(huán)機(jī)制?！笔徍兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)蘇自強(qiáng)說(shuō)，生成任務(wù)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)檢查頻次，一家企業(yè)在7天內(nèi)僅能生成一個(gè)計(jì)劃內(nèi)檢查碼，對(duì)計(jì)劃內(nèi)的超頻任務(wù)進(jìn)行阻斷。

蕪湖市深化“數(shù)字法治、智慧執(zhí)法”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查在線發(fā)起、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線上督辦、案件質(zhì)量網(wǎng)上測(cè)評(píng)、執(zhí)法隊(duì)員能力提升、執(zhí)法程序線上可查、執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析六大功能一網(wǎng)集成，以“一網(wǎng)統(tǒng)”監(jiān)管提高涉企執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)從“碎片化”治理向“整體智治”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“我們暢通執(zhí)法線索投訴舉報(bào)渠道，讓‘云督辦’模塊深度融合12345熱線，對(duì)全市涉企行政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，智能精準(zhǔn)推送預(yù)警線索，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供實(shí)際可靠數(shù)據(jù)?！笔徍兴痉ň指本珠L(zhǎng)葉勇說(shuō)，對(duì)同一家企業(yè)7天內(nèi)檢查超過(guò)2次或30天內(nèi)超過(guò)3次的，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推送預(yù)警至“云督辦”模塊，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)核實(shí)相關(guān)檢查信息，可一鍵發(fā)起線上督辦，執(zhí)法單位在線反饋，提高行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月20日，蕪湖市2024年以來(lái)共通過(guò)“檢查碼”開(kāi)展入企檢查4000余次，企業(yè)在線好評(píng)率達(dá)100%。

無(wú)感檢查有感服務(wù)

懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓。

據(jù)了解，蕪湖市依據(jù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、綜合信用評(píng)價(jià)、監(jiān)管執(zhí)法信息等要素，對(duì)全市17萬(wàn)家企業(yè)賦分畫像，進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，將依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、信用等級(jí)高的企業(yè)納入“白名單庫(kù)”，對(duì)庫(kù)內(nèi)企業(yè)無(wú)事不擾；將存在違法風(fēng)險(xiǎn)隱患或嚴(yán)重失信的企業(yè)納入“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。以“技防”代替“人防”，在交通、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，運(yùn)用人工智能等技術(shù)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，今年以來(lái)發(fā)現(xiàn)2.34萬(wàn)條問(wèn)題線索，在線整改率達(dá)98%，真正做到讓企業(yè)“無(wú)感檢查、有感服務(wù)”。

在全面推進(jìn)“綜合查一次”工作中，蕪湖市制定“綜合查一次”涉企行政檢查負(fù)面清單。根據(jù)涉企行政檢查負(fù)面清單規(guī)定，嚴(yán)禁無(wú)權(quán)檢查、嚴(yán)禁隨意檢查（未出示“檢查碼”不得實(shí)施檢查）、嚴(yán)禁逐利檢查、嚴(yán)禁“干擾式”檢查、嚴(yán)禁“卸責(zé)式”檢查、嚴(yán)禁變相檢查（不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)）。

此外，蕪湖市要求牽頭單位要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門銜接，推進(jìn)“綜合查一次”與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“一業(yè)一查”的有效融合；市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“一業(yè)一查”與“綜合查一次”結(jié)果互認(rèn)，防止出現(xiàn)重復(fù)檢查。

“建立‘非聯(lián)查對(duì)象庫(kù)’機(jī)制，開(kāi)通企業(yè)自主申報(bào)通道，通過(guò)‘企業(yè)自主申報(bào)+數(shù)據(jù)賦智研判’雙輪驅(qū)動(dòng)，細(xì)化落實(shí)差異化監(jiān)管舉措；創(chuàng)新‘三員’協(xié)同機(jī)制，行政單位設(shè)立執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專員、數(shù)據(jù)共享專員，企業(yè)以自愿為前提設(shè)立執(zhí)法協(xié)同專員，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系渠道，提升助推部門之間、政企之間的執(zhí)法協(xié)作和信息共享，提升執(zhí)法質(zhì)效；建立政企互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行‘邀約式’入企指導(dǎo)，落實(shí)說(shuō)理式執(zhí)法等柔性舉措，彰顯了‘有溫度’政府底色?！笔徍兴痉ň贮h委書(shū)記、局長(zhǎng)李萍說(shuō)。

轉(zhuǎn)載自7月8日《法治日?qǐng)?bào)》