今年12月4日是第11個(gè)“國(guó)家憲法日”。12月4日晚，由中央依法治國(guó)辦、司法部、全國(guó)普法辦和中央廣播電視總臺(tái)共同主辦的“憲法的精神 法治的力量——2024年度法治人物”宣傳活動(dòng)專題節(jié)目在央視綜合頻道和社會(huì)與法頻道播出，隆重揭曉了10位“2024年度法治人物”和6位“致敬英雄”人物。其中，杭州市司法局法治督察處副處長(zhǎng)（現(xiàn)政府法律事務(wù)處處長(zhǎng)）鄭琦同志榮膺“2024年度法治人物”。

據(jù)悉，這是自2010年該評(píng)選活動(dòng)開展以來(lái)，全國(guó)首位獲此殊榮的行政執(zhí)法監(jiān)督條線工作者，也是近年來(lái)浙江省司法行政系統(tǒng)唯一獲評(píng)人員。

鄭琦是全市廣大法治建設(shè)工作者的縮影和代表。同事們形容他“博學(xué)而低調(diào)”，法學(xué)博士出身的他，在杭州行政執(zhí)法領(lǐng)域深耕了19年，他說(shuō)，“我這樣的性格，更喜歡在‘幕后’做事，突然聚光燈照過來(lái)了，還是有些忐忑的。”

鄭琦原本所在的處室是市司法局的法治督察處，簡(jiǎn)單而言，這是一個(gè)專門對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為、執(zhí)法結(jié)果等進(jìn)行“把脈”監(jiān)督的部門。比如，就在日前，相關(guān)部門辦理了一起非法電魚案件，當(dāng)事人被處以行政處罰，但綜合分析后，鄭琦和同事們認(rèn)為，這起案件不是簡(jiǎn)單的行政案件，當(dāng)事人的行為已涉及刑事犯罪。經(jīng)過研判后，最終這起案件轉(zhuǎn)為涉嫌刑事案件。

行政執(zhí)法活動(dòng)中，各執(zhí)法單位都具有一定的自由裁量權(quán)。然而，面對(duì)紛繁復(fù)雜的案件，如何精準(zhǔn)厘清執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提升執(zhí)法效率，始終是各執(zhí)法部門的一個(gè)重要課題。

早在讀博期間，鄭琦就將此作為自己的研究方向，他撰寫的專著《行政裁量基準(zhǔn)適用技術(shù)研究》，首創(chuàng)了裁量基準(zhǔn)適用技術(shù)理論，突破性拓展了國(guó)內(nèi)裁量基準(zhǔn)理論體系內(nèi)涵，為執(zhí)法人員適用裁量基準(zhǔn)提供了“技術(shù)”層面的執(zhí)法方法論支撐。

近年來(lái)，鄭琦還負(fù)責(zé)牽頭起草、制定了《杭州市行政執(zhí)法工作質(zhì)量規(guī)范》《說(shuō)理性行政處罰決定書操作規(guī)范》《杭州市行政指導(dǎo)工作規(guī)范》等30余項(xiàng)制度規(guī)范，為相關(guān)執(zhí)法部門辦理重大疑難復(fù)雜案件提供意見建議或培訓(xùn)授課百余次，同時(shí)，還推動(dòng)在全市層面實(shí)施行政裁量權(quán)“1+8”多元基準(zhǔn)體系建設(shè)和基準(zhǔn)適用與監(jiān)管工作，為有效解決行政執(zhí)法“畸輕畸重”等問題提供了科學(xué)、可行的治理方案。

作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，在杭州，互聯(lián)網(wǎng)可以“+”萬(wàn)物。如何將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效應(yīng)用到工作之中，鄭琦和同事們也動(dòng)起了腦筋。從2021年起，鄭琦和同事們著手探索運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，研發(fā)了“行刑銜接”行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)之間的信息互通與共享，有效避免了行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以罰代刑、有罪不究等問題。目前，“行刑銜接”應(yīng)用已在全省推廣。

今年，鄭琦所在的處室又提出了推進(jìn)“行政執(zhí)法多維模型智能分析應(yīng)用項(xiàng)目”建設(shè)意見，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法監(jiān)督的工作還在繼續(xù)。

“這幾年，大家有目共睹的是杭州法治政府建設(shè)工作走在了全省乃至全國(guó)的前列。希望大家能通過我這次的‘幸運(yùn)’，看到整個(gè)杭州法治大家庭的努力?！编嶇f(shuō)。