居住在舟山海島上的老人，幾乎一輩子都跟遼闊的海洋打著交道。

　　他們年輕的時候出海打漁，在驚濤駭浪中日復(fù)一日地打拼著。如今，他們嗅著清晨咸濕的海風(fēng)起床，在家的周邊種菜、種花，過上了另一種海島獨有的“面朝大海，春暖花開”的養(yǎng)老生活。

　　不過，“海島”既是舟山開展老齡工作最顯著的特點，又是最突出的難點。尤其是那些偏遠的海島地區(qū)，一些空巢獨居老人的居家養(yǎng)老問題日漸嚴重。

　　2017年以來，為切實緩解偏遠海島留守老人的養(yǎng)老壓力，舟山在大力開展“銀齡互助”活動的同時，推進“守護夕陽”偏遠海島養(yǎng)老服務(wù)試點項目，以盡快實現(xiàn)海島地區(qū)養(yǎng)老無盲點、全覆蓋。

　　雙“舉”齊下 不讓“老人島”變“空巢島”

　　近年來，舟山市老齡化程度不斷加深。截至2016年底，全市60周歲及以上老年人口24.5萬人，占舟山市戶籍人口總數(shù)的25.17%，戶籍老年人口比例位居全省第一。此外，舟山島嶼眾多(全市共有大小島嶼1300余個)、星羅棋布，其中不乏偏遠懸水海島。

　　受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外遷等因素影響，偏遠海島深度老齡化現(xiàn)象日益凸顯，部分島嶼老年人比例甚至達到100%，成了名副其實的“老人島”。交通不便、資源共享性差、公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊等“老人島”的客觀條件與留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求之間存在較大矛盾。

　　為努力實現(xiàn)“不讓舟山的老年人因空巢而無人照料”的目標，舟山市民政局推出相應(yīng)舉措，將“銀齡互助”自助互助行為和“守護夕陽”他助行為結(jié)合起來，集中破解目前偏遠海島養(yǎng)老問題。

　　一方面進一步強化規(guī)范“銀齡互助”活動，以基層老年協(xié)會為依托，根據(jù)老年人的身體狀況和生活習(xí)慣，組織低齡、健康老年志愿者與轄區(qū)內(nèi)獨居、空巢、高齡及有特殊困難的老人結(jié)對，定期或不定期經(jīng)常性地為老人提供力所能及的生活幫助和精神慰藉。同時，創(chuàng)新開展“守護夕陽”偏遠海島養(yǎng)老服務(wù)試點項目。通過政府購買服務(wù)的方式，購買舟山市有相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗的社會組織作為服務(wù)主體，為偏遠懸水海島上的老年人定期提供基本生活服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和緊急救助。

　　點面結(jié)合 織牢偏遠海島地區(qū)老齡幸福網(wǎng)

　　今年，舟山制定下發(fā)《舟山市老齡工作委員會關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)提供了制度保障。將因年齡問題退下來的村支書、村委會主任作為老年協(xié)會理事會候選人，并開展老年協(xié)會登記試點，有效強化了“銀齡互助”工作組織保障。

　　同時，在偏遠和海島村落，按照老年人生活習(xí)俗、居住相鄰、雙相自愿的原則確定“銀齡互助”幫扶對象，并按區(qū)域分成若干小組進行幫助;根據(jù)走訪反饋、按照老齡化程度，確定西蟹峙、刺山、東岠、西岠、摘箬山、大貓等6個老齡化程度達到90%以上偏遠海島為“守護夕陽”項目首批試點海島。

　　由于“銀齡互助”旨在為保障海島地區(qū)老年人基本生活而開展的小老為老老的鄰里守望幫扶活動，而“守護夕陽”則主要針對深度老齡化、交通閉塞的偏遠懸水海島上的空巢老人、全老家庭提供定期基本生活、精神慰藉服務(wù)項目。這兩個項目，一個具有“面”的覆蓋意義，另一個則從“點”上深入，有較強的針對性。將“銀齡互助”和“守護夕陽”有機結(jié)合，對于保障海島地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精準全覆蓋有著積極作用。

　　為此，舟山民政部門開展多種形式互助，保障鄰里守望順利進行。“一幫一、多幫一”牽手互助、“鄰里情”結(jié)對互助、“一卡通”電話互助……這些互助形式分別針對不同情況的幫扶對象提供個性化的專門服務(wù)。如“一幫一、多幫一”便是指采用一個或多個服務(wù)人員專門為幫扶對象提供幫助;“鄰里情”結(jié)對則是根據(jù)居住相鄰的特點，做好守望照看，對幫扶對象進行生活照料服務(wù)。同時，也會將社區(qū)外的志愿者的聯(lián)系方式制成一張卡，發(fā)給幫扶對象，以便其遇到困難時可以隨時打電話告訴志愿者提供各種幫助。

　　除此之外，民政部門還對西蟹峙、刺山等6個海島133名老人情況進行摸底，決定由暖夕陽助老服務(wù)隊、百葉居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中心、定海美之聲3個社會組織承接“守護夕陽”項目，每月一次為老人提供“量身定制”的服務(wù)，居家老人以上門服務(wù)為主，老年人居住相對集中的區(qū)域及托老所和敬老院老人采取集中服務(wù)方式。

　　據(jù)悉，以上團隊需根據(jù)民政部門和所在街道具體要求定期開展服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量由民政和街道考核評估。

　　生活豐裕 精神充實 打造養(yǎng)老金品牌

　　“銀齡互助”活動和“守護夕陽”項目服務(wù)內(nèi)容雖各有側(cè)重，然而共同之處在于堅持基本生活服務(wù)和精神慰藉活動并舉，在滿足老人基本生活需要的同時，更加關(guān)注老年人的精神世界，為老人打造富足而充實的晚年。

　　“銀齡互助”活動中，幫扶對象能夠享受到細致的生活照料服務(wù)，服務(wù)人員會幫助他們打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、代購;遇到身體抱恙的情況，“銀齡互助”的服務(wù)人員也會陪同就醫(yī)，此外社區(qū)還定期為老人提供簡單的身體檢查服務(wù);幫扶人員積極鼓勵老人走出家門參與書畫學(xué)習(xí)、文體活動、圖書閱覽，學(xué)習(xí)剪紙、扎花等手工制作，滿足了物質(zhì)需求充實后，老年人的精神文化需求。

　　同樣的，“守護夕陽”項目也能為老人提供水電等生活設(shè)施的維修、理發(fā)、修腳、代購物品等基本服務(wù)。除此之外，該項目也側(cè)重為老人定期提供量血壓、測血糖、健康保健的咨詢等基本健康服務(wù)，并根據(jù)老人需求文藝表演、互動活動等，為老人提供精神文化生活類服務(wù)。

　　自活動開展以來，不少老年人都切實感受到了服務(wù)的便利與溫暖。如臨城街道合興社區(qū)的76歲空巢老人王杏娣患病時，幫扶人員盧菊英不但細心照顧老人、助其重獲健康，還幫助老人賣掉了當(dāng)季的蔬菜，避免了老人的經(jīng)濟損失;自“守護夕陽”項目開展以來，每到社會組織服務(wù)的日子，島上的老人們就會早早的相互攙扶著在碼頭盼望著服務(wù)團隊的到來。

　　下一步，舟山將在總結(jié)深化試點項目實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步向全市其他縣(區(qū))推廣“守護夕陽”項目，切實解決偏遠海島老年人的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的有效覆蓋。