一提起游艇，人們眼前多半會浮現(xiàn)出這樣的畫面：美麗小島、綠洲沙灘、藍(lán)天白云、海風(fēng)碧浪……這樣的詩情畫意，是大多數(shù)人心中向往的。

　　在擁有眾多海島的浙江舟山，因海洋旅游升溫，曾貴為“王謝堂前燕”的游艇，如今已經(jīng)悄悄進(jìn)入“尋常百姓家”。近年來，舟山休閑船艇的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的勢頭。截至2014年，舟山已經(jīng)有了300多艘小型休閑船艇。這些船艇為舟山旅游助力添彩的同時，安全問題層出不窮，不容忽視。

　　如何讓小型休閑船艇在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，邁過安全這道門檻?日前，記者走進(jìn)浙江舟山，對此進(jìn)行了調(diào)查。

　　一面一票難求 一面隱患重重

　　旅游旺季，客運(yùn)船舶經(jīng)常一票難求，便有漁民利用小舢板、鐵殼船甚至小型木殼漁船進(jìn)行點對點的非法載客。這些不具備海上船舶營運(yùn)資質(zhì)的小型休閑船艇隱患重重

　　在舟山市安監(jiān)局，提起近年來掀起的海洋旅游熱潮，該局辦公室主任黃振感慨良多。

　　一方面，近年來舟山海島新區(qū)的建設(shè)步伐明顯加快，海洋旅游成為舟山市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，舟山海洋休閑旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

　　2014年7月以來，隨著電影《后會無期》的熱播，作為電影重要拍攝地的東極諸島，更加成為炙手可熱的旅游勝地，加上久負(fù)盛名的枸杞島、白沙島，以及在網(wǎng)絡(luò)上走紅的嵊山后頭灣自然村等原生態(tài)的海島景觀，都對游客產(chǎn)生了極大的吸引力。節(jié)假日以及暑期旅游旺季，舟山客運(yùn)船舶經(jīng)常一票難求。

　　客運(yùn)船舶運(yùn)力緊張，便有島上漁民利用自家的小舢板、鐵殼船甚至小型木殼漁船進(jìn)行點對點的非法載客。同時，一些民營企業(yè)原本用來招待客戶或作為娛樂用途的自備游艇，有時也加入非法載客隊伍。

　　另一方面，舟山近海的海洋漁業(yè)資源日趨枯竭，加上每年夏季有數(shù)月的禁漁期，眾多漁民面臨轉(zhuǎn)型。在這種情況下，有漁民獨(dú)自或與人合伙花幾十萬元買來小游艇出海釣魚。這種以海釣形式為主的離岸休閑旅游也急速升溫。

　　以上兩種因素導(dǎo)致舟山小型休閑船艇數(shù)量快速增加。截至2014年，舟山市已經(jīng)有300多艘小型休閑船艇。這些小型休閑船艇中，除了極少數(shù)是在籍游艇外，多數(shù)不具備產(chǎn)權(quán)證、船檢證、國籍證等證明材料，主要分布在嵊泗縣、岱山縣和普陀區(qū)。

　　這些不具備海上營運(yùn)資質(zhì)的小型休閑船艇非法從事點對點客運(yùn)，不僅擾亂了客運(yùn)市場的正常營運(yùn)秩序，而且存在重重隱患：這類船艇的駕駛者大多只有漁船駕駛資格，存在超范圍運(yùn)載、夜間搭客、霧天航行、嚴(yán)重超載、救生裝備配備不足、應(yīng)急救援能力弱等問題，一旦出現(xiàn)船體傾覆等事故，乘客生命安全難以得到有效保障。

　　“普陀區(qū)的居民多半靠海謀生。有的漁民一年能賺20萬元左右，夏季是漁民出海釣魚的高峰期，‘海天佛國’旅游的高峰期，也是非法客運(yùn)的高峰期。”普陀區(qū)安監(jiān)局副局長陸蘇紅告訴記者。

　　對于各種非法營運(yùn)行為的整治，陸蘇紅心里充滿矛盾：“岱山縣和嵊泗縣遠(yuǎn)離大陸，非法營運(yùn)數(shù)量比較少，只要直接取締就可以了。而普陀區(qū)則不同。普陀區(qū)是傳統(tǒng)旅游勝地，用于旅游的船艇數(shù)量達(dá)到223艘，在舟山市的非法營運(yùn)船舶中占了大多數(shù)，并且‘野蠻生長’歷史比較長，已經(jīng)形成一種產(chǎn)業(yè)。這些船艇中，有的還是從連續(xù)舉辦多屆的舟山國際游艇展上購買的。如果對其簡單采取取締措施，不僅與鼓勵發(fā)展海上休閑旅游的大環(huán)境相悖，而且會影響漁民的生活，容易演化成社會不穩(wěn)定因素。”

　　管理無章可循 職責(zé)邊界模糊

　　小型休閑船艇處于各部門管理的模糊地帶，導(dǎo)致管理乏力。同時，盡管監(jiān)管部門一直想辦法提醒游客遠(yuǎn)離這種小型休閑船艇，但船主與游客在網(wǎng)上溝通登船時間、地點、價格等，更增加了隱蔽性，加大了打擊難度

　　據(jù)普陀區(qū)有關(guān)部門調(diào)查，當(dāng)?shù)丶s40%的小型休閑船艇在海釣的同時存在非法載客的行為，超過90%的小型休閑船艇駕駛?cè)藛T沒有取得船舶駕駛證。還有不少船艇沒有經(jīng)過正規(guī)船舶檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗，甚至有買家圖便宜，購置二手、無識別號的船艇。這種船艇船身結(jié)構(gòu)、抗碰撞強(qiáng)度等技術(shù)等級低，根本無法取得合法證照。

　　普陀區(qū)安監(jiān)局局長顧磊洲告訴記者，該局經(jīng)過調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題出現(xiàn)的因素主要有以下幾個：首先，現(xiàn)有游艇業(yè)未被明確主管部門，船艇用途多樣，導(dǎo)致無船舶識別號的不合法小型休閑船艇生產(chǎn)、買賣市場長期存在，游艇業(yè)監(jiān)管幾乎處于盲區(qū);其次，購買者購進(jìn)無識別號的船艇無法取得合法證照;再其次，隨著“一打三整治”行動的持續(xù)深入開展，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型迫切，以海釣為主的休閑旅游和海島游讓從業(yè)者收益頗豐，對其他漁民誘惑極大。

　　“從普陀碼頭到東極島，正規(guī)游艇需要走兩個半小時，而乘坐小游艇只需要45分鐘。”當(dāng)?shù)鼐用癜堰@類小型休閑游艇稱之為“小飛艇”。記者從舟山市海洋漁業(yè)等部門提供的影像資料里看到，這種船艇航行時，船底部幾乎脫離海面，一躍一躍地如同在浪尖上飛。“由于速度快，這類船艇吸引了很多游客乘坐。但這種駕駛方式導(dǎo)致船體重心靠上，再加上運(yùn)行速度極快，一旦出現(xiàn)大一點的風(fēng)浪，翻船的幾率非常大。”陸蘇紅憂心忡忡地說。

　　事實上，這種“小飛艇”的確發(fā)生過翻船事故。幸運(yùn)的是，翻船的位置處于航道上，落水的人被其他過往船只及時救上來了。

　　國家及浙江省對游艇管理有相關(guān)規(guī)定，但是對于舟山市存在的這種小型休閑船艇，職責(zé)邊界模糊。

　　海事部門認(rèn)為，船舶上裝備的救生艇筏和長度小于5米的艇筏，從事海上垂釣、捕撈等與漁業(yè)有關(guān)的休閑游樂觀光的船舶無需到海事部門登記。海洋與漁業(yè)部門認(rèn)為，船主可依法申請辦理休閑漁船相關(guān)證件，但舟山市的絕大多數(shù)小型休閑船艇的結(jié)構(gòu)、抗碰撞強(qiáng)度等達(dá)不到休閑漁船的要求，無法辦理相關(guān)證件。交通運(yùn)輸部門認(rèn)為，這類船艇達(dá)不到客運(yùn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“這類小型休閑船艇處于各個管理部門管理的模糊地帶，對這類船艇無法形成監(jiān)管合力。”顧磊洲說。另外，部分制造無船檢證船艇的企業(yè)，鉆政策的空子，與買主一起渾水摸魚，導(dǎo)致其處于“三不管”的真空地帶。

　　“我們一直提醒游客遠(yuǎn)離這種小型休閑船艇。”顧磊洲說，但還是有船主鋌而走險，加上為躲避監(jiān)管，船主與游客在網(wǎng)上溝通登船時間、地點、價格等，更增加了隱蔽性，加大了打擊難度。

　　合規(guī)的管起來 非法的嚴(yán)厲打

　　雖然法規(guī)沒有明確規(guī)定，但普陀區(qū)區(qū)長張立軍認(rèn)為，必須結(jié)合實際情況，對普陀區(qū)小型休閑船艇進(jìn)行整治，在海上休閑旅游興起之初就要規(guī)范游艇業(yè)，使其安全科學(xué)有序發(fā)展

　　現(xiàn)象已然存在，但是該由誰來管，怎么管，是迫切需要解決的問題。

　　據(jù)了解，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國內(nèi)游艇需要辦理三個證書：產(chǎn)權(quán)證、船檢證、國籍證。長度在8米以上的船艇，無論是否上牌，大部分都委托游艇俱樂部來管理，由海事部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，也有少部分由船主自我管理。而長度在5米及以下的小型休閑船艇，要求報備的地方很少，按照國際慣例及國內(nèi)船舶管理相關(guān)規(guī)定不需要辦理證照。

　　雖然法規(guī)沒有明確規(guī)定，但普陀區(qū)區(qū)長張立軍認(rèn)為，為有效預(yù)防海上安全事故發(fā)生，必須結(jié)合實際情況，對普陀區(qū)小型休閑船艇進(jìn)行整治，在海上休閑旅游興起之初就要規(guī)范游艇業(yè)，使其安全科學(xué)有序發(fā)展。

　　為此，該區(qū)多次派人赴海南三亞、山東青島、福建廈門和廣東深圳等地進(jìn)行考察取經(jīng)。但考察人員發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)對水線低于5米的小型休閑船艇，管理方法各不相同，納入日常監(jiān)管的只有1個地區(qū)。

　　隨后，普陀區(qū)根據(jù)屬地參與、夯實管理的原則，組織當(dāng)?shù)睾Ｊ隆⒑Ｑ鬂O業(yè)、安監(jiān)、旅游等部門，先后多次召開研討會，最終形成一致意見：所有休閑船艇須在2015年4月20日之前到邊防部門辦理完成登記手續(xù)，并且規(guī)定，截止日期之后不允許再購置這類船艇。

　　在此基礎(chǔ)上，普陀區(qū)堅決打擊利用小型休閑船艇載客運(yùn)輸、非法運(yùn)營的行為。在今年旅游旺季到來前的6月份，普陀區(qū)進(jìn)一步加大整治力度，成立專門機(jī)構(gòu)，開展專項整治行動。該區(qū)在通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等平臺宣傳小型休閑船艇整治的必要性的同時，要求海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安邊防等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。游客較多的每周五下午到周日晚上，聯(lián)合執(zhí)法組會開展例行駐點執(zhí)法行動，與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)管人員一起到朱家尖、沈家門、東港等重點碼頭蹲守。重點時段，有關(guān)人員在普陀到東極之間的海域巡查，嚴(yán)厲打擊非法載客。

　　專項整治行動開展以來，執(zhí)法部門共查獲23艘非法載客的小型休閑船艇，刑事拘留7人，船艇扣押1個月。

　　對于此次專項整治，當(dāng)?shù)夭簧倬用褚脖硎举澩?。普陀區(qū)東極鎮(zhèn)的一位老人說：“東極島遠(yuǎn)離大陸，毗鄰深海，這里‘無風(fēng)三尺浪，有風(fēng)浪過崗’，常年風(fēng)浪比較大。季風(fēng)到來時，大型客船航行和靠岸都有一定困難，抗風(fēng)浪能力弱的小型休閑船艇翻船和碰撞幾率很高，幸好區(qū)里及時對這些小型船艇進(jìn)行整治，否則，在旅游旺季指不定會發(fā)生什么事情呢。”

　　設(shè)2年過渡期 協(xié)會自主管理

　　2年的過渡期內(nèi)，由協(xié)會對小型船艇以俱樂部形式進(jìn)行管理。過渡期后，必須按照海事部門的規(guī)范要求進(jìn)行管理。這些船艇要在2年內(nèi)置換為符合安全技術(shù)要求、能夠納入正規(guī)管理、長度在5米以上的游艇，否則將被淘汰出局

　　2015年4月20日登記結(jié)束后，普陀區(qū)對所有船只進(jìn)行質(zhì)量檢測，對木殼船、鐵殼船等不符合安全要求的進(jìn)行拆解報廢。檢測結(jié)果較好的小型休閑船艇，依托普陀區(qū)當(dāng)?shù)氐尼烎~、游艇、休閑等專業(yè)公司組建小型休閑游艇協(xié)會，由協(xié)會制定管理辦法，指定專門場所停泊，以俱樂部形式管理。同時，明確海洋漁業(yè)局為行業(yè)主管部門，對船艇的停泊、航行等進(jìn)行管理。

　　小型休閑船艇加入?yún)f(xié)會并非一勞永逸。普陀區(qū)規(guī)定了2年過渡期。在過渡期內(nèi)，小型休閑船艇可以持臨時頒發(fā)的“三合一”證書;過渡期滿，必須按照海事部門的規(guī)范要求進(jìn)行管理，駕駛員持海事部門認(rèn)可的駕駛證上崗。這些船艇要在2年內(nèi)置換為符合安全技術(shù)要求、能夠納入正規(guī)管理、長度在5米以上的游艇，否則將被淘汰出局。

　　記者近日到去年8月成立的普陀區(qū)海上休閑船艇協(xié)會探訪。該協(xié)會負(fù)責(zé)人告訴記者，該協(xié)會的主要職責(zé)是，制定休閑船艇管理辦法、規(guī)范管理，推動技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新;提供船艇駕駛和海釣方面的專業(yè)技能培訓(xùn)、會員咨詢服務(wù);建立安全監(jiān)控中心，實施海上救援;為會員船只提供保險及金融服務(wù)等。這讓普陀區(qū)223艘小型休閑船艇有了“家”，填補(bǔ)了舟山市小型休閑船艇行業(yè)管理的空白，使得對這些船艇的管理步入規(guī)范化階段。

　　目前，該協(xié)會采取的是自治管理模式，制定了包括《船艇過渡期安全監(jiān)督管理辦法》等在內(nèi)的多項自治制度，建立了海上AIS船舶定位管理系統(tǒng)，為船艇配備和安裝終端設(shè)備，對船艇實行海上實時監(jiān)管。

　　普陀區(qū)海上休閑船艇協(xié)會位于普陀海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。在該協(xié)會一間面朝大海的大辦公室里，記者看到靠近里面的墻邊正在安裝5臺視頻監(jiān)控設(shè)備。這里是該協(xié)會的監(jiān)控室。監(jiān)控室負(fù)責(zé)人孫波告訴記者，協(xié)會委托高校等科研機(jī)構(gòu)研發(fā)了船舶實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)備安裝完后，協(xié)會通過會員船艇上安裝的終端設(shè)備，不僅可以實時監(jiān)控其航行軌跡和航行動態(tài)，還能通過終端攝像頭觀察船上是否超員超載等。另外，協(xié)會還引進(jìn)了船艇定位、防碰撞、海上氣象預(yù)報、風(fēng)浪預(yù)警等設(shè)備。

　　在該辦公樓外的一處空地上，展示著不同廠家生產(chǎn)的10多艘休閑游艇。這些游艇長度在6米到10米之間。孫波說，這是引導(dǎo)會員逐步更換的游艇樣品。孫波進(jìn)一步解釋說，這類游艇除了駕駛室有相對獨(dú)立的空間、頂棚外，其他船舷里面都是空的。這樣設(shè)置是為了便于會員及乘員乘船出海進(jìn)行釣魚、采摘等操作。在駕駛臺邊還噴有荷載人數(shù)、抗風(fēng)等級、適航海域、協(xié)會投訴電話等字樣。

　　該協(xié)會還從歐洲進(jìn)口了4艘用于應(yīng)急救援的氣墊快艇。“會員如果在適航海域內(nèi)遇險，不管處于哪個位置，我們都能在40分鐘內(nèi)趕到。”孫波說。

　　為了最大限度地確保安全，該協(xié)會規(guī)定，會員要嚴(yán)格遵守以下四條準(zhǔn)則：一是嚴(yán)格按照核定人數(shù)載人，絕對不能超載;二是每天根據(jù)海面適航情況確定航區(qū)，最適航海域為舟山海域、距海岸線不超過20海里的海域;三是所有船上人員出海必須穿著救生衣;四是船上的定位等裝置要全天處于正常在用狀態(tài)。違反以上任何一條準(zhǔn)則，該船艇不但會被清出協(xié)會，還會被通告海事等海上執(zhí)法部門，禁止出海。

　　“海洋旅游是普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方向，游艇作為搭載平臺，對挖掘海洋旅游內(nèi)涵有重要意義，我們必須做好引導(dǎo)正規(guī)游艇出海航行工作。”普陀區(qū)委書記蔡洪說。