記者 杜晨薇 吳越

  城市，讓生活更美好——為了更美好的生活，人也在持續(xù)改變城市。

  當(dāng)下，面對(duì)全球范圍內(nèi)極端天氣頻發(fā)，城市人口持續(xù)增長，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的城市建設(shè)治理方案，早已不能“包打天下”。

  踐行人民城市理念，其背后的發(fā)展觀和方法論，深刻照映著當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需要。

一

  如果說“人民城市”，包含著人們對(duì)一切美好生活的想象，那么城市安全，就是一個(gè)看不見的基座。去年，習(xí)近平總書記考察上海，明確要求“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”。

  上海的基座牢不牢，取決于各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)施、專業(yè)素養(yǎng)，在數(shù)字化高度發(fā)展的今天，也與技術(shù)創(chuàng)新密不可分。

  2020年的最后一天，市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》。意見提出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是踐行人民城市理念的有力抓手，“根本上是為了人，關(guān)鍵要有體驗(yàn)度”。

  多年來，上海大力推進(jìn)網(wǎng)上問診、預(yù)約、結(jié)算以及互聯(lián)互認(rèn)；上線水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一次辦”等46個(gè)可線上高效辦成的事項(xiàng)；同時(shí)倡導(dǎo)各類公共服務(wù)“數(shù)字無障礙”，面向老年人和殘障人士推進(jìn)相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)性改造……每一次讓技術(shù)改變生活，都落腳于以人為本，著眼于百姓需要。

  在上海開一家餐飲店，曾經(jīng)需要提交17份材料。采訪時(shí)有小店主調(diào)侃說：“我就賣個(gè)包子饅頭，填的資料比我一輩子讀的書都多。”針對(duì)一些高頻的辦理事項(xiàng)，上海做了全流程的充分簡化。改革后，開辦餐飲店的申請(qǐng)材料由17份縮減至2份，并能自動(dòng)生成表單；辦理時(shí)限由42個(gè)工作日減至最少7個(gè)工作日，大幅降低了市場準(zhǔn)營的門檻。

  其實(shí)，上海的“兩張網(wǎng)”——“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，歷經(jīng)多年建設(shè)和優(yōu)化，就是為了推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，最終是為了讓市民辦事更便捷，也讓城市運(yùn)行更“絲滑”。

  通過加快城市“神經(jīng)元系統(tǒng)”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)測城市運(yùn)行態(tài)勢，城市作為一個(gè)“生命體”的體征指標(biāo)可以被實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，城市安全增加了堅(jiān)固的依托。

  就拿上海今年重點(diǎn)開展的電動(dòng)自行車安全治理攻堅(jiān)行動(dòng)來說，不少社區(qū)建立起梯控系統(tǒng)、智慧車棚，同時(shí)讓小區(qū)里的電梯、車棚與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)相連，真正實(shí)現(xiàn)把影響城市生命體健康的風(fēng)險(xiǎn)隱患察覺于醞釀之中、發(fā)現(xiàn)在萌芽之時(shí)、化解于成災(zāi)之前。

  截至目前，上海已打造形成“一網(wǎng)統(tǒng)管” 28個(gè)“高效處置一件事”標(biāo)桿場景，基本實(shí)現(xiàn)城市各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置。

  數(shù)字化賦能城市治理，比拼的不是“酷炫”。換言之，再高精尖的技術(shù)，如果沒有城市治理各個(gè)環(huán)節(jié)的高效協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通，市民仍然無法享受“數(shù)字紅利”。一座城市真實(shí)的治理能力，最終還是取決于整個(gè)城市巨系統(tǒng)的整體性、集成性。

二

  上海連續(xù)多年舉辦“上馬”、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、進(jìn)博會(huì)等各類重要文體活動(dòng)和展會(huì)，在人力物力財(cái)力保障之外，充分展現(xiàn)了一座“人民城市”協(xié)同、高效、響應(yīng)及時(shí)的整套體系機(jī)制。

  即將舉辦的第七屆進(jìn)博會(huì)，將有152個(gè)國家、地區(qū)和國際組織參加國家展和企業(yè)展，參展企業(yè)再創(chuàng)歷史新高。從大客流引導(dǎo)及場館周邊交通組織保障，到舉辦地國家會(huì)展中心的景觀布置、燈光設(shè)計(jì)；從出租車增加海外卡支付功能，到培育每一名志愿者掌握至少一門外語——為實(shí)現(xiàn)“越辦越好”的目標(biāo)，各環(huán)節(jié)都要密切配合、精益求精，下好“繡花功夫”。

  多年來，城市各環(huán)節(jié)的組織協(xié)同、資源統(tǒng)籌，已經(jīng)成為一種把事情辦好，從而滿足人民群眾需求的重要“方法論”。比如，上海提出把文體活動(dòng)作為重要“流量入口”，強(qiáng)化地區(qū)、文旅、體育、商務(wù)等多領(lǐng)域、多主體的協(xié)同配合。這就要求通過強(qiáng)化空間功能的多元價(jià)值呈現(xiàn)，系統(tǒng)性推進(jìn)城市工作。

  近年來上海深入推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，首要明確了“一體化”思維，即城市生產(chǎn)布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間一體安排，交通設(shè)施、慢行系統(tǒng)與其他市政設(shè)施建設(shè)一體謀劃，水、林、田、湖、園等一體保護(hù)利用，新城建設(shè)和老城更新一體推進(jìn)，城市建設(shè)、城市管理、城市治理一體展開。

  南匯新城，臨港新片區(qū)的主城區(qū)。50公里新城綠環(huán)、全市首個(gè)星空之境海綿公園，讓空氣中透著大自然的清新；S2滬蘆高速、臨港大道連接G1503、兩港大道北段、兩港大道西段連接S3等4條主要交通要道，讓臨港新片區(qū)與市區(qū)緊密相連；本著適度超前理念建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，不少公共租賃住房、基礎(chǔ)教育學(xué)校、大型醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)綜合體、城市文化空間等均已落地，讓青年人才可以“拎包落‘滬’”。

  當(dāng)然，“一體化”不光是為了完善職住平衡、防止建設(shè)“翻燒餅”。城市工作的推進(jìn)，往往牽涉一系列復(fù)雜的資源調(diào)配，甚至在經(jīng)濟(jì)成本之外，還有行政成本、社會(huì)成本，這些都需要周密安排、綜合統(tǒng)籌。

  比如構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”?！蛾P(guān)于上海“十四五”全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”目標(biāo)愿景，踐行人民城市理念。這不是簡單地增加公共設(shè)施密度就能實(shí)現(xiàn)的，背后的整體設(shè)計(jì)和高效的服務(wù)模式配合，缺一不可。

  “人民城市”建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村振興，也不是光靠粉刷一下外墻、修修路，引進(jìn)一些商業(yè)、產(chǎn)業(yè)，就能達(dá)成質(zhì)的提升。這同樣需要完善的制度保障，特別是要通過改革創(chuàng)新，讓要素充分、靈活流動(dòng)，從根本上幫助鄉(xiāng)村提升能級(jí)。最近以創(chuàng)造出“海派鄉(xiāng)村生活方式”而在網(wǎng)絡(luò)上走紅的奉賢江海村，就是因?yàn)槌浞掷谜亓鬓D(zhuǎn)政策，導(dǎo)入文化、餐飲、民宿、旅游項(xiàng)目，使村民租金收入翻番，鄉(xiāng)村作為藝術(shù)類、科技類企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐地的可能性也被挖掘出來了。

三

  近年來召開的幾次上海市委全會(huì)，設(shè)置了此前少見的議題，例如“軟實(shí)力”。如果說城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能指向“硬實(shí)力”，那么在明確了城市的人本屬性之后提出“軟實(shí)力”，指向了一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更精細(xì)化的治理目標(biāo)。

  2018年11月6日，習(xí)近平總書記在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，留下“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”的殷切囑托。

  從硬件來看，上海的城市公共服務(wù)已相當(dāng)完備。這里聚集了全國優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所、家庭照護(hù)床位數(shù)量均在全國前列。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化建設(shè)與治理，謀求的是與百姓需求更深層次的貼近。

  做強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，讓醫(yī)療資源下沉，每個(gè)市民都是受益者，背后考驗(yàn)著整個(gè)城市醫(yī)療體系更加精細(xì)科學(xué)的調(diào)度組織能力。

  在黃浦區(qū)打浦橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，即便周圍3公里內(nèi)有數(shù)家大醫(yī)院，不少居民做外科小手術(shù)還是選擇跑社區(qū)。目前，全市六成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已可開展外科小手術(shù)。截至今年6月，社區(qū)平均開展的西醫(yī)診療病種達(dá)121種，較去年同期增加了13種。

  從2018年到2023年，上海市接續(xù)實(shí)施兩輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃，新增各類公園589座、綠道1322公里，建成657個(gè)“美麗街區(qū)”。今年8月，新一輪的三年行動(dòng)計(jì)劃出爐，又設(shè)置了六大類31項(xiàng)任務(wù)。

  上海城鄉(xiāng)接合部的大型市場，曾經(jīng)是城市重要的貨物交易中樞，近年來卻面臨著安全隱患突出、業(yè)態(tài)能級(jí)低等現(xiàn)實(shí)困境。為徹底消除安全隱患，提升精細(xì)化管理水平，多家建材市場、物流園區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模整改，并通過豐富“一間房”“一張床”的公共租賃居住項(xiàng)目供給，疏堵結(jié)合破解亂象。

  做事講究、在乎品質(zhì)，一直是上海的特色。在“人民城市”建設(shè)的新語境下，這種“更加精細(xì)抓工作”的態(tài)度，理應(yīng)成為上海的優(yōu)勢，成為一張必須擦亮的城市名片。“人民城市”的品格，最終要在方方面面城市工作進(jìn)一步走深走實(shí)的努力中顯現(xiàn)。