以黨建統(tǒng)領(lǐng)信訪 用行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)

　　——衢州信訪部門“黨建+信訪”頭腦風(fēng)暴討論綜述

　　為什么說信訪工作必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)？

　　如何找準(zhǔn)信訪工作在基層治理和營商環(huán)境“最優(yōu)城市”創(chuàng)建中的定位？

　　信訪部門在“兩個(gè)最優(yōu)城市”創(chuàng)建中發(fā)揮什么作用？如何發(fā)揮作用？

　　......連日來，這一系列問題在衢州市、縣兩級信訪部門干部中引起深思、引發(fā)討論。大家紛紛利用釘釘群、微信群展開熱議，80多人300多條發(fā)言，共識在討論中凝聚，靈感在碰撞中迸發(fā)，思路在爭辯中越加明晰——

　　共 識

　　在探討中，大家對“堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)信訪”的觀點(diǎn)高度一致，暢談了各自對“黨建+信訪”的認(rèn)識理解。局黨組書記、局長張群英是微信討論群的“群主”，也是信訪部門“頭腦風(fēng)暴”的發(fā)起人。她認(rèn)為，如果信訪是一艘船，那黨建就是壓艙石。黨建抓得越好，吃水越深，船就開得越穩(wěn)。通過抓黨建來激發(fā)組織活力，發(fā)揮組織優(yōu)勢，推進(jìn)組織關(guān)心、黨員幫扶、領(lǐng)導(dǎo)包案等一系列舉措落地見效，有效減少信訪。同時(shí)，將其與平安、綜治、維穩(wěn)等要素通盤考慮、多管齊下、縱橫打通、猛藥治疴。她也鼓勵(lì)全市信訪干部要主動(dòng)融入、關(guān)口前移、重心下沉、拓展延伸、積極有為，在治標(biāo)的同時(shí)多思治本之策。

　　有的干部認(rèn)為，一些小問題、小矛盾、小糾紛成為“上訪不息”的導(dǎo)火線，根本的原因還是黨群干群關(guān)系出現(xiàn)裂縫。當(dāng)黨群關(guān)系處于“船水關(guān)系”的時(shí)候，包括信訪工作在內(nèi)的一切基層工作，就會(huì)“雨天馱稻草”，越干越累，越干越走進(jìn)死胡同；黨群關(guān)系處于“魚水關(guān)系”的時(shí)候，信訪工作才能風(fēng)行水上。所以，“黨建+信訪”才是一條正確的道路。

　　有的干部指出，在處理基層信訪問題中，有的干部平時(shí)與群眾打成一片，處理事情公道正派，調(diào)處矛盾時(shí)往往一言九鼎，群眾樂于相信。所以，做好“黨建+信訪”的這個(gè)“加法”，很重要的一個(gè)方面是解決“信訪工作誰來做”的問題。我們一定要堅(jiān)持信訪工作“黨政主責(zé)、一崗雙責(zé)”，讓有能力、有激情、群眾信得過的同志來做信訪工作；在信訪工作中培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀干部。

　　有的干部認(rèn)為，責(zé)任和感情是信訪工作的最不可缺少的因素，也是最能體現(xiàn)黨性的主觀要素。信訪工作是群眾工作，進(jìn)一步講是政治工作、政權(quán)工作，用什么樣的態(tài)度去做信訪工作，反映的是從政道德、從政理想。黨員干部就是要帶著對群眾深厚的感情和“為民請命、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神去做信訪工作，對合理合法的訴求處理到位，對不合理的訴求耐心解釋和疏導(dǎo)到位，以心換心、以理服人、以情感人。

　　大家都認(rèn)為，用黨建統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求。當(dāng)前，我們借助全市黨建工作繼承創(chuàng)新、持續(xù)加強(qiáng)的契機(jī)，主動(dòng)把信訪工作融入黨建大局，不斷提高信訪工作的前瞻性、系統(tǒng)性和針對性。

　　碰 撞

　　近年來信訪總量快速增長、高位運(yùn)行，信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，若不知“問題的山頭”在哪，就會(huì)在應(yīng)對上措手不及、南轅北轍。對此，信訪干部們各持己見。局黨組成員吳有熠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。在他眼里，基層治理中最大的問題還是管理民主公開的問題。當(dāng)下應(yīng)該勇于打破以前傳統(tǒng)落后的農(nóng)村管理壇壇罐罐，在農(nóng)村征地拆遷、工程建設(shè)、建房審批、救濟(jì)補(bǔ)助、財(cái)務(wù)支出、黨員發(fā)展、村集體資產(chǎn)等群眾關(guān)注的領(lǐng)域全面大力推進(jìn)民主公開管理，規(guī)范統(tǒng)一民主管理細(xì)則，嚴(yán)肅民主管理處置紀(jì)律，強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和跟蹤追責(zé)。局黨組成員、副局長徐彪也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出的信訪領(lǐng)導(dǎo)干部，分管來訪接待工作。他認(rèn)為，信訪熱點(diǎn)與治理難點(diǎn)從接訪就能看出門道。比如，訪戶反映農(nóng)村建房的矛盾比較集中，因此，科學(xué)規(guī)范有序引導(dǎo)農(nóng)民建房是減少社會(huì)矛盾一項(xiàng)重要抓手。主要是要解決“四個(gè)難”：要解決選址難的問題,做到土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃深度融合，要建立宅基地流轉(zhuǎn)制度；要解決審批慢的問題。像“最多跑一次”一樣，加快農(nóng)戶建房審批速度，明確責(zé)任明確期限；要解決誰來建的問題,引導(dǎo)各地建立專業(yè)的施工隊(duì)伍，提高安全意識，建立農(nóng)村建筑準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化建筑管理；要解決誰監(jiān)管的問題,每個(gè)農(nóng)戶建房時(shí)都必須公開各級監(jiān)管人員，明確責(zé)任追究制度，建立農(nóng)戶履約風(fēng)險(xiǎn)金制度。有的干部認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境與政策不斷變化，城市建設(shè)與項(xiàng)目推進(jìn)過程中不斷衍生出的社會(huì)矛盾是信訪難點(diǎn)與熱點(diǎn)。比如當(dāng)下衢州“高鐵新城”正在如火如荼建設(shè)中，征地面積大，涉及村民多，影響范圍廣。雖然上訪群眾訴求林林總總，但究其根本還是群眾工作沒有做深做細(xì)做到位。每個(gè)做群眾工作的黨員干部都應(yīng)該時(shí)刻捫心自問，有沒有尊重群眾，融入群眾？黨員干部都應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)村入戶宣講政策，把“群眾路線”的本事拿出來，和每一個(gè)村民講道理，析利弊，讓群眾答應(yīng)、明白、滿意，引導(dǎo)其積極投身項(xiàng)目土地征遷、款項(xiàng)補(bǔ)償分配、參加社會(huì)保險(xiǎn)等。還有的干部認(rèn)為農(nóng)村建房引起的鄰里糾紛和信訪問題呈上升趨勢，影響基層社會(huì)穩(wěn)定。主要存在三難：一是調(diào)整（征用）土地難。在實(shí)行將近40年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后的農(nóng)民，由于土地基本沒有進(jìn)行有效調(diào)整，加上農(nóng)業(yè)稅的取消，造成多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為名下承包的土地就是個(gè)人的土地；一些上了年紀(jì)的農(nóng)民由于受過饑餓的煎熬，對土地有深深的感情，戀土情結(jié)重。雖然新村規(guī)劃很美，但要從農(nóng)民手中征用或調(diào)整土地十分困難，規(guī)劃成為一張紙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是閑置宅基地盤活利用難。許多村閑置的宅基地都為地勢較高、不通公路或者夾雜在村中間車輛難以通行的地方。由于建房成本高，出行不便，許多農(nóng)民不愿、不想去建。還有一部分閑置宅基地是祖宗幾代傳下來的，屬于多戶共同使用，戶主之間利益糾纏，難以成塊盤活重新使用。三是農(nóng)民建房觀念改變難。隨著農(nóng)民的收入不斷提高，農(nóng)戶之間開始盲目建房攀比，一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高，裝修也越來越奢華。特別是拆舊建新的造房子，農(nóng)民存在著我自家的宅基地想怎么建就怎么建，你們管不著的思維慣性，鄉(xiāng)村兩級幾乎不能監(jiān)督，造成建房混亂無序的狀態(tài)。