常住人口258萬、市域面積8844平方公里……面對超大的市域管理基數(shù)，傳統(tǒng)治理方式和人海戰(zhàn)術(shù)顯然已難以為繼，衢州迫切需要探索一條符合市域特點和規(guī)律的基層治理新路徑。

　　緊抓基層治理“牛鼻子”，在城市大腦基礎(chǔ)上，聚焦社區(qū)管理、鄉(xiāng)村治理、企業(yè)服務(wù)堵點痛點，依托“鄰禮通”“村情通”“政企通”“三通一智(治)”，賦能基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。當下的衢州，“智治”之路已經(jīng)越來越清晰。

　　A.“線上+線下”

　　“鄰禮通”，打造社區(qū)治理共同體

　　“我給五星好評?！?月13日，家住市區(qū)世通華庭的肖女士點開“鄰禮通”小程序，對物業(yè)服務(wù)給出了“30顆星”的評價。當天上午，肖女士發(fā)現(xiàn)單元電梯的地貼卷起來了，擔心老人小孩會被絆倒，便通過“鄰禮通”將此事反映上去，讓她沒想到的是，“中午物業(yè)就找人來修好了?！?/p>

　　去年疫情發(fā)生后，“鄰禮通”共收到信息報料5700余條。

　　“社區(qū)雖小，連著千家萬戶，借助‘鄰禮通’的初衷，就是要解決老百姓反映的現(xiàn)實訴求?！笨鲁菂^(qū)信安街道鄰禮未來社區(qū)服務(wù)中心主任汪誠芳說。

　　基層治理像“繡花”一般精細，將居民日常需求信息、小區(qū)治理痕跡、意見反饋信息整合到“鄰禮通”數(shù)據(jù)庫當中，賦能小區(qū)精細化管理，構(gòu)建了小區(qū)治理“微腦”，衢州激活了“城市大腦”的智慧“腦細胞”，也讓居民感受到了這座城市的“溫度”。

　　“基層治理說到底是做群眾工作，調(diào)動群眾積極性，以形成政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動的理想局面?！笔屑t色物業(yè)聯(lián)盟工作專班專職副主任揭政東說。

　　聚焦“物業(yè)繳費難”“事務(wù)表決難”“報修服務(wù)難”等社區(qū)管理的難點痛點，“鄰禮通”開發(fā)了“物業(yè)助手”“鄰禮生活”等六大模塊40多項功能應(yīng)用，設(shè)置了小區(qū)線上超市、96811生活服務(wù)熱線等居民生活互助項目，整合融入業(yè)主、物業(yè)公司、網(wǎng)格員、街道、社區(qū)、業(yè)委會、小區(qū)支部書記、機關(guān)部門等角色，構(gòu)建起“線上+線下”的社區(qū)治理共同體。

　　2020年5月，“鄰禮通”在衢州市本級推廣，231個市區(qū)兩級機關(guān)黨組織的14256名機關(guān)黨員通過“鄰禮通”入駐所居住小區(qū)的黨支部，涵蓋小區(qū)居民16.4萬戶，基本實現(xiàn)柯城、衢江兩區(qū)城市居民的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2020年11月份市紅色物業(yè)聯(lián)盟專班又開始謀劃全市推廣工作，目前縣市已導(dǎo)入用戶6萬余戶。

　　“鄰禮通”已從一款微信小程序，逐步升級為城市社區(qū)公共事務(wù)管理服務(wù)的大平臺，成為社區(qū)干部和群眾的‘掌中寶’?！苯艺|說。

　　以疫情防控為例，去年疫情發(fā)生后，依托“鄰禮通”實時推送預(yù)警信息、收集舉報線索，創(chuàng)新構(gòu)建起前段群眾預(yù)警、后端快速反應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的智慧防疫格局，累計提供線上咨詢1.7萬次，收到信息報料5700余條，全市網(wǎng)格疫情防控專項任務(wù)響應(yīng)率100%，為全省最活躍地區(qū)。

　　隨著“鄰禮通”應(yīng)用深度和廣度的不斷延伸，社區(qū)網(wǎng)格員全員進駐“鄰禮通”，并與“基層治理四平臺”打通融合，相當于把網(wǎng)格員隊伍從幾百人拓展到十幾萬人，形成了收集社情民意、精準服務(wù)民生的大平臺，“鄰禮通”接收的各類報事報修事項97.3%在社區(qū)內(nèi)部解決，真正做到了“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”……

　　涵蓋了黨建、治理、物業(yè)、服務(wù)、文明五大方面內(nèi)容的“鄰禮通”，讓原本幾乎“零距離”人際交往的“陌鄰”環(huán)境，逐步向“縱橫交錯多層次”交往互動的“睦鄰”邁進，開啟了衢州市城市小區(qū)整體“智治”的新格局。

　　B.“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”

　　“村情通”，一呼即應(yīng)一點就通

　　上月18日晚，家住龍游縣廟下鄉(xiāng)的鐘師傅遭遇了驚險一幕，一塊大石頭突然從山上滾落到他家屋后。受到驚嚇的鐘師傅通過“村情通”將險情反饋上去，第二天鄉(xiāng)資規(guī)站就派人上門察看。隨后，險情被排除。鐘師傅感慨道：“‘村情通’真是一個好幫手?！?/p>

　　來自江西的陳師傅在龍游打工，他通過手機掃一掃單位墻上的“村情通”二維碼，按操作流程在公安“網(wǎng)上辦事”模塊中完成了居住信息申報。有了居住證，像陳師傅一樣的“新居民”就能在當?shù)剞k理新車上牌、社保卡等業(yè)務(wù)。

　　“三通一智(治)”打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

　　對于“新老龍游人”來說，“村情通”這個名字再熟悉不過，它于2016年誕生于龍游縣張王村。如今這個多功能、全天候、多角度的網(wǎng)上政府服務(wù)“超市”，已由一個村、一個縣的探索逐步覆蓋到全市。

　　2020年4月30日，在整合各地現(xiàn)有涉農(nóng)平臺的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開發(fā)的“鄉(xiāng)村振興講堂·村情通”平臺全面上線。

　　市委組織部新時代黨員教育中心工作人員介紹，“鄉(xiāng)村振興講堂·村情通”APP集成大文旅、大“三農(nóng)”、大商貿(mào)等涉農(nóng)政策，計劃生育、老年證辦理、戶籍辦理、就業(yè)幫扶、農(nóng)房審批、社保查詢等民生事項，村民通過手機登錄APP，即可在線查詢政策和辦理事項。

　　在衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)六都楊村，村民毛龍明想辦理醫(yī)療保險，過去要到離家6公里外的鎮(zhèn)政府，乘坐公交車來回需要1個多小時，很不方便?，F(xiàn)在，毛龍明通過村里鄉(xiāng)村振興講堂視聯(lián)網(wǎng)遠程申報，點點屏幕、刷刷證件，7分鐘就把事辦成了。

　　刷一刷、看一看已經(jīng)成為老百姓的新習(xí)慣。

　　開化縣芹陽辦事處宋村村距辦事處偏遠，群眾辦事非常不便，代辦員在村民徐敏香家，通過“村情通”進入“浙里辦”辦理老年優(yōu)待證，3分鐘即在手機端申報成功。第二天徐敏香就收到了民政部門窗口郵件，在“足不出村”的情況下取得了老年優(yōu)待證。

　　“‘村情通’不僅讓群眾辦事‘零跑腿’，還成了群眾參與基層治理的‘神器’。”利用“村情通”實時、公開、留痕等特點，實時公布黨員發(fā)展、財務(wù)支出、建房審批、社會救助、項目決策等村級重要事項，鼓勵村民通過“隨手拍”“村民信箱”“協(xié)商民主”板塊對村“兩委”工作進行點贊、監(jiān)督、評議，全方位匯集民意訴求，從源頭上化解可能產(chǎn)生的基層矛盾。

　　隨著“村情通”的普及應(yīng)用，村民人人成了信息員、監(jiān)督員、網(wǎng)格員，“全科網(wǎng)格”也隨之升級為“全民網(wǎng)格”。目前，“村情通”APP注冊用戶達147萬多人。每個講堂都配備了民事代辦員，為村民提供代辦服務(wù)；全市講堂民事代辦員累計代辦事項20.6萬件，實現(xiàn)了農(nóng)民辦事“一機在手、一呼即應(yīng)、一點就通”。

　　C.“云腦+終端”

　　“政企通”，跑出衢州“加速度”

　　在“政企通”上填寫一張表單，不到1個小時，浙江巨化熱電有限公司就收到21.35萬元的疫情防控專項再貸款財政貼息資金。而在過去，企業(yè)兌現(xiàn)政策往往填表一兩個月，部門審核一兩個月，最后財政兌現(xiàn)又要一兩個月，整個過程需要半年甚至更長時間。

　　“‘政企通’卸下了企業(yè)反復(fù)跑部門、交材料、等證照的‘隱性負擔’?！笔袪I商辦的徐勇告訴記者，“政企通”是衢州市在去年疫情期間，按照“機制集成、政策集成、服務(wù)集成”和數(shù)據(jù)賦能的理念，打造的企業(yè)線上辦事平臺，“企業(yè)只需通過‘政企通’一個入口，便可實現(xiàn)政企服務(wù)全面通達，就像逛超市一樣便捷?！?/p>

　　在新冠疫情防控中，“政企通”跑出了衢州“加速度”： 依托“城市數(shù)據(jù)大腦”，將政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中沉淀的人工智能算力轉(zhuǎn)化為防控疫情的新型戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)在“內(nèi)防輸入”“外防反彈”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“創(chuàng)先爭優(yōu)”等方面的重要作用，使衢州市率先在全省“疫情圖”中實現(xiàn)全市“一片綠”，MEI指數(shù)、精密智控指數(shù)持續(xù)保持在全省第一方陣。

　　市營商辦提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，“政企通”已整合金融服務(wù)平臺、政策服務(wù)平臺、三衢味品牌申報等24個系統(tǒng)，推出了政策查詢兌現(xiàn)、企業(yè)咨詢投訴、在線招商引資等40多個服務(wù)應(yīng)用場景，并在全市域推廣應(yīng)用。

　　“‘政企通’作為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的平臺，推動政策在線兌付、訴求在線直達、服務(wù)在線落地，為深入推進營商環(huán)境便利化改革再提升提供有力支撐和保障?！笔袪I商辦政務(wù)服務(wù)中心副主任李文陽說。

　　企業(yè)不再需要與“碎片化”的各個部門打交道，實現(xiàn)了“三變”：“企業(yè)找政策”變成“政策找企業(yè)”，“政企通”集成各級各部門涉企政策，運用大數(shù)據(jù)分析，向企業(yè)精準推送，企業(yè)可一鍵查詢、在線兌現(xiàn)；“跑一次”變成“不用跑”，企業(yè)政策兌現(xiàn)，由之前平均時間2個月，縮短到12天，申請材料由多份縮減為1份，實現(xiàn)零跑腿；“企業(yè)跑”變成“政府跑”，群眾任何咨詢、投訴、問題，無需“跑部門”，可以通過“親清直通車”線上提交，線下“組團聯(lián)企”工作專班，負責(zé)問題收集和交辦落實。

　　目前，“政企通”總瀏覽量已達593萬次，通過平臺累計兌現(xiàn)政策13.93億元，融資貸款415.06億元，8932家主體受益。

　　記者手記：

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場深刻的治理革命。堅持 “‘智治’為人”，配合傳統(tǒng)群眾工作方式，衢州以數(shù) 字化轉(zhuǎn)型助推社會治理現(xiàn)代化，提升了人民群眾的 獲得感幸福感安全感，我們欣喜地看到，在衢州，基 層治理“很暖很智能”。(衢報傳媒集團記者 方利軍)