在浙江省金華市金華山公安分局，輔警、民警和領(lǐng)導(dǎo)被“捆綁”在一起考核，問(wèn)責(zé)連帶，榮辱與共，以倒逼隊(duì)伍規(guī)范化，確保隊(duì)伍不出問(wèn)題，短短幾個(gè)月所展現(xiàn)的警容警紀(jì)以及煥發(fā)的戰(zhàn)斗力，令地方黨委政府感嘆不已。
21歲的夏林虎今年5月到派出所干輔警后時(shí)刻提醒自己注意言行，如果稍有松懈，出了差錯(cuò)，自己被處理事小，還會(huì)連累一名民警和一名副所長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)。
在夏林虎所在的浙江省金華市金華山公安分局，一種被稱為“捆綁式”治警機(jī)制正在實(shí)施。每名民警都與一名或幾名輔警以及一名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)考核捆綁在一起，獎(jiǎng)懲掛鉤，榮辱與共。
今年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)規(guī)范公安執(zhí)法，以消除公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中出現(xiàn)的負(fù)面行為和影響。隨后，公安部推出了公安執(zhí)法規(guī)范細(xì)則。
“我們建立‘捆綁式’治警機(jī)制，就是落實(shí)中央精神和公安部規(guī)定，強(qiáng)調(diào)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，整風(fēng)肅紀(jì)，確保隊(duì)伍不出問(wèn)題，強(qiáng)化隊(duì)伍的執(zhí)行力。打造一支風(fēng)清氣正的公安隊(duì)伍，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。”金華市金華山公安分局黨委委員、紀(jì)委書(shū)記洪國(guó)任告訴民主與法制社記者。
打造金華山模式
與夏林虎“捆綁”在一起的民警叫徐閆，是去年10月入警的警校畢業(yè)生，比夏林虎大兩歲。在金華山公安分局，像徐閆這樣的新民警占全局警力的20%。另一方面，45歲以上的老民警占29%。
浙江省公安系統(tǒng)很難再找到這樣的分局。這個(gè)今年2月才成立的新分局，59名民警來(lái)自金華市兩個(gè)公安分局，年齡偏大民警和新民警占了近一半。“民警間的觀念、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)都有很大不同，亟待融合和規(guī)范。”洪國(guó)任告訴本社記者。
金華山分局提出“從零開(kāi)始，打造金華山模式”。“就是打造一支像金華山一樣翠秀，像金華山水一樣清澈的風(fēng)清氣正的公安隊(duì)伍。”洪國(guó)任表示。
分局創(chuàng)建了“捆綁式”治警機(jī)制。根據(jù)《金華山分局“捆綁”考核制度》，局領(lǐng)導(dǎo)與其聯(lián)系部門(mén)和派出所的主要領(lǐng)導(dǎo)捆綁考核，機(jī)關(guān)各部門(mén)、各派出所中層領(lǐng)導(dǎo)與普通民警捆綁考核，民警與分管的協(xié)輔警捆綁考核。
“捆綁”考核作為分局日?？己说囊徊糠?，計(jì)入分局日常考核項(xiàng)目，結(jié)合分局出臺(tái)的《協(xié)輔警管理辦法》和《民警記分考核辦法》，與民警、協(xié)輔警的年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
“捆綁”考核中對(duì)出現(xiàn)的七種現(xiàn)象實(shí)行責(zé)任追究。比如協(xié)輔警因違反分局規(guī)定，被考核扣分的，給予捆綁民警、中層領(lǐng)導(dǎo)考核減半記分;民警因違反分局規(guī)定，被處以考核扣分的，給予捆綁中層領(lǐng)導(dǎo)連帶記分。
同時(shí)，輔警、民警有優(yōu)異表現(xiàn)的，所捆綁民警、中層領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)在年終考核中加分。
“考核的目的在于抓小、抓早，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中的不足，提高民警的管理意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)，形成齊抓共管的格局。凡民警、協(xié)輔警有違規(guī)行為，但不夠誡勉談話、警誡、紀(jì)律處分的，均按照分局的民警記分辦法，記入日?？己说膬?nèi)容;構(gòu)成紀(jì)律處分的，按照《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》，追究相應(yīng)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。”洪國(guó)任告訴本社記者。
“捆綁組”榮辱與共
徐閆“捆綁”輔警夏林虎和分管副所長(zhǎng)賈建凱。在徐閆所在的赤松派出所，4名所領(lǐng)導(dǎo)包括所長(zhǎng)都“捆綁”一名或幾名民警和輔警，形成4個(gè)值班組，每次值班時(shí)，都是一個(gè)“捆綁”團(tuán)隊(duì)在工作。
“一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一榮俱榮，一損俱損。我時(shí)常告誡民警和輔警，你犯錯(cuò)誤就是我犯錯(cuò)誤。”賈建凱說(shuō)。
賈建凱還是徐閆的師父，除了時(shí)常敲打紀(jì)律規(guī)矩外，賈建凱講得最多的是如何規(guī)范辦案，如何合法調(diào)取證據(jù)，如何調(diào)解糾紛。“我給徐閆一個(gè)辦案經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論多晚，哪怕忙到天亮，也要把當(dāng)天案子的所有材料整理好，因?yàn)檫@時(shí)的思路最清晰，一旦一覺(jué)睡過(guò)，所有的思路可能都會(huì)重頭來(lái)。”
徐閆除了自己要加快熟悉業(yè)務(wù)外，還要幫助夏林虎。徐閆常請(qǐng)夏林虎吃夜宵，開(kāi)車(chē)送夏林虎回家，私下里如朋友一樣。
“說(shuō)實(shí)在，我沒(méi)感到很大壓力，一切按照規(guī)定辦，盡責(zé)盡力就行。”夏林虎用輕松語(yǔ)氣告訴民主與法制社記者。
在金華山分局出臺(tái)的《協(xié)輔警管理辦法》里，輔警被列入公安隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)范圍，輔警出問(wèn)題不僅要對(duì)捆綁的民警、分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，也對(duì)單位一把手追責(zé)。單位考核也會(huì)被扣分。
其中有23條“禁令”只要觸犯一條，輔警就會(huì)被辭退。包括動(dòng)手動(dòng)腳、侮辱、打罵群眾或違法嫌疑人，被有關(guān)單位或群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電投訴，查證屬實(shí)的。“這些規(guī)定我都爛熟于心，培訓(xùn)時(shí)和開(kāi)會(huì)時(shí)所里都再三強(qiáng)調(diào)，什么該做，什么不該做非常清楚。”夏林虎說(shuō)。
今年7月發(fā)生的一件事讓夏林虎震驚。有兩名不當(dāng)班的輔警為慶生，買(mǎi)來(lái)啤酒在值班室吃宵夜，并將剩下的啤酒放在值班室柜子里。被分局督察組發(fā)現(xiàn)，兩名輔警被辭退，捆綁的民警和分管副所長(zhǎng)都受到通報(bào)批評(píng)。
這事發(fā)生后，所里逢會(huì)必講，舉一反三。“在輔警中震動(dòng)太大了，大家都在反思如何更好地共同維護(hù)捆綁組的榮譽(yù)。”夏林虎說(shuō)。
為保證“捆綁式”治警機(jī)制的落實(shí)，分局紀(jì)委和法制大隊(duì)組成督察組每周一至兩次對(duì)所、部門(mén)明察暗訪。
“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就通報(bào)，同一問(wèn)題若發(fā)現(xiàn)三次就問(wèn)責(zé)。”分局綜合室副主任張暉告訴民主與法制社記者，已有5名民警、3名所領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)，1名分管局領(lǐng)導(dǎo)被局長(zhǎng)單獨(dú)談話。
通報(bào)采取在分局微信群里曝光方式，這個(gè)被稱為“曝光臺(tái)”的微信群威力很大，每次曝光都有文字和圖片，證據(jù)確鑿，被曝光者即刻整改，并將整改后的照片發(fā)到微信群，消除影響。
現(xiàn)在，分局要求每個(gè)單位每天上班后將辦公場(chǎng)所及工作人員拍照發(fā)到微信群。“從照片里可以看出各單位辦公場(chǎng)所是否整潔，精神面貌如何。這也是一種監(jiān)督。”洪國(guó)任告訴記者，每天一上班，他都會(huì)打開(kāi)微信群看一看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就讓督察組落實(shí)。
規(guī)范化從每個(gè)細(xì)節(jié)抓起
在各派出所，都會(huì)利用上班前的10分鐘開(kāi)早會(huì)，由前一天的值班組匯報(bào)當(dāng)天工作，點(diǎn)評(píng)，所長(zhǎng)布置新一天工作。而在之前，各辦公場(chǎng)所都已搞好衛(wèi)生。
規(guī)范化就是這樣從每個(gè)細(xì)節(jié)抓起，改變著每個(gè)民警、輔警。分局專門(mén)開(kāi)展了為期3個(gè)月的隊(duì)伍教育整頓行動(dòng)，目的是正風(fēng)肅紀(jì)，提能增效。
每個(gè)單位、民警和輔警都要經(jīng)過(guò)“八查”，即查思想作風(fēng)、組織紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法、工作作風(fēng)、班子建設(shè)、隊(duì)伍管理、執(zhí)行力和生活作風(fēng)。每名民警要拿出至少1500字的自我剖析材料，在民主生活會(huì)上宣讀，讓大家點(diǎn)評(píng)。
徐閆剖析自己膽子較小，不夠自信。這也是新民警普遍存在的問(wèn)題。分局啟動(dòng)了“新警走講臺(tái)”活動(dòng)，讓每名新民警上臺(tái)向全體民警演講自己的工作體會(huì)。
“臺(tái)下局領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)都在，確實(shí)是一場(chǎng)考驗(yàn)，膽子和自信也就這樣練出來(lái)了。”徐閆說(shuō)。
為盡快讓新警成為骨干，分局不斷創(chuàng)新新警的培養(yǎng)模式，每天安排4名新警備勤，一旦發(fā)生案情，備勤新警立即介入學(xué)習(xí)。
“捆綁式”機(jī)制也被融入這種培養(yǎng)模式。這種榮辱與共的團(tuán)隊(duì)精神讓新警一開(kāi)始就深印腦海。
在一次值班組接警處置醉酒男子毆打妻子的事件中，醉酒男子突然攻擊徐閆，帶隊(duì)的老民警果斷出手，控制住了這名男子。分局法制大隊(duì)介入調(diào)查后以妨害公務(wù)行政拘留了這名男子。
事后，徐閆寫(xiě)了一篇名為《接處警如何保護(hù)自己》的文章在“新警走講臺(tái)”上演講，并獲得第一名。
徐閆告訴民主與法制社記者，這件事對(duì)他影響很大，在場(chǎng)有很多村民，民警如果處置不果斷，會(huì)損害法律尊嚴(yán)。同時(shí)取證很重要，所有現(xiàn)場(chǎng)的民警以及輔警都佩帶了執(zhí)法記錄儀，為案件的公正處理提供了鐵證。
包括輔警在內(nèi)的值班組接處警后回來(lái)的第一時(shí)間，就是將執(zhí)法記錄儀中的視頻上傳至分局。這都是規(guī)定動(dòng)作。
“前不久，公安部推出了制止違法犯罪的規(guī)范行為，非常實(shí)用，現(xiàn)場(chǎng)處置最怕模棱兩可。”赤松派出所所長(zhǎng)柯志強(qiáng)表示，分局規(guī)范化建設(shè)這樣堅(jiān)持下來(lái)，作為基層派出所所長(zhǎng)壓力也減輕了，民警可少犯錯(cuò)誤，對(duì)老百姓也是保護(hù)。
“這是我看到的最好的景象”
居住在赤松派出所附近的居民謝連平看來(lái)，現(xiàn)在派出所里干凈，整潔，老百姓進(jìn)門(mén)就有人接待，民警、輔警士氣很旺，充滿了精氣神兒。“完全面貌一新，我住在這里30多年，這是我看到的最好的景象。”
這種風(fēng)清氣正的精氣神兒正充盈著整個(gè)分局。在幾個(gè)月的時(shí)間里，這個(gè)只有59名民警的新公安分局所展現(xiàn)出的警容警紀(jì)及所煥發(fā)的戰(zhàn)斗力令地方黨委政府感嘆不已。
金華山公安分局所在的金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)被規(guī)劃成創(chuàng)建國(guó)際化風(fēng)景名勝區(qū)。要使規(guī)劃如期完成，首先需過(guò)三個(gè)“坎兒”：即拓展景區(qū)主干道——金羅公路;建設(shè)特色小鎮(zhèn)，涉及上張家村上百戶村民拆遷;AAAA級(jí)景區(qū)雙龍洞所在的洞前村星羅棋布的違章建房和幾乎每戶擁有的營(yíng)運(yùn)黑車(chē)。
其中，違章搭建農(nóng)家樂(lè)以及非法營(yíng)運(yùn)是當(dāng)?shù)卮迕褚淮笫杖雭?lái)源，以前多次整治均難以奏效。
金華山公安分局幾乎出動(dòng)了所有警力，全天候配合當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門(mén)行動(dòng)。民警和輔警到所涉及的村民家里溝通，講解相關(guān)法律，對(duì)矛盾較突出的群體和地段加強(qiáng)警力巡查。
同時(shí)，警方協(xié)助區(qū)管委會(huì)妥善處置外嫁女、有房無(wú)戶等人員補(bǔ)償問(wèn)題。管委會(huì)在警方的建議下，會(huì)同旅游公司、洞前村等成立股份式營(yíng)運(yùn)公司，安置黑車(chē)車(chē)主，并置換黑車(chē)，由政府補(bǔ)貼。
兩個(gè)月時(shí)間，洞前村100多個(gè)違章建筑和120多輛黑車(chē)全部清理完畢。而上張家村294戶拆遷只用了40天時(shí)間就順利完成，沒(méi)有一名村民上訪。
金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)高度稱贊金華山公安工作，管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)赤松派出所辦公用房老舊、地段偏遠(yuǎn)的問(wèn)題，還責(zé)令相關(guān)部門(mén)要全力保障派出所的提檔升級(jí)和改造，為民警營(yíng)造一個(gè)良好的辦公環(huán)境。
這一切都發(fā)生在金華山公安分局“正風(fēng)肅紀(jì)、提能增效”教育整頓期間。“事實(shí)證明，教育整頓取得了明顯成效，隊(duì)伍零違紀(jì)，為公安規(guī)范化建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。”金華山公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)徐健向民主與法制社記者表示，“下一步，分局將進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、紀(jì)律規(guī)矩、道德品行、奉獻(xiàn)意識(shí)，成為名副其實(shí)的忠誠(chéng)警隊(duì)、血性警隊(duì)、尖刀警隊(duì)和鐵紀(jì)警隊(duì)。”
現(xiàn)在，該分局正梳理教育整頓查擺出的問(wèn)題，全面修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
“從10月份開(kāi)始，我所已將輔警考核的權(quán)力下放給輔警中隊(duì)長(zhǎng)，以更全面把握輔警工作，完善‘捆綁’式治警機(jī)制。”赤松派出所教導(dǎo)員沈中華告訴民主與法制社記者。
到今年10月，徐閆入警滿1年，不僅能獨(dú)立辦案，而且已是所里的一名骨干，提前實(shí)現(xiàn)了分局提出的“一年單干，兩年骨干”目標(biāo)。而夏林虎因?yàn)楸憩F(xiàn)突出，也被提拔為輔警副中隊(duì)長(zhǎng)。
