從2013年起，金華市開(kāi)始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，嘗試用“責(zé)任險(xiǎn)”的方式，引進(jìn)第三方力量加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管，分擔(dān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障受害人權(quán)益。

　　前些天，今年全省首筆環(huán)責(zé)險(xiǎn)賠款在我市產(chǎn)生，市區(qū)一家化工企業(yè)拿到保險(xiǎn)公司1.77萬(wàn)元賠款。記者昨從市環(huán)保局了解到，目前全市84家試點(diǎn)企業(yè)已投保45家，試點(diǎn)投保率在全省排名第二。從具體數(shù)字來(lái)看，我市投保率尚不足六成。

　　突發(fā)意外污染事故 企業(yè)獲1.77萬(wàn)元賠付

　　環(huán)責(zé)險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害、依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。

　　化工醫(yī)藥企業(yè)屬于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，一旦發(fā)生污染事故，極易污染周邊環(huán)境。

　　去年9月2日，市區(qū)這家化工企業(yè)R22制冷劑(氟利昂)裝置反應(yīng)釜突發(fā)意外穿孔，導(dǎo)致R22制冷劑少量泄漏。

　　企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，事故發(fā)生后，他們立即撥打了環(huán)保部門12369舉報(bào)處警電話，并向人保財(cái)險(xiǎn)金華市分公司報(bào)案，環(huán)境應(yīng)急處置人員和保險(xiǎn)公司理賠人員均在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

　　在環(huán)保部門迅速應(yīng)對(duì)和妥善處置下，現(xiàn)場(chǎng)得到及時(shí)有效控制，事故僅造成當(dāng)時(shí)在場(chǎng)個(gè)別員工由于吸入少量泄漏氣體而引起的身體不適。經(jīng)理賠人員現(xiàn)場(chǎng)勘查和跟蹤處置，以及保險(xiǎn)公司的最終核定，此次事故直接經(jīng)濟(jì)損失近兩萬(wàn)元。

　　“該企業(yè)在去年5月投保了累計(jì)350萬(wàn)元環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)賠償?shù)呢?zé)任范圍包括第三者責(zé)任、清污費(fèi)用與法律費(fèi)用等。”人保財(cái)險(xiǎn)金華市分公司總經(jīng)理毛新龍說(shuō)，根據(jù)其投保的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍和條款，保險(xiǎn)公司在與其多次溝通協(xié)商后，最終確定給予1.77萬(wàn)元賠付款。

　　這是我市第二起環(huán)責(zé)險(xiǎn)賠付案件。2014年9月29日，蘭溪某化工企業(yè)酸霧處理罐中的硫酸酸霧泄漏，造成廠區(qū)周圍兩個(gè)生產(chǎn)廠家內(nèi)的植物、廠房因硫酸酸霧污染受損。由于該化工企業(yè)投保了環(huán)責(zé)險(xiǎn)，該保單為企業(yè)提供了累計(jì)250萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)保障，最終核定賠款金額為10萬(wàn)元。

　　只有45家企業(yè)投保 環(huán)責(zé)險(xiǎn)遭遇推廣難

　　記者從市環(huán)保局了解到，2013年6月，我市在全省率先開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)制藥、化工、電鍍、皮革及制品業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)等高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)提出了具體要求。

　　試點(diǎn)啟動(dòng)后，市環(huán)保局先后舉辦了全市化工醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)責(zé)險(xiǎn)培訓(xùn)講座等系列活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)自覺(jué)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的意識(shí)。

　　“雖然我們?cè)圏c(diǎn)投保率排在全省第二，但目前全市僅有45家企業(yè)參與投保，只占到全市工業(yè)污染企業(yè)的一小部分。”市環(huán)保局副局長(zhǎng)李榮軍說(shuō)。

　　李榮軍介紹，在環(huán)責(zé)險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在被保險(xiǎn)人無(wú)力賠償?shù)那闆r下也能及時(shí)得到給付。目的是通過(guò)保險(xiǎn)公司的資源和力量加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)管和污染受害者的保護(hù)，既有利于促使企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生，又有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益，還有利于借助保險(xiǎn)法則，分散企業(yè)對(duì)污染事故的賠付壓力。

　　“環(huán)責(zé)險(xiǎn)的作用很大，投保的企業(yè)卻很少。”李榮軍列舉了困擾環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣的3個(gè)原因：

　　一是法律支撐不夠，無(wú)力強(qiáng)制推行。由于環(huán)責(zé)險(xiǎn)公益性與保險(xiǎn)人營(yíng)利性之間存在沖突，無(wú)論是施行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的美國(guó)、瑞典、德國(guó)等國(guó)家，還是施行以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家，對(duì)哪些情況使用環(huán)責(zé)險(xiǎn)都有明確的法律規(guī)定。在我國(guó)至今還沒(méi)有比較具體、規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)的法律，僅新《環(huán)保法》第五十二條提到“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。

　　二是環(huán)責(zé)險(xiǎn)要求與賠償不對(duì)等，企業(yè)參保熱情不高。從近幾年環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣情況看，有的企業(yè)認(rèn)為投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的成本太高，一年數(shù)萬(wàn)元保費(fèi)，而且需要提供一系列環(huán)境法律制度執(zhí)行情況證明，賠償卻不能完全彌補(bǔ)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。有的企業(yè)對(duì)投保后保險(xiǎn)公司的賠付時(shí)效性、賠付認(rèn)定心存疑慮，擔(dān)心交的保費(fèi)打水漂;有的企業(yè)認(rèn)為發(fā)生環(huán)境污染賠付是小概率事件，靠加強(qiáng)安全監(jiān)管和環(huán)境管理足以避免事故的發(fā)生;還有的企業(yè)認(rèn)為即使投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，發(fā)生污染事故并不能成為免責(zé)條件，如果非突發(fā)意外的，一樣會(huì)被有關(guān)部門處罰。

　　三是保險(xiǎn)成本居高不下，保險(xiǎn)公司熱情不高。由于參保企業(yè)數(shù)量少，不符合保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大數(shù)法則，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中。保險(xiǎn)公司反映，一旦發(fā)生較大的意外事故，環(huán)責(zé)險(xiǎn)賠付金額一般數(shù)額都較大。除此之外，保險(xiǎn)公司缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，需要和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。兩個(gè)因素疊加，導(dǎo)致保險(xiǎn)成本居高難下，保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的承保積極性也不高。

　　只對(duì)突發(fā)意外污染 投保并非破財(cái)消災(zāi)

　　“上環(huán)責(zé)險(xiǎn)并非就能破財(cái)消災(zāi)。”市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)蔣萬(wàn)平表示，保險(xiǎn)公司只對(duì)突發(fā)、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)投保人因故意或者存在重大過(guò)失行為導(dǎo)致的污染事故則不負(fù)責(zé)賠償，而且有關(guān)部門還將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

　　另外，企業(yè)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越高保費(fèi)也會(huì)越高的情況。因此，企業(yè)要想真正“消災(zāi)”，最根本的做法還是要提高污染防治能力，從源頭到排放，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　記者了解到，下一步市環(huán)保局將在總結(jié)前階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)責(zé)險(xiǎn)理賠機(jī)制，督促保險(xiǎn)公司將風(fēng)險(xiǎn)勘查和風(fēng)險(xiǎn)防范教育作為規(guī)定動(dòng)作常態(tài)化，聘請(qǐng)并建立專業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，加大?duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與隱患排查。另外，還將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源排查出的問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)整改到位，最大限度減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。

　　“‘污染保險(xiǎn)’相當(dāng)于‘綠色保險(xiǎn)’，一旦企業(yè)因?yàn)橥话l(fā)意外污染事故造成損失，就可以通過(guò)保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞綄p失降到最低，有利于分擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)。同時(shí)，也有效改變了過(guò)去‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的局面。我們希望更多企業(yè)能夠加入到生態(tài)環(huán)保工作中來(lái)，為打造‘兩美’金華貢獻(xiàn)力量。”李榮軍說(shuō)。