你想象中的金華，是什么樣子的?
近日，在新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，金華市政府組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，把未來(lái)城市群形態(tài)布局在一個(gè)大大的“D”字形空間里。
“D”字勾畫(huà)金華區(qū)域融合的未來(lái)：金義一體是區(qū)域聯(lián)動(dòng)的橋頭堡，從金華市區(qū)再到義烏，連結(jié)成一條核心廊道，逐步形成以其為核心集聚，同時(shí)外圍城市相連的區(qū)域結(jié)構(gòu)。
曾經(jīng)，有八婺之稱(chēng)的金華，市縣之間、縣縣之間是出了名的“散裝”，阻礙整體發(fā)展不說(shuō)，還影響到交通、飲水等民生問(wèn)題。
“想要共富，先行共建?！苯鹑A市委書(shū)記陳龍告訴記者，新世紀(jì)以來(lái)，破散促聚、共建金華這一理念，無(wú)論在官方還是民間，已日益成為共識(shí)。
尤其自2018年起，金華開(kāi)始推進(jìn)市域系統(tǒng)性共建，推動(dòng)金義一體化、全域同城化，一批重大共建項(xiàng)目落地，飲用水等資源要素全市統(tǒng)籌，核心區(qū)30分鐘通勤圈基本形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷跨區(qū)突破，民生保障全域共享，網(wǎng)絡(luò)狀城市群、組團(tuán)式現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)雛形初現(xiàn)。
共建紅利不斷釋放。今年一季度，金華市規(guī)上工業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值、交通和民間投資增速、進(jìn)口增速等指標(biāo)均列全省第一，GDP增速全省第二。
八婺聚力，金華不一樣了。
共飲一江清水
拆掉儲(chǔ)水桶全市一盤(pán)棋
八婺合力的故事，還得從義烏人的一個(gè)儲(chǔ)水桶講起。
熟悉義烏大街小巷的人，不難發(fā)現(xiàn)義烏城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的一個(gè)大變化：原來(lái)幾乎每家屋頂上都立著的儲(chǔ)水桶，逐漸消失了。
“早年限時(shí)供水是常事，儲(chǔ)水桶是標(biāo)配。最近一兩年自來(lái)水沒(méi)停過(guò)，水質(zhì)也好，儲(chǔ)水桶再?zèng)]用過(guò)，倒是成了累贅?！碑?dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)。
義烏是典型的缺水城市，人均水資源不足全國(guó)水平的1/6，隨著發(fā)展加速、人口增長(zhǎng)加快，水荒日趨嚴(yán)重。但鄰居?xùn)|陽(yáng)，人口約是義烏的一半，水資源總量卻是義烏兩倍多。這成為金華境內(nèi)資源要素不均衡的一個(gè)典型。
問(wèn)題出在跨區(qū)域統(tǒng)籌難。兩市曾經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，在本世紀(jì)初簽下了國(guó)內(nèi)首例水權(quán)交易協(xié)議。東陽(yáng)來(lái)水緩解了義烏的供水緊張，但若干年后，雙方爭(zhēng)議的閥門(mén)打開(kāi)了，覺(jué)得吃虧的東陽(yáng)一度想終止協(xié)議。用水難還是如達(dá)摩克利斯之劍懸在義烏人頭上。
解決之道在于加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌，讓各方訴求都能合理照顧到，達(dá)成以共建實(shí)現(xiàn)共贏的共識(shí)。
理念一變天地寬。在金華市協(xié)調(diào)下，雙方于2019年簽訂一個(gè)新供水方案，義烏的水荒基本得到解決，東陽(yáng)也多了一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路子。更關(guān)鍵的是，雙方合作從水中來(lái)到岸上，開(kāi)展了道路建設(shè)、民生事項(xiàng)異地辦等多個(gè)合作項(xiàng)目。
東陽(yáng)與義烏、浦江與義烏、磐安與永康……到去年底，金華有6個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)供水，年優(yōu)質(zhì)水資源交易量達(dá)到1.16億立方米，103萬(wàn)人因此受益，全市供水實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。
共飲一江水，成為705萬(wàn)金華人獲得感最強(qiáng)的共建項(xiàng)目。
在婺城區(qū)，記者看到這樣一幕：兩條管道跨江而過(guò)，一邊是婺城送往蘭溪的清水，一邊是蘭溪運(yùn)往婺城處理的污水——目前婺城新城區(qū)污水處理廠每天處理的污水中，有1/6即約1萬(wàn)噸來(lái)自蘭溪。
送清水，收污水，婺城人并沒(méi)覺(jué)得不劃算。婺城新城區(qū)管委會(huì)建設(shè)處副處長(zhǎng)楊鎮(zhèn)坦言，全市都已一盤(pán)棋，兩地共享資源和設(shè)備，理所應(yīng)當(dāng)。
共建一條道路
交通先行暢享同城生活
最近，金華盛行“同城風(fēng)”——
在市區(qū)工作的人，喜歡到武義鄉(xiāng)下吃晚飯；浦江人白天到義烏工作晚上回家；蘭溪人置業(yè)，婺城是重要選項(xiàng)之一……
這一變化離不開(kāi)金華正在建設(shè)的都市區(qū)1小時(shí)交通圈、核心區(qū)30分鐘通勤圈。它由軌道交通、城際快速路、高速公路等組成，從高空往下看，形成了一個(gè)“D”字形，把各縣市串聯(lián)起來(lái)。
這一“D”字形交通網(wǎng)絡(luò)，金華人盼望已久。2019年，金華專(zhuān)門(mén)成立金義都市區(qū)共建辦公室，統(tǒng)籌全市共建工作，綜合交通項(xiàng)目建設(shè)被作為共建的龍頭和基礎(chǔ)來(lái)抓。
今年2月出臺(tái)的金義都市區(qū)共建項(xiàng)目攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃中，7個(gè)涉及自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)、金蘭同城、蘭溪—婺城戰(zhàn)略合作等的重點(diǎn)空間優(yōu)化項(xiàng)目中，幾乎每一個(gè)都安排了交通設(shè)施建設(shè)；20個(gè)全市設(shè)施完善項(xiàng)目中，有16個(gè)與交通相關(guān)。
城市發(fā)展，交通是“先行官”?！癉”字的一豎，即整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的主動(dòng)脈，目前重點(diǎn)連接金華市區(qū)與義烏。這被視為破解金華發(fā)展“阿喀琉斯之踵”——中心城市首位度不高的關(guān)鍵一招。曾經(jīng)，作為金華兩大引擎的金華市區(qū)與義烏，其GDP相加也未超過(guò)全市的一半。金義一體化成為共建金義都市區(qū)的重中之重。
6月28日，金義東市域軌道交通項(xiàng)目金義段通車(chē)聯(lián)調(diào)。該項(xiàng)目全長(zhǎng)107公里，串聯(lián)起金華市區(qū)、金義新區(qū)、義烏、東陽(yáng)等地，金義段年底實(shí)現(xiàn)通車(chē)試運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。金義都市區(qū)邁入“輕軌時(shí)代”。
“軌道交通盡管成本高，但運(yùn)量大、速度快，符合金義都市區(qū)一體化發(fā)展所需，通車(chē)后也將提速一體化進(jìn)程?！苯鹑A市綜合交通樞紐建管中心總工程師劉運(yùn)化告訴記者。
金義東市域軌道交通項(xiàng)目總投資345億元，是金華有史以來(lái)投資額最大的單體投資項(xiàng)目，但這么大投資并未對(duì)市級(jí)財(cái)政產(chǎn)生很大壓力，因?yàn)槎急幌嚓P(guān)縣市按項(xiàng)目在各自轄區(qū)內(nèi)的里程數(shù)“分?jǐn)偂比牍闪恕?/p>
金華人同時(shí)在思考一個(gè)更深層次的問(wèn)題：交通如何在共建中發(fā)揮更大作用?
“金義都市區(qū)境內(nèi)規(guī)劃沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的公路(即城區(qū)以外的交通)，只有城區(qū)內(nèi)的道路(城市道路)?！眲⑦\(yùn)化說(shuō)，兩者只有一字之差，但內(nèi)涵相差甚大，相比于公路只需滿(mǎn)足通行要求，道路作為城市建設(shè)的組成之一，在建設(shè)中還需考慮地下管網(wǎng)、沿線產(chǎn)業(yè)、城市配套建設(shè)等規(guī)劃。
如今沿著金義快速路，我們看不到其他城市常見(jiàn)的城鄉(xiāng)接合部、縣域交界處的荒涼，而是金華科技城、金義信息通信產(chǎn)業(yè)園、金華傳化公路港等一個(gè)接一個(gè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一路繁華。
共謀一個(gè)產(chǎn)業(yè)
分工協(xié)作提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)能級(jí)
7月，忙碌的火車(chē)金華南站附近，記者在一組沙盤(pán)模型上，看到了一座即將拔地而起的新城——華東國(guó)際聯(lián)運(yùn)新城，“十四五”期間浙江重點(diǎn)推介的綜合交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。
它位于“一帶一路”建設(shè)、義甬舟開(kāi)放大通道等重要節(jié)點(diǎn)上，有著非常優(yōu)越的區(qū)位條件：坐落于金華南站與新金華東站之間。這讓它將成為全國(guó)唯一的東西兩側(cè)同時(shí)擁有大型鐵路貨運(yùn)站的國(guó)際陸港。
早年間，金華與義烏物流業(yè)間存在線路競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)的不利局面。
去年6月，“義新歐”中歐班列“一品牌，雙平臺(tái)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制出爐，打破惡性競(jìng)爭(zhēng)僵局。如今，雙方線路共享、錯(cuò)位發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)，義烏平臺(tái)主抓小商品，金義新區(qū)平臺(tái)主打原材料大宗商品，產(chǎn)業(yè)得以互補(bǔ)，物流效率大大提升。
2020年，“義新歐”開(kāi)行數(shù)量增長(zhǎng)165%，從全國(guó)第9位上升至第4位。
國(guó)際物流領(lǐng)域的合作，成為金華各地產(chǎn)業(yè)共育的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。
類(lèi)似的“挑戰(zhàn)不可能”正越來(lái)越多。比如，其他市縣一般明確招商引資中禁止在本轄區(qū)內(nèi)“挖墻腳”，但在金華，“挖墻腳”不僅多，還得到被挖一方的配合。
近日，位于金義新區(qū)的江嶺高新智造區(qū)，正準(zhǔn)備到隔壁永康市引進(jìn)一批企業(yè)，牽線搭橋的是金華市經(jīng)信局。
江嶺高新智造區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是為了幫扶金義新區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是為了與永康共建更大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群，實(shí)現(xiàn)多贏。
和浙江其他城市一樣，金華也曾以縣域經(jīng)濟(jì)出名，義烏、永康、東陽(yáng)被譽(yù)為金華縣域經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”。但在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“三駕馬車(chē)”統(tǒng)籌力度不高、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等短板逐漸暴露，自身也因?yàn)橥恋?、人力等要素限制，遇到瓶頸。
江嶺高新智造區(qū)這樣特殊的園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。它與永康接壤，兩地有道路網(wǎng)絡(luò)連接，由于地處城鄉(xiāng)接合部，土地、人力成本相對(duì)便宜。
這個(gè)規(guī)劃面積一千余畝的園區(qū)，主要接受永康溢出的成長(zhǎng)較快的企業(yè)，如今有2/3的規(guī)上企業(yè)老板是永康籍。
永康也頗感振奮。江嶺高新智造區(qū)不但沒(méi)有成為對(duì)手，反而成了幫手，使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈可以拉得更長(zhǎng)、更完整。
如今已有一些企業(yè)在金義新區(qū)、永康兩邊布局。知名的園林工具制造商浙江白馬實(shí)業(yè)有限公司，其旗下智能割草機(jī)的電機(jī)電控產(chǎn)自江嶺，砂輪等產(chǎn)自永康。多位企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，這對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力大有裨益。
“三駕馬車(chē)”有了周邊縣市助力，正朝著都市區(qū)經(jīng)濟(jì)疾馳。
越來(lái)越多的改革紅利、政策紅利，也在都市區(qū)更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。
隨著去年中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)正式掛牌，金華進(jìn)入“自貿(mào)區(qū)時(shí)間”。如今，260項(xiàng)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，金義片區(qū)已復(fù)制推廣190項(xiàng)。今年1月至5月，自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)新增企業(yè)11186家，占全市新增的25%，企業(yè)總數(shù)突破4.3萬(wàn)家。
共惠一城百姓
逐個(gè)打通民生難事“斷頭路”
思想共融、機(jī)制共建、產(chǎn)業(yè)共育……共建金華，如今已向10方面“共”展開(kāi)，而讓當(dāng)?shù)厝罕婞c(diǎn)贊頻頻的，民生共享是其中的關(guān)鍵。
尤其是被納入今年金華重大改革項(xiàng)目的打造“全民安心醫(yī)保城市”，更具潛力。
曾經(jīng)，基本醫(yī)保政策不統(tǒng)一、不同群體間待遇不平衡，是共建金華亟需破解的一大難題。
為了讓老百姓“無(wú)病安心、有病寬心”，金華一直在深化醫(yī)保改革。2018年開(kāi)始，金華全域?qū)嵤斑x繳保費(fèi)法”大病保險(xiǎn)制度，在繳納大病保險(xiǎn)基本保費(fèi)基礎(chǔ)上，增加“選繳”模塊，參保人可自主選繳，每份100元，最高可選繳3份。自此，金華全體參保人員的住院和門(mén)診報(bào)銷(xiāo)待遇不再區(qū)分城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，而是通過(guò)選檔繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。
“我繳了3份，每天花費(fèi)不到一元，卻能享受一整年的安心。”市民盛女士家在農(nóng)村。她去年做了一場(chǎng)手術(shù)，花了27.4萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)，因?yàn)閰⑴c“選繳保費(fèi)法”大病保險(xiǎn)，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)金額24.8萬(wàn)元，自費(fèi)不到3萬(wàn)元。
金華市醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該制度推行以來(lái)，已為全市40萬(wàn)名大病患者減輕負(fù)擔(dān)45億元，住院綜合報(bào)銷(xiāo)水平從62%提升至85%以上。2020年，金華全域困難人員自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用超5萬(wàn)元以上的僅44人，占全省2662人的1.65%，占當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ藬?shù)的比例全省最低。
醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老……民心所向皆在共建藍(lán)圖中。
走進(jìn)金磐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)面積才2.1平方公里、約西湖湖面面積1/3的園區(qū)，多處可見(jiàn)“未來(lái)工廠”“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”等元素，似乎正在告訴來(lái)人，曾經(jīng)的異地扶貧幫扶對(duì)象，現(xiàn)在也是實(shí)力選手，早已踏上“反哺”之旅。
這塊貢獻(xiàn)了磐安工業(yè)產(chǎn)值、GDP、稅收各1/3的經(jīng)濟(jì)飛地，如今已成長(zhǎng)為金華經(jīng)濟(jì)版圖一個(gè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，畝均產(chǎn)值、稅收居金華首位，并為金華市區(qū)貢獻(xiàn)了5萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，累計(jì)投入120億元用于當(dāng)?shù)氐缆?、綠化以及廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
磐安縣政協(xié)副主席、金磐開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記陳平感嘆，當(dāng)?shù)乩习傩栈蛘咔皝?lái)務(wù)工的磐安人，以前有多“涇渭分明”如今就有多融洽，都習(xí)慣說(shuō)“我們的開(kāi)發(fā)區(qū)”。
共享的還有金華群眾對(duì)美好生活的向往。
可散步健身，可品嘗美食，可欣賞民俗表演，這不是某一個(gè)景區(qū)，而是金華市域河流干支流兩岸的空間，市民隨時(shí)可以接觸的生態(tài)廊道。
金華市自然資源和規(guī)劃局三級(jí)調(diào)研員賈亦儉告訴記者，在開(kāi)展金華國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，濱江空間如何規(guī)劃使用被特別提了出來(lái)，“江河湖泊曾是我們交流往來(lái)的主要渠道，是美好家園的一部分，它們能否重現(xiàn)昔日榮光?”
于是，生態(tài)廊道作為金華大花園建設(shè)重點(diǎn)平臺(tái)被提上日程。僅在2020年，當(dāng)?shù)赝顿Y240億元，謀劃建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)。
婺江兩岸長(zhǎng)達(dá)396公里的主干道上，斷頭路被一一打通，從東陽(yáng)開(kāi)始騎行，沿江而下可達(dá)蘭溪。沿線100個(gè)自然及人文景點(diǎn)得以發(fā)掘，大景點(diǎn)中配套以“口袋公園”等小景點(diǎn)為點(diǎn)綴，群眾休閑旅游有了新去處。
徜徉江岸，綠樹(shù)蔭濃，江水湯湯，浙中城市群未來(lái)的想象空間，正在展開(kāi)。
