孝順+鞋塘、江東+嶺下，針對(duì)相鄰有互補(bǔ)關(guān)系的4個(gè)城鎮(zhèn)，金義新區(qū)在金華全市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中率先探索組團(tuán)共建模式，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，聯(lián)手爭(zhēng)創(chuàng)美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板。
“無論是孝順和鞋塘，還是江東和嶺下，定位相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，集鎮(zhèn)15分鐘生活圈已經(jīng)部分交錯(cuò)重疊?！苯鹆x新區(qū)美麗城鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人介紹，打破各自為政的格局，設(shè)施共建、成果共享，就能達(dá)到“1+1>2”的效果。
這一組團(tuán)共建模式，與浙江省首個(gè)美鎮(zhèn)圈——杭州臨安區(qū)昌化片美鎮(zhèn)圈五鎮(zhèn)抱團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)建，有異曲同工之妙。破除“一畝三分地”的思維定勢(shì)，在更大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)和設(shè)施布局，發(fā)揮各鎮(zhèn)交通互通、資源互用、文化互融、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)集群發(fā)展。
循著這一思路，通過探索兩個(gè)甚至多個(gè)美麗城鎮(zhèn)組團(tuán)共建，可以搭建更廣的發(fā)展平臺(tái)，贏得更多的政策支持，推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)集群產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”、區(qū)域功能疊加“聚而全”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”，讓美麗城鎮(zhèn)這幅新時(shí)代的“富春山居圖”更加春意盎然。
資源配置更優(yōu)化
在城鄉(xiāng)格局中，城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，具有獨(dú)特的價(jià)值、優(yōu)勢(shì)和功能。金華市城鎮(zhèn)覆蓋人口達(dá)400萬左右，約占全市常住人口七成。
小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年大變樣后，2020年金華市開啟美麗城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的“五美”城鎮(zhèn)，推動(dòng)形成全域美麗新格局。
“如果說，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)是提升環(huán)境形象，是側(cè)重面子；那么美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)重心則是生活美、產(chǎn)業(yè)美，講究?jī)?nèi)在美的里子。” 市美麗城鎮(zhèn)辦常務(wù)副主任施尚華說，環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以各管各搞，生活圈、產(chǎn)業(yè)圈則完全可以探索共建共享模式，尤其是那些相鄰相近、定位相仿的集鎮(zhèn)。
浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)有一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，就是要打造“十個(gè)一”標(biāo)志性工程。即一條快速便捷的對(duì)外交通通道、一條串珠成鏈的美麗生態(tài)綠道、一張健全的雨污分流收集處理網(wǎng)、一張完善的垃圾分類收集處置網(wǎng)、一個(gè)功能復(fù)合的商貿(mào)場(chǎng)所、一個(gè)開放共享的文體場(chǎng)所、一個(gè)優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育和義務(wù)教育體系、一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系、一個(gè)現(xiàn)代化的基層社會(huì)治理體系和一個(gè)高品質(zhì)的鎮(zhèn)村生活圈體系。
“‘十個(gè)一’是美麗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)配，一些地域相鄰、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向相近的集鎮(zhèn)，完全可以按照共建共享的理念，實(shí)現(xiàn)‘投入減半、供給增倍’的效應(yīng)。”在施尚華看來，通過組團(tuán)共建，減少重復(fù)建設(shè)，可以集中有限的資金、資源，強(qiáng)化和突出地域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造綜合性高能級(jí)的美麗城鎮(zhèn)集群。
都市生活更幸福
無論從哪個(gè)角度看，孝順鎮(zhèn)及鞋塘辦事處聯(lián)手組團(tuán)建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)樣板鎮(zhèn)，再合適不過了。
行政區(qū)劃上，鞋塘辦事處隸屬孝順鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府和辦事處位于金山大道沿線，相距不過4.2公里。產(chǎn)業(yè)布局同處于區(qū)委區(qū)政府確定的“科創(chuàng)+人文”產(chǎn)業(yè)板塊，是金義科創(chuàng)廊道建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來發(fā)展要著力融入G60科創(chuàng)走廊。
孝順鎮(zhèn)政府距G60高速公路鞋塘互通口僅4.9公里，鞋塘辦事處正對(duì)門是孝順高級(jí)中學(xué)，孝順與鞋塘兩個(gè)城鎮(zhèn)的建成區(qū)已連成一片、融為一體，連本地人都很難分得清。
目前孝順鎮(zhèn)以北和鞋塘辦事處以南15分鐘建成區(qū)生活圈已經(jīng)相互疊加，交通、教育、醫(yī)療、商城、文化娛樂、物流配送等設(shè)施已實(shí)現(xiàn)普惠互補(bǔ)。包括鞋塘商城大排檔、菜鳥金華電商產(chǎn)業(yè)園、鞋塘初級(jí)中學(xué)、老年大學(xué)、孝順高級(jí)中學(xué)、鞋塘綜合市場(chǎng)、金義仁康醫(yī)院、金義綜合保稅區(qū)、康養(yǎng)中心等在內(nèi)的20多處基礎(chǔ)設(shè)施已為兩地共享。
除了產(chǎn)業(yè)目標(biāo)同向、生活地域相連，孝順鞋塘組團(tuán)共建的另一個(gè)重要考量，是兩地同處金義新區(qū)核心區(qū)域，同為都市節(jié)點(diǎn)型美麗城鎮(zhèn)。這意味著兩鎮(zhèn)目標(biāo)和定位相同、設(shè)施配置、考核要求相同。從空間上看，孝順鞋塘主要建成區(qū)均位于G60高速公路南側(cè)，分布于金義快速通道兩側(cè)，致力共建“田園智城、都市新區(qū)”。
圍繞都市節(jié)點(diǎn)型美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的主線，孝順鎮(zhèn)提出，以千年古鎮(zhèn)為傳承，以未來之城為方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為脈絡(luò)，以人文引領(lǐng)生活，以科創(chuàng)振興產(chǎn)業(yè)，以品質(zhì)鑄就未來，改善大民生、驅(qū)動(dòng)大投資、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型。
如此大手筆，更需要兩地同聲相應(yīng)、同氣相求，譜寫美麗城鎮(zhèn)組團(tuán)共建新篇章。
產(chǎn)業(yè)支撐更強(qiáng)大
在金義新區(qū)江東和嶺下兩鎮(zhèn)，有個(gè)有趣的現(xiàn)象：嶺下派出所位于江東鎮(zhèn)，管轄江東和嶺下兩鎮(zhèn)；江東交警中隊(duì)管轄的是江東和嶺下兩鎮(zhèn)；嶺下用電管理所也服務(wù)于江東和嶺下兩鎮(zhèn)。
這一現(xiàn)象的潛臺(tái)詞卻是共享。兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相距僅2.2公里，15分鐘建成區(qū)生活圈相互疊加，在很大程度上已融為一體。政府有關(guān)職能單位派駐機(jī)構(gòu)共享，是兩鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最初嘗試。
嶺下派出所正對(duì)面，就是2019年9月組建成立的江嶺高新智造區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部。從名稱即可看出，該指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)江東鎮(zhèn)、嶺下鎮(zhèn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。園區(qū)開發(fā)一體化，推進(jìn)興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美建設(shè)，是兩鎮(zhèn)組團(tuán)共建美麗城鎮(zhèn)的又一探索創(chuàng)新。
據(jù)了解，江嶺高新智造區(qū)依托江東、嶺下工業(yè)園區(qū)，以城育產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城整合發(fā)展，著力打造“萬畝千億”高科技智能制造產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，是金義新區(qū)“城市+工業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局的主陣地、主引擎。智造區(qū)占地約4500畝，現(xiàn)有入園企業(yè)137家，規(guī)模以上企業(yè)67家，超億元企業(yè)16家，年產(chǎn)值近60億元。
江東和嶺下美麗城鎮(zhèn)建設(shè)類型同為工業(yè)特色型。兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)域分布于G25高速公路、330國道兩側(cè)，嶺下朱高速互通口距離江東鎮(zhèn)政府僅1.5公里，距嶺下鎮(zhèn)政府僅0.3公里。一體化的江嶺高新智造區(qū)、便捷的交通線，成為兩鎮(zhèn)組團(tuán)共建美麗城鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)依托、最大底氣來源。
“原先兩家園區(qū)緊挨在一起，各唱各的調(diào)、各走各的路，相互競(jìng)爭(zhēng)，肯定不行。”江嶺高新智造區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)童作勇說，同頻共振，共建共享，一體化融合、一盤棋發(fā)展，使園區(qū)駛上快車道，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超百億元的目標(biāo)。
