原標題：構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產“三級網格” 提升基層安全生產治理水平

　　“基層黨建+安全生產標準化”金華模式呼之欲出

　　2月8日，從金華市應急管理局獲悉，2020年，金華市生產安全事故指標持續(xù)下降，全市累計發(fā)生各類生產安全事故115起、死亡101人，分別同比下降28.57%、25.19%，超過省定“雙下降20%”目標，實現年度生產安全事故指標16年連降。

　　這份成績的取得，與金華市深化“基層黨建+安全生產標準化”改革密不可分。

　　三年目標 打造金華模式

　　去年初，結合金華市產業(yè)結構中小微企業(yè)眾多、基層安全基礎較弱的實際，市安委辦牽頭組織開展“基層黨建+安全生產標準化”工作試點。在總結試點經驗基礎上，市委市政府印發(fā)《關于推進“基層黨建+安全生產標準化”工作的實施意見》，從加強黨對安全生產工作的領導、完善基層安全監(jiān)管機制、壓實企業(yè)主體責任、規(guī)范園區(qū)安全管理四個方面，提出16項明確的工作舉措和工作任務。

　　市應急管理局局長邵旭東說，金華市將通過加強黨建引領，以標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)(小微企業(yè)園)創(chuàng)建為抓手，構建基層安全生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員干部、企業(yè)、企業(yè)班組長(或安全員)三級巡查檢查工作網格，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產“四強”(強機構、強監(jiān)管、強智控、強處置)、企業(yè)安全生產“五有”(有人管、有投入、有標準、有制度、有預案)的“基層黨建+安全生產標準化”金華模式。

　　根據部署，金華市“基層黨建+安全生產標準化”建設主要分三個階段，第一階段是組織動員和試點(樣板)建設階段，時間安排為2021年6月前；第二階段是重點推進階段，時間安排為2021年7月至12月；第三階段是全面推進階段，時間安排為2022年至2023年。通過三年努力，全面提升金華市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全生產治理能力和水平，打造“基層黨建+安全生產標準化”金華模式。

　　完善機制 實現監(jiān)管“四強”

　　“嗚嗚嗚!”隨著警報聲響起，義烏市蘇溪鎮(zhèn)應急(安全生產)數字化平臺的大屏幕上跳出一條火警信息，發(fā)出警報的是蘇溪鎮(zhèn)胡宅村一家店鋪的消防煙感探測器。

　　值班人員馬上將指令傳達到離該店鋪最近的胡宅智慧應急安全站，該站義務消防隊員立即出動，快速前往該店鋪進行處置……同時，數字化平臺左側區(qū)域有6個小屏幕分別顯示消防隊員動態(tài)、沿途交通狀況和該店鋪附近的實時監(jiān)控畫面，應急管理中心進行實時指揮。兩分鐘后，消防隊員趕到現場，經過檢查，發(fā)現是一場虛驚。

　　在全市“基層黨建+安全生產標準化”現場推進會期間，蘇溪鎮(zhèn)進行了一場消防演示。從消防煙感探測器自動報警，到蘇溪鎮(zhèn)應急管理中心發(fā)出指令，最近的智慧應急安全站派出消防隊員趕到現場處置，整個過程快速流暢。

　　這是義烏市強化基層安全生產監(jiān)管機制，推進智能防控的一個縮影。義烏市由市安委辦牽頭，組建安全生產領域“黨建+單元”三級作戰(zhàn)體系，各鎮(zhèn)街和行業(yè)主管部門分屬二級單元，履行屬地和行業(yè)監(jiān)管職責，各管理服務對象(如企業(yè)、園區(qū)、市場主體等)為三級單元，落實安全管理主體責任。通過指令的上傳下達，有機嵌入鎮(zhèn)街、部門及企業(yè)三級作戰(zhàn)小單元，構建全域安全生產信息指揮網，多方高效協同作戰(zhàn)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立綜合性的鎮(zhèn)街應急委，由黨政正職為總指揮，常務副職為副總指揮，研究建立會商議事機制和牽頭派單機制，辦公室設在綜合監(jiān)管中心，常務副職兼任辦公室主任，具體承擔基層安全生產及應急管理的統(tǒng)籌、協調、指揮、考核等職責。依托基層黨建，建立“黨建+安全生產”三級網格體系，以鎮(zhèn)政府、區(qū)域共建委等為一級，行政村、社區(qū)、宗地企業(yè)等為二級，村(居)房東、店面、企業(yè)車間(承租企業(yè))等為三級……打造完善基層安全監(jiān)管機制，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產“四強”(強機構、強監(jiān)管、強智控、強處置)。

　　去年以來，義烏推行消防煙感、視頻監(jiān)控、智慧電力等科技預警監(jiān)測設備，以政府購買服務、消防獨立運營等多元方式，標準化織密“監(jiān)測+智慧+救援”事故防控“一張網”，形成“1+14+X”的市級和鎮(zhèn)街、區(qū)域間協調聯動機制，實現“早發(fā)現、救早、救小、準確救”，各鎮(zhèn)街累計建成智慧應急安全站135個，安裝聯網式監(jiān)測器38.85萬只，打造形成“3~5分鐘智慧應急圈”。去年，就有效處置初起火災287起。

　　據統(tǒng)計，2020年，義烏市各鎮(zhèn)街共發(fā)生火災104起，同比下降35%；發(fā)生各類安全生產事故17起、死亡17人，同比均下降34.6%。其中，蘇溪鎮(zhèn)發(fā)生火災9起，同比2014年至2016年平均數下降80.85%，連續(xù)四年實現下降。

　　規(guī)范標準 做到企業(yè)“五有”

　　走進浙江年年旺針織小微產業(yè)園，只見每層樓的墻上都貼有“四色安全風險空間分布圖”和蘇溪鎮(zhèn)工業(yè)“黨建+單元”工作導圖等，企業(yè)安全管理“五有”標準一目了然：管安全的人有政府部門+宗地負責人、安管員+承租企業(yè)負責人、安管員，這也是企業(yè)層面的三級作戰(zhàn)網絡；安全投入方面，有政府投入、宗地投入和承租企業(yè)投入；隱患排查標準，有政府監(jiān)管標準、企業(yè)自查標準；安全管理制度，有全面落實隱患排查、教育培訓、設施設備、特種設備、應急處置等各項安全制度；應急處置預案，有根據事故類別制訂的應急預案，并定時組織開展演練。

　　我們發(fā)現，工作導圖下面有一個超大的二維碼，上面標注著“蘇溪鎮(zhèn)綜合監(jiān)管中心監(jiān)制”。據樓層指揮長介紹，這是蘇溪智慧監(jiān)管平臺的二維碼，企業(yè)、監(jiān)管人員通過掃碼就可以開展隱患排查及安全監(jiān)督檢查工作。

　　原來，蘇溪鎮(zhèn)對企業(yè)采取四色分類監(jiān)管制度。監(jiān)管人員現場將檢查信息輸入，系統(tǒng)后臺就會根據設定的“15+5”安全生產分級分類監(jiān)管評判標準，相應生成“紅、橙、黃、藍”色，并將檢查發(fā)現的問題，第一時間通過手機短信發(fā)送給企業(yè)主，督促企業(yè)第一時間落實整改。企業(yè)整改后，通過該平臺上傳現場整改照片和情況說明，經檢查人員線上核實驗收后予以銷號，做到第一時間消除隱患。

　　“15+5”安全生產分級分類監(jiān)管評判標準是義烏市以一般工貿企業(yè)為基礎，重點行業(yè)領域為補充，剖析風險隱患特點及安全底線，形成的一套簡潔實用、科學高效的15項日常檢查加5項特殊檢查的安全生產檢查標準，在蘇溪、福田等重點鎮(zhèn)街試點并予以全市推廣，實現企業(yè)管理、員工自查和政府檢查“三標融合”、重點突出、常態(tài)運行。

　　同時，義烏市強化風險隱患分級分類監(jiān)管，根據區(qū)域四色動態(tài)風險圖，借力三級網格以及中介服務機構專業(yè)力量，形成轄區(qū)風險隱患管控清單，有效重點監(jiān)管。建立重點領域項目化督導治理機制，聚焦安全生產的短板弱項及高風險行業(yè)領域，針對性確定“10+X”項目，量化指標，細化舉措，成立檢查督導組，每周對14個鎮(zhèn)街及行業(yè)主管部門開展重點問題滾動式督辦，有力督促“一崗雙責”“三個必須”責任落地，加快安全生產綜合治理三年行動。

　　企業(yè)安全管理標準化建設帶來的是企業(yè)的持續(xù)安全生產。年年旺針織小微產業(yè)園成立于2016年，產業(yè)園總面積9萬余平方米，主要生產經營無縫針織類產品，現有6家企業(yè)，員工6000多人，至今已安全生產無事故運行1671天。(張海濱)