原標(biāo)題：全市村社共有法律顧問2889人 今年參與疏導(dǎo)化解3079件矛盾糾紛

　　“一村一法律顧問”帶來基層治理嬗變

　　今年中央一號(hào)文件明確提出組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)。3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》公布，其中要求“進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實(shí)‘一村一法律顧問’制度”。

　　早在2015年，“一村一法律顧問”已在金華市行政村(社區(qū))中推行，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　從金華市司法部門了解到，今年以來，農(nóng)村法律顧問提供法律咨詢服務(wù)48314人次，參與疏導(dǎo)化解矛盾糾紛3079件，提供法律援助和法律服務(wù)指引2726次，“一村一法律顧問”帶來金華市基層治理嬗變。

　　數(shù)字：金華市共有法律顧問2889人

　　截至目前，金華市共有法律顧問2889人，根據(jù)村莊規(guī)模和實(shí)際需求，他們以“一對(duì)多”或“多對(duì)一”的方式，將專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)送進(jìn)全市所有行政村。

　　“之所以要給每個(gè)村都配備法律顧問，最大原因是農(nóng)村基層法律知識(shí)相對(duì)匱乏，許多事情需要一名懂法的專家來幫忙?！笔兴痉ň致蓭煿ぷ魈幪庨L(zhǎng)施建洪說。

　　2010年浙江省發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全省鄉(xiāng)村法律顧問工作的意見》明確：“鄉(xiāng)村法律顧問是以執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者為主要力量，通過律師、法律服務(wù)工作者履行社會(huì)責(zé)任與政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的方式，以行政村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，對(duì)村民委員會(huì)及其村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提供法律服務(wù)?！?/p>

　　律師傅翔宇曾經(jīng)是名駐金義新區(qū)傅村鎮(zhèn)的農(nóng)村法律顧問。他當(dāng)法律顧問時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多村民不懂法，遇事很難保障自己的合法權(quán)益。

　　貴州籍務(wù)工人員張曉莉在金義新區(qū)傅村鎮(zhèn)一處私人建筑工地干活。一次施工中，因?yàn)榻ㄖ邪經(jīng)]有按規(guī)定做好防護(hù)網(wǎng)等安全措施，她不慎從二樓跌落，造成右腿粉碎性骨折，前后花了不少治療費(fèi)。

　　面對(duì)承包方以各種理由推脫責(zé)任，張曉莉一時(shí)間不知如何維權(quán)，甚至想要放棄。傅翔宇得知情況后，第一時(shí)間到張曉莉住處了解情況，并無償提供法律服務(wù)?！案鶕?jù)法律規(guī)定，在生產(chǎn)工作時(shí)間和區(qū)域內(nèi)由于不安全因素造成的意外傷害，用人單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?傅翔宇的專業(yè)建議讓張曉莉吃下一顆“定心丸”。

　　傅翔宇與承包方交涉，詳細(xì)講解法律規(guī)定的賠償責(zé)任及不賠付的法律后果，經(jīng)協(xié)調(diào)，張曉莉獲賠12萬元?！岸嗵澑德蓭煹膶I(yè)建議，不然我肯定吃了不懂法的虧。”張曉莉坐著輪椅來到傅村鎮(zhèn)法律工作室向傅翔宇表達(dá)謝意。

　　“鄰村又來搶菱塘水庫(kù)的水了，這令我們很頭疼?！币?yàn)榱馓了畮?kù)產(chǎn)權(quán)問題，金義新區(qū)多湖街道牛皮塘村和幾個(gè)鄰村爭(zhēng)議不斷。幾十年前，兩村甚至因此事大打出手。為弄清楚產(chǎn)權(quán)歸屬，剛聯(lián)村不久的牛皮塘村法律顧問、浙江贊成律師事務(wù)所律師張偉清接到村黨支部書記盛生富的求助電話，立馬趕到村中走訪調(diào)查。

　　“凡事都要依法辦?！痹趶垈デ宓囊龑?dǎo)下，幾個(gè)年長(zhǎng)的村民表示，“這事曾經(jīng)鬧到法院”。張偉清前往金華市中級(jí)法院、金東法院和婺城法院，終于找到上世紀(jì)80年代金華縣法院的一份民事調(diào)解書、一份2004年金東區(qū)法院的民事裁定書和一份2005年金華市中級(jí)法院的民事裁定書，上面清楚記錄了法院對(duì)水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸屬問題已進(jìn)行協(xié)調(diào)，幾個(gè)村已達(dá)成協(xié)議，該水庫(kù)主要權(quán)益歸牛皮塘村。

　　“想不到這個(gè)小伙三兩下就解決了我們村的難題?！比莅妇聿牧媳粡垈デ鍘Щ卮逯校迕褙Q起大拇指。盛生富更是親身感受到法律的力量和威嚴(yán)。

　　武義縣中天法律服務(wù)所主任朱曉林兼泉溪鎮(zhèn)8個(gè)行政村的法律顧問。走村入戶中，他了解到泉溪鎮(zhèn)董源坑村前些年將村老年公寓工程委托第三方設(shè)計(jì)，雙方因?qū)υO(shè)計(jì)合同的理解有分歧產(chǎn)生糾紛，以致老年公寓遲遲未動(dòng)工。部分村民擔(dān)心村干部重復(fù)支付設(shè)計(jì)費(fèi)，損害村集體利益，意見較大。

　　朱曉林翻閱文件資料，詢問眾多相關(guān)當(dāng)事人，并核實(shí)實(shí)際設(shè)計(jì)工作量和設(shè)計(jì)費(fèi)用。專業(yè)的測(cè)算和有理有據(jù)的建議，最終促使董源坑村和設(shè)計(jì)方達(dá)成協(xié)議，為村里減免40余萬元的設(shè)計(jì)費(fèi)用。

　　如今，法律對(duì)村民們而言，不再是生硬的條文，而是化解糾紛、維護(hù)權(quán)益的利器。無論大事小事，村民們習(xí)慣聽一聽法律顧問的意見?！胺深檰柌粌H是幫助村民紓困解難的專業(yè)人士，更是推進(jìn)依法治村的有力抓手?！?施建洪介紹。

　　創(chuàng)新：指尖輕點(diǎn)就能提供法律服務(wù)

　　曹旭東是金義新區(qū)傅村鎮(zhèn)傅三、江沿山等5個(gè)行政村的法律顧問，他每天的工作就是與村民打交道。

　　傅三、江沿山等5個(gè)村分布較分散，如何與村民建立便捷的溝通方式，讓法律服務(wù)能隨時(shí)進(jìn)村入戶?曹旭東介紹，近幾年，根據(jù)省司法廳5級(jí)“e法律服務(wù)”微信塔群的統(tǒng)一部署，金華市積極組建覆蓋所有行政村(社區(qū))的法律服務(wù)微信群，群內(nèi)不僅有法律顧問、村兩委干部和部分村民代表，調(diào)解員、公證員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)等專業(yè)法律力量也齊上陣，構(gòu)筑了一個(gè)提供法律咨詢、網(wǎng)上調(diào)解、法律援助受理等綜合性法律服務(wù)平臺(tái)，村民有法律方面的需求，只要?jiǎng)觿?dòng)手指就能得到專業(yè)回復(fù)。

　　“傅大爺生病了，家里子女因?yàn)檎疹檰栴}，鬧得有些不開心?！苯衲?月，傅三村一村民在“傅三法律服務(wù)群”中發(fā)了這樣一條信息。很快，曹旭東電話聯(lián)系傅大爺?shù)募胰?，得知傅大爺有三個(gè)兒子、兩個(gè)女兒，平時(shí)基本由大兒子照顧，傅大爺生病后增加了大兒子的開銷和照顧精力，這讓大兒子產(chǎn)生怨言。

　　“每個(gè)子女都有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但子女間的分工也要考慮實(shí)際情況?！辈苄駯|與傅大爺?shù)淖优€(gè)溝通，建議由傅大爺?shù)娜齻€(gè)兒子共同承擔(dān)治療費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)條件較差的兩個(gè)女兒則多抽時(shí)間照顧老人起居。這樣的回復(fù)讓傅大爺心里暖暖的。

　　“e法律服務(wù)”微信塔群這一法律服務(wù)模式切實(shí)解決了部分法律顧問“有時(shí)工作忙抽不開身”的難題。去年，家住金東區(qū)多湖街道驛頭社區(qū)的周女士向張偉清發(fā)送微信好友申請(qǐng)。原來，周女士去年2月起到一家私立幼兒園任職，8月被辭退，其間沒有簽訂勞動(dòng)合同，園方也沒有給她繳納社會(huì)保險(xiǎn)。張偉清看到微信留言后，當(dāng)即建議周女士在協(xié)商未果的情況下，不要與對(duì)方糾纏，而應(yīng)走法律程序，向?qū)俚貏趧?dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)。這起困擾周女士許久的糾紛，在法律顧問指尖回復(fù)中找到了解決方法。

　　“e法律服務(wù)”微信群還有一項(xiàng)重要職能是同步進(jìn)行法治宣傳——在各村的法律服務(wù)微信群中推送普法微信鏈接。施建洪介紹，推送大約每周一次，普法微信鏈接的內(nèi)容是由各地司法行政部門選取、編發(fā)的法律知識(shí)或案例，包含以案說法、法律政策解讀、法制微電影、微課堂等多種形式，圖文并茂、通俗易懂，很受村民歡迎。他認(rèn)為，普法微信鏈接推送精選農(nóng)村常發(fā)生的法律現(xiàn)象，將實(shí)用法律知識(shí)采用“精準(zhǔn)滴灌”，傳送給每位村民。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市累計(jì)建立村(社區(qū))法律服務(wù)微信群3123個(gè)。今年以來已通過微信群普法宣傳60809次。

　　思考：如何變有形覆蓋為有效覆蓋?

　　法律顧問覆蓋金華市所有行政村，是否意味著覆蓋所有村民?

　　我們走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地處城區(qū)或城郊的村(社)，“一村一法律顧問”知曉度較高，而地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村雖然有法律顧問，但法律顧問進(jìn)村少、村民遇事求助難的現(xiàn)象仍然普遍存在。此外，在各村法律服務(wù)微信群中，中青年占多數(shù)，老年人相對(duì)較少，也給普法工作帶來了諸多難點(diǎn)。

　　“法律顧問提供法律服務(wù)，不要像一陣風(fēng)吹過，等下一次一等就要幾個(gè)月甚至更久。”也有村民提出這樣的意見。

　　如何建立長(zhǎng)效機(jī)制保障法律顧問工作開展?這是金華市相關(guān)部門一直思考的問題。目前，各村法律顧問需按時(shí)填報(bào)農(nóng)村法律顧問工作考核評(píng)分表等考核材料和相關(guān)臺(tái)賬資料，報(bào)屬地司法所審核簽字。考核內(nèi)容包括列席村委班子成員會(huì)議提出意見建議、提供法律咨詢、到村走訪值班等十余條。各縣(市、區(qū))司法局結(jié)合實(shí)地走訪進(jìn)行考核。

　　調(diào)查中，有多名法律顧問表示，法律顧問這項(xiàng)工作基本屬于公益性質(zhì)，有時(shí)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)忙很難抽身。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“一村一法律顧問”機(jī)制目前仍有待不斷完善，在法律顧問待遇、保障政策、配套措施等方面還有不成熟之處，未來會(huì)根據(jù)多方面實(shí)際情況，適當(dāng)加大財(cái)政傾斜力度，調(diào)動(dòng)法律顧問工作積極性。

　　我們了解到，各地不斷探索“一村一法律顧問”的新路子。義烏市通過優(yōu)化組團(tuán)方式，采取“一所對(duì)一鎮(zhèn)(街)”結(jié)對(duì)組團(tuán)方式，即由律師自主報(bào)名擔(dān)任法律顧問轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ň止_招聘、律師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)任法律顧問團(tuán)，由個(gè)人業(yè)務(wù)拓展轉(zhuǎn)變?yōu)槁蓭熓聞?wù)所整體業(yè)務(wù)，不僅彌補(bǔ)律師個(gè)人能力、資源不足問題，也將法律顧問工作考核和受聘律師事務(wù)所年度考核有機(jī)結(jié)合，更好發(fā)揮獎(jiǎng)懲措施的作用。

　　“目前，金華市‘一村一法律顧問’機(jī)制正從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’轉(zhuǎn)變?！?施建洪說。(胡睿哲)