原標(biāo)題：全市村社共有法律顧問2889人 今年參與疏導(dǎo)化解3079件矛盾糾紛

　　“一村一法律顧問”帶來基層治理嬗變

　　今年中央一號文件明確提出組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)。3月，中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》公布，其中要求“進一步加強鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實‘一村一法律顧問’制度”。

　　早在2015年，“一村一法律顧問”已在金華市行政村(社區(qū))中推行，并實現(xiàn)全覆蓋。

　　從金華市司法部門了解到，今年以來，農(nóng)村法律顧問提供法律咨詢服務(wù)48314人次，參與疏導(dǎo)化解矛盾糾紛3079件，提供法律援助和法律服務(wù)指引2726次，“一村一法律顧問”帶來金華市基層治理嬗變。

　　數(shù)字：金華市共有法律顧問2889人

　　截至目前，金華市共有法律顧問2889人，根據(jù)村莊規(guī)模和實際需求，他們以“一對多”或“多對一”的方式，將專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)送進全市所有行政村。

　　“之所以要給每個村都配備法律顧問，最大原因是農(nóng)村基層法律知識相對匱乏，許多事情需要一名懂法的專家來幫忙?！笔兴痉ň致蓭煿ぷ魈幪庨L施建洪說。

　　2010年浙江省發(fā)布的《關(guān)于推進全省鄉(xiāng)村法律顧問工作的意見》明確：“鄉(xiāng)村法律顧問是以執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者為主要力量，通過律師、法律服務(wù)工作者履行社會責(zé)任與政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，以行政村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，對村民委員會及其村民、村集體經(jīng)濟組織及其成員，以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提供法律服務(wù)?！?/p>

　　律師傅翔宇曾經(jīng)是名駐金義新區(qū)傅村鎮(zhèn)的農(nóng)村法律顧問。他當(dāng)法律顧問時發(fā)現(xiàn)，很多村民不懂法，遇事很難保障自己的合法權(quán)益。

　　貴州籍務(wù)工人員張曉莉在金義新區(qū)傅村鎮(zhèn)一處私人建筑工地干活。一次施工中，因為建筑承包方?jīng)]有按規(guī)定做好防護網(wǎng)等安全措施，她不慎從二樓跌落，造成右腿粉碎性骨折，前后花了不少治療費。

　　面對承包方以各種理由推脫責(zé)任，張曉莉一時間不知如何維權(quán)，甚至想要放棄。傅翔宇得知情況后，第一時間到張曉莉住處了解情況，并無償提供法律服務(wù)?！案鶕?jù)法律規(guī)定，在生產(chǎn)工作時間和區(qū)域內(nèi)由于不安全因素造成的意外傷害，用人單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。” 傅翔宇的專業(yè)建議讓張曉莉吃下一顆“定心丸”。

　　傅翔宇與承包方交涉，詳細講解法律規(guī)定的賠償責(zé)任及不賠付的法律后果，經(jīng)協(xié)調(diào)，張曉莉獲賠12萬元?！岸嗵澑德蓭煹膶I(yè)建議，不然我肯定吃了不懂法的虧。”張曉莉坐著輪椅來到傅村鎮(zhèn)法律工作室向傅翔宇表達謝意。

　　“鄰村又來搶菱塘水庫的水了，這令我們很頭疼?！币驗榱馓了畮飚a(chǎn)權(quán)問題，金義新區(qū)多湖街道牛皮塘村和幾個鄰村爭議不斷。幾十年前，兩村甚至因此事大打出手。為弄清楚產(chǎn)權(quán)歸屬，剛聯(lián)村不久的牛皮塘村法律顧問、浙江贊成律師事務(wù)所律師張偉清接到村黨支部書記盛生富的求助電話，立馬趕到村中走訪調(diào)查。

　　“凡事都要依法辦?！痹趶垈デ宓囊龑?dǎo)下，幾個年長的村民表示，“這事曾經(jīng)鬧到法院”。張偉清前往金華市中級法院、金東法院和婺城法院，終于找到上世紀80年代金華縣法院的一份民事調(diào)解書、一份2004年金東區(qū)法院的民事裁定書和一份2005年金華市中級法院的民事裁定書，上面清楚記錄了法院對水庫產(chǎn)權(quán)歸屬問題已進行協(xié)調(diào)，幾個村已達成協(xié)議，該水庫主要權(quán)益歸牛皮塘村。

　　“想不到這個小伙三兩下就解決了我們村的難題。”三份案卷材料被張偉清帶回村中，村民豎起大拇指。盛生富更是親身感受到法律的力量和威嚴。

　　武義縣中天法律服務(wù)所主任朱曉林兼泉溪鎮(zhèn)8個行政村的法律顧問。走村入戶中，他了解到泉溪鎮(zhèn)董源坑村前些年將村老年公寓工程委托第三方設(shè)計，雙方因?qū)υO(shè)計合同的理解有分歧產(chǎn)生糾紛，以致老年公寓遲遲未動工。部分村民擔(dān)心村干部重復(fù)支付設(shè)計費，損害村集體利益，意見較大。

　　朱曉林翻閱文件資料，詢問眾多相關(guān)當(dāng)事人，并核實實際設(shè)計工作量和設(shè)計費用。專業(yè)的測算和有理有據(jù)的建議，最終促使董源坑村和設(shè)計方達成協(xié)議，為村里減免40余萬元的設(shè)計費用。

　　如今，法律對村民們而言，不再是生硬的條文，而是化解糾紛、維護權(quán)益的利器。無論大事小事，村民們習(xí)慣聽一聽法律顧問的意見。“法律顧問不僅是幫助村民紓困解難的專業(yè)人士，更是推進依法治村的有力抓手?！?施建洪介紹。

　　創(chuàng)新：指尖輕點就能提供法律服務(wù)

　　曹旭東是金義新區(qū)傅村鎮(zhèn)傅三、江沿山等5個行政村的法律顧問，他每天的工作就是與村民打交道。

　　傅三、江沿山等5個村分布較分散，如何與村民建立便捷的溝通方式，讓法律服務(wù)能隨時進村入戶?曹旭東介紹，近幾年，根據(jù)省司法廳5級“e法律服務(wù)”微信塔群的統(tǒng)一部署，金華市積極組建覆蓋所有行政村(社區(qū))的法律服務(wù)微信群，群內(nèi)不僅有法律顧問、村兩委干部和部分村民代表，調(diào)解員、公證員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長等專業(yè)法律力量也齊上陣，構(gòu)筑了一個提供法律咨詢、網(wǎng)上調(diào)解、法律援助受理等綜合性法律服務(wù)平臺，村民有法律方面的需求，只要動動手指就能得到專業(yè)回復(fù)。

　　“傅大爺生病了，家里子女因為照顧問題，鬧得有些不開心。”今年6月，傅三村一村民在“傅三法律服務(wù)群”中發(fā)了這樣一條信息。很快，曹旭東電話聯(lián)系傅大爺?shù)募胰?，得知傅大爺有三個兒子、兩個女兒，平時基本由大兒子照顧，傅大爺生病后增加了大兒子的開銷和照顧精力，這讓大兒子產(chǎn)生怨言。

　　“每個子女都有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但子女間的分工也要考慮實際情況。”曹旭東與傅大爺?shù)淖优€溝通，建議由傅大爺?shù)娜齻€兒子共同承擔(dān)治療費用，經(jīng)濟條件較差的兩個女兒則多抽時間照顧老人起居。這樣的回復(fù)讓傅大爺心里暖暖的。

　　“e法律服務(wù)”微信塔群這一法律服務(wù)模式切實解決了部分法律顧問“有時工作忙抽不開身”的難題。去年，家住金東區(qū)多湖街道驛頭社區(qū)的周女士向張偉清發(fā)送微信好友申請。原來，周女士去年2月起到一家私立幼兒園任職，8月被辭退，其間沒有簽訂勞動合同，園方也沒有給她繳納社會保險。張偉清看到微信留言后，當(dāng)即建議周女士在協(xié)商未果的情況下，不要與對方糾纏，而應(yīng)走法律程序，向?qū)俚貏趧尤耸聽幾h仲裁委員會提起仲裁申請。這起困擾周女士許久的糾紛，在法律顧問指尖回復(fù)中找到了解決方法。

　　“e法律服務(wù)”微信群還有一項重要職能是同步進行法治宣傳——在各村的法律服務(wù)微信群中推送普法微信鏈接。施建洪介紹，推送大約每周一次，普法微信鏈接的內(nèi)容是由各地司法行政部門選取、編發(fā)的法律知識或案例，包含以案說法、法律政策解讀、法制微電影、微課堂等多種形式，圖文并茂、通俗易懂，很受村民歡迎。他認為，普法微信鏈接推送精選農(nóng)村常發(fā)生的法律現(xiàn)象，將實用法律知識采用“精準(zhǔn)滴灌”，傳送給每位村民。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，全市累計建立村(社區(qū))法律服務(wù)微信群3123個。今年以來已通過微信群普法宣傳60809次。

　　思考：如何變有形覆蓋為有效覆蓋?

　　法律顧問覆蓋金華市所有行政村，是否意味著覆蓋所有村民?

　　我們走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地處城區(qū)或城郊的村(社)，“一村一法律顧問”知曉度較高，而地處偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)村雖然有法律顧問，但法律顧問進村少、村民遇事求助難的現(xiàn)象仍然普遍存在。此外，在各村法律服務(wù)微信群中，中青年占多數(shù)，老年人相對較少，也給普法工作帶來了諸多難點。

　　“法律顧問提供法律服務(wù)，不要像一陣風(fēng)吹過，等下一次一等就要幾個月甚至更久?！币灿写迕裉岢鲞@樣的意見。

　　如何建立長效機制保障法律顧問工作開展?這是金華市相關(guān)部門一直思考的問題。目前，各村法律顧問需按時填報農(nóng)村法律顧問工作考核評分表等考核材料和相關(guān)臺賬資料，報屬地司法所審核簽字?？己藘?nèi)容包括列席村委班子成員會議提出意見建議、提供法律咨詢、到村走訪值班等十余條。各縣(市、區(qū))司法局結(jié)合實地走訪進行考核。

　　調(diào)查中，有多名法律顧問表示，法律顧問這項工作基本屬于公益性質(zhì)，有時律師事務(wù)所業(yè)務(wù)忙很難抽身。

　　市司法局相關(guān)負責(zé)人說，“一村一法律顧問”機制目前仍有待不斷完善，在法律顧問待遇、保障政策、配套措施等方面還有不成熟之處，未來會根據(jù)多方面實際情況，適當(dāng)加大財政傾斜力度，調(diào)動法律顧問工作積極性。

　　我們了解到，各地不斷探索“一村一法律顧問”的新路子。義烏市通過優(yōu)化組團方式，采取“一所對一鎮(zhèn)(街)”結(jié)對組團方式，即由律師自主報名擔(dān)任法律顧問轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ň止_招聘、律師事務(wù)所競爭擔(dān)任法律顧問團，由個人業(yè)務(wù)拓展轉(zhuǎn)變?yōu)槁蓭熓聞?wù)所整體業(yè)務(wù)，不僅彌補律師個人能力、資源不足問題，也將法律顧問工作考核和受聘律師事務(wù)所年度考核有機結(jié)合，更好發(fā)揮獎懲措施的作用。

　　“目前，金華市‘一村一法律顧問’機制正從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’轉(zhuǎn)變。” 施建洪說。(胡睿哲)