原標題：花開長三角 四方來“取經(jīng)”
金華“無證明城市”改革經(jīng)驗持續(xù)輸出
走進金華市“無證明城市”改革工作作戰(zhàn)指揮部，有一句標語十分醒目：“形成可檢驗可復(fù)制可推廣的金華經(jīng)驗。”2019年2月，市政府鄭重宣布在全市域全面實施“無證明城市”改革，引來各方關(guān)注。一年半以來，“無證明城市”改革金華經(jīng)驗正日益顯現(xiàn)溢出效應(yīng)，在長三角乃至全國成為學習借鑒的標桿。
考察團紛至沓來
9月16日，江蘇昆山市行政審批局、司法局組團來金考察“無證明城市”改革。清單怎么梳理、告知承諾如何實施、查詢核驗平臺怎樣建設(shè)，昆山考察團問得特別細致，并專門要走金華“無證明城市”改革的相關(guān)方案和規(guī)章制度等資料。
8月19日，麗水市改革辦來金考察，也走訪了市行政服務(wù)中心，了解金華市“無證明城市”改革、“三無”大廳改革等工作。
再往前回溯，來金華考察“無證明城市”改革的城市名單有一長串，既有縣級、市級，也有省級、國家級;既有長三角城市，也有吉林、遼寧、陜西、青海、西藏等省份。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，金華市已接待全國各地24批次400多人來金考察“無證明城市”改革。
金華“無證明城市”改革為何能夠引來各方矚目、成為學習標桿?國家司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長徐志群的點評一語中的。
去年10月，徐志群來金調(diào)研“無證明城市”改革和證明事項告知承諾制試點工作時，點贊金華創(chuàng)新舉措，認為金華市委市政府政治站位高，改革設(shè)計好，“無證明城市”改革既是對黨中央國務(wù)院開展“減證便民”工作要求的深入貫徹，也是對人民群眾呼聲的有效回應(yīng);改革各項措施得力，可操作性強，推進穩(wěn)步有序，改革成效明顯，人民群眾獲得感強。
她點評金華這項改革有三大亮點：一是涉面廣，涵蓋金融、公用服務(wù)等領(lǐng)域，攻堅難度大，但改革效果好;二是很徹底，改革目標明確，真正做到全域無證明;三是破堵點，部門聯(lián)動機制好，風險預(yù)警能力強。她還對金華推進告知承諾制試點工作、加強信用體系建設(shè)探索、為全國提供更多可復(fù)制的經(jīng)驗等提出殷切希望。
改革經(jīng)驗走出金華
早在去年4月，時任省長袁家軍就對金華市 “無證明城市”改革給予充分肯定，批示要求認真總結(jié)推廣金華的改革經(jīng)驗。省委常委、常務(wù)副省長馮飛，副省長王雙全等均作出有關(guān)批示。
今年我省已明確，將全面推開“無證明城市”改革。臺州、紹興等地去年已經(jīng)先行實施改革，麗水市政府辦公室今年6月下發(fā)《麗水市推進“無證明城市”改革工作方案》。該《方案》明確了公布地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項、統(tǒng)一政務(wù)辦事材料基礎(chǔ)信息規(guī)范、暢通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)查詢核驗渠道、確保證明事項清單動態(tài)更新、提高“無證明”改革領(lǐng)域覆蓋面、打造最優(yōu)營商環(huán)境六個方面重點工作。
“無證明城市”改革這項金華突破的重大改革，其經(jīng)驗不但在省內(nèi)領(lǐng)先，還在省外產(chǎn)生了巨大影響。
在江蘇，多個區(qū)域和部門在試點開展證明事項告知承諾制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)證明事項ETC服務(wù)。其中，昆山推出的“告知承諾+遠程核查”制度，與金華“無證明城市”改革有異曲同工之處。其核心內(nèi)容是，用信用承諾換取材料準備時間，申請人無須等待工作人員排期到場核查;部門在申請人承諾文書簽署后，及時進行線上線下雙核查，加大信息核查力度和信用監(jiān)管。昆山市來金考察人員表示，金華“無證明城市”改革作為先行者，在查詢核驗平臺、信用監(jiān)管跟進等方面的探索和經(jīng)驗，對昆山具有較大的參考借鑒價值。
與金華開展對口合作的吉林四平市，全面復(fù)制推廣了金華的改革經(jīng)驗。從2019年9月第一例“無證明”事項成功辦理以來，該市各級各類政務(wù)大廳辦理“無證明”事項達到20603件，減少企業(yè)群眾跑動4萬次以上。今年上半年，四平市市場主體總數(shù)突破20萬戶，同比增長14.24%。
“無證明城市”改革專班相關(guān)負責人表示，金華“無證明城市”改革經(jīng)驗?zāi)軌蛟陂L三角和全國其他地區(qū)開花結(jié)果，彰顯了這項改革的巨大制度價值和生命力。雖然有關(guān)部門一邊全力推進和深化改革，一邊還要承擔繁重的接待任務(wù)，但這份辛苦沒白費。
向鞏固提升進軍
面對各地的考察取經(jīng)，金華如何繼續(xù)深化“無證明城市”改革，成為擺在相關(guān)部門面前的一道新考題。
市司法局執(zhí)法監(jiān)督處副處長金曉飛表示，今年，金華市將圍繞“擴面、迭代、提速、歸集、總結(jié)”10字要求，著力在深化提升上下功夫，力爭再上臺階。其中，擴面是重中之重的提升內(nèi)容，主要包括數(shù)據(jù)的擴面和主體的擴面。比如，在數(shù)據(jù)擴面方面，民政部門還有許多婚姻登記方面的紙質(zhì)檔案，需要盡快把這些歷史資料電子化，從而把許多原先需要部門核驗的事項轉(zhuǎn)成數(shù)據(jù)共享事項。
在主體擴面方面，原先的“無證明城市”改革主要涉及政府和公用事業(yè)單位，今后將繼續(xù)向企業(yè)等市場主體領(lǐng)域延伸。如相關(guān)部門此前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)在招工時希望應(yīng)聘人員提供無犯罪證明，政府部門無法開具證明，但這樣的需求又實際存在。因此，義烏、蘭溪等地正在探索開設(shè)專門服務(wù)窗口，為有需要的市場主體提供查詢服務(wù)。
在迭代、提升等方面，金華市將進一步提高無證明辦理效率，減輕工作人員負擔，打造辦事效率更高、服務(wù)質(zhì)量更好、辦事流程更優(yōu)、工作機制更健全的“無證明城市”改革2.0版本，為“兩優(yōu)一高”的“金”字招牌增光添彩。(吳振榮)
