2004年6月18日，武義縣白洋街道后陳村成立全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會，出臺《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》，開始走上以監(jiān)督促進制度完善、以監(jiān)督保障基層民主建設(shè)、以監(jiān)督推進各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的典型樣板之路。

　　15年間，習(xí)近平總書記先后8次對深化完善“后陳經(jīng)驗”作出重要批示。15年來，金華市始終沿著總書記指引的方向，把深化完善村務(wù)監(jiān)督作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　在金華歷屆市委關(guān)心推動下，“后陳經(jīng)驗”在全市農(nóng)村不斷得到創(chuàng)新探索，為構(gòu)建自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系書寫著新篇章;在社會治理其他領(lǐng)域同樣得以深化實踐，為基層公權(quán)力監(jiān)督注入了新活力。

　　強化黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　監(jiān)督的基礎(chǔ)更牢

　　從后陳村發(fā)端，村務(wù)監(jiān)督委員會制度于2005年5月底在武義實現(xiàn)行政村全覆蓋;2009年7月，金華全市所有行政村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會;2009年11月底，村務(wù)監(jiān)督委員會制度100%覆蓋省內(nèi)行政村;眼下，“后陳經(jīng)驗”在全國69萬余個行政村落地生根。

　　如此程度的全覆蓋，有力印證了“后陳經(jīng)驗”是農(nóng)村基層民主的有益探索，符合基層民主管理的大方向。

　　作為發(fā)源地，金華市多年來堅持并發(fā)展“后陳經(jīng)驗”，向著高質(zhì)量全覆蓋邁進。

　　武義縣深化“后陳經(jīng)驗”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人說，從問題產(chǎn)生到難題調(diào)研，從制度設(shè)計到規(guī)范運行，從典型樹立到全面推廣，“后陳經(jīng)驗”的誕生和完善始終堅持黨在村務(wù)監(jiān)督工作中的引領(lǐng)作用，確保這一制度沿著正確的方向發(fā)展。

　　“后陳經(jīng)驗”大膽探索的背后是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此在深化完善的過程中，金華市更加堅定領(lǐng)導(dǎo)不缺位、不錯位、不越位，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治有機結(jié)合，把監(jiān)督的基礎(chǔ)扎得更牢。

　　武義縣深化運用“后陳經(jīng)驗”探索“基層黨建+社會治理”時，便以提升組織力為重點，按照黨建強、環(huán)境美、經(jīng)濟富、社會安、民風(fēng)好的5方面20條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全域推進“紅旗支部”創(chuàng)建和村監(jiān)委“五星爭創(chuàng)”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　在永康市江南街道園周村，村監(jiān)委成員和村干部、黨員、村民代表實行“同質(zhì)化”考核。“簡單來說，就是大家圍繞村里的工作，同學(xué)習(xí)、同活動、同積分、同管理。”村支書周雙政介紹。這一做法，傳遞了村民自治堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向，村監(jiān)委和村民代表更多地參與村莊建設(shè)，就能更好地在各項工作中開展監(jiān)督、共商發(fā)展。

　　堅持問題導(dǎo)向

　　監(jiān)督的靶向更準(zhǔn)

　　“后陳經(jīng)驗”本就由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。15年來，這一屬性在村務(wù)監(jiān)督制度的推廣中根深蒂固，堅持問題導(dǎo)向是“后陳經(jīng)驗”歷久彌新的力量源泉。

　　“村集體資金管好了，村民小組的錢怎么管?”早先，對婺城區(qū)農(nóng)村的大部分村民小組來說，經(jīng)手人、證明人、村民小組負(fù)責(zé)人各簽一個名，錢就能用出去。這樣的“三資”運行方式，行政村“管不到”、村民小組“沒人管”，缺乏規(guī)范性。

　　受“后陳經(jīng)驗”啟發(fā)，該區(qū)長山鄉(xiāng)率先制定《村級以下組織“三資”管理制度(試行)》，打通村級“三資”監(jiān)管“最后一公里”。《制度》明確，村級以下組織“三資”統(tǒng)一納入鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心監(jiān)管，同時提出“五權(quán)不變”原則，即村級以下組織所屬“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)保持不變，徹底打消了村級以下組織對資金使用方式方法的顧慮。

　　在蘭溪，當(dāng)?shù)匾劳?ldquo;后陳經(jīng)驗”緊盯微權(quán)力、織密監(jiān)督網(wǎng)，針對性立好村居小微權(quán)力規(guī)矩，涉及議事規(guī)則、管理監(jiān)督、項目建管、資金管理、用人用工、惠民服務(wù)、村風(fēng)民風(fēng)等7大類。

　　如女埠街道渡瀆村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村期間，各類工程項目較多，累計使用資金近2000萬元。為使項目建管規(guī)范化，女埠街道堅持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)渡瀆村建立村級工程項目管理“三必須兩嚴(yán)禁”制度，通過明確工程實施流程，把好制度關(guān)口，保障村級工程項目順利落地。

　　這樣的“后陳經(jīng)驗”本地化故事，不勝枚舉。從問題中來，到破題中去，“后陳經(jīng)驗”在全市范圍的開枝散葉，從面上實現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督、由單項監(jiān)督向全面監(jiān)督、由同體監(jiān)督向異體監(jiān)督、由個體監(jiān)督向組織監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

　　統(tǒng)籌法治德治

　　監(jiān)督的約束更強

　　“后陳經(jīng)驗”是在法律和制度框架基礎(chǔ)上的村民自治。2004年6月22日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》出臺，明確要求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組。2010年，金華市村務(wù)監(jiān)督委員會制度被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》，“治村之計”上升為“治國之策”。今年，村務(wù)監(jiān)督委員會制度又被寫進《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》。

　　得益于法治保障，金華市在深化完善“后陳經(jīng)驗”中將村務(wù)監(jiān)督工作進一步推向規(guī)范化。今年7月22日，武義縣牽頭制定的《村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)范》經(jīng)省市場監(jiān)管局批準(zhǔn)發(fā)布，成為全國首個村務(wù)監(jiān)督省級地方標(biāo)準(zhǔn)。村務(wù)公開如何監(jiān)督、村集體“三資”怎么管理……一整套可復(fù)制、可推廣、可落地、可操作的村務(wù)監(jiān)督工作模式，為全省乃至全國開展農(nóng)村民主管理提供了金華樣本。

　　德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村治理中融入德治，能夠更好地發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用。在與德治的統(tǒng)籌上，“后陳經(jīng)驗”具備優(yōu)勢，它回應(yīng)的本就是群眾最關(guān)心的點，民主、公開、共事……

　　比如在東陽市，當(dāng)?shù)厣钊胪诰蜴?zhèn)鄉(xiāng)特色家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)，提煉整理其中有關(guān)修身治理、清廉文化的內(nèi)容用以熏陶，為村務(wù)監(jiān)督提供情感支持。而當(dāng)民主監(jiān)督內(nèi)化為一種社會認(rèn)同，“后陳經(jīng)驗”也將得到永久延續(xù)。