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金華

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金華市多地給自然村財(cái)務(wù)上規(guī)矩

  原題:

  清廉村居 微處著手

  金華市多地給自然村財(cái)務(wù)上規(guī)矩

  隨著金華市行政村規(guī)模調(diào)整,村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不斷完善,各地對(duì)于村級(jí)“三資”管理頻頻出招,力求將村級(jí)財(cái)務(wù)管好、建強(qiáng)。

  由于歷史原因,不少行政村下轄的多個(gè)自然村仍存在擁有獨(dú)立資產(chǎn)、資源、資金等情況,游離于行政村財(cái)務(wù)體系之外。因此,缺乏有效監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊的自然村財(cái)務(wù)容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)、管轄主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

  如何管好村級(jí)以下組織的財(cái)務(wù),我市多地進(jìn)行了探索。

  建章立制五權(quán)不變

  經(jīng)手人、證明人、村民小組負(fù)責(zé)人各簽一個(gè)名字,錢(qián)就能用出去,這是婺城農(nóng)村大部分村民小組在使用資金時(shí)的一個(gè)現(xiàn)狀。

  由于村民小組資源資產(chǎn)租賃、資金使用等都是自收自支,與行政村不發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系,所以這樣的“三資”運(yùn)行方式,行政村管不到,村民小組沒(méi)人管。同時(shí),由于沒(méi)有公共賬戶(hù),大多貨幣資金存放在村民小組會(huì)計(jì)或出納的個(gè)人賬戶(hù)中,存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  “在前期走訪中,有的村民小組認(rèn)為都是小組的錢(qián),怎么花是小組內(nèi)部的事,也有的村民小組負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這樣的錢(qián)用起來(lái)的確有點(diǎn)慌,但又不知道怎么改。”長(zhǎng)山鄉(xiāng)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),目前存于長(zhǎng)山鄉(xiāng)村級(jí)以下組織的資金達(dá)90余萬(wàn)元。

  為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理,長(zhǎng)山鄉(xiāng)制定《村級(jí)以下組織 “三資”管理制度(試行)》,明確將村級(jí)以下組織的“三資”管理統(tǒng)一納入鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心監(jiān)管,要求各村級(jí)以下組織不得設(shè)立其他銀行賬戶(hù),貨幣資金統(tǒng)一存入所在行政村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)。同時(shí),長(zhǎng)山鄉(xiāng)提出“五權(quán)不變”原則,即村級(jí)以下組織所屬“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)保持不變,徹底打消村級(jí)以下組織對(duì)資金使用方式的顧慮。截至目前,長(zhǎng)山鄉(xiāng)下屬118個(gè)村民小組“三資”管理全部納入鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心,打通村級(jí)“三資”監(jiān)管“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

  針對(duì)資金使用流程,長(zhǎng)山鄉(xiāng)按照1000元以下和以上兩種方式,要求按用途和金額大小分類(lèi)審批報(bào)賬。在原有流程上,增加村監(jiān)委會(huì)主任審核簽字(蓋監(jiān)委會(huì)公章)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)審批、村級(jí)以下組織會(huì)議討論同意等流程,使資金使用更加公平公開(kāi)透明。

  集中代管管好“家底”

  作為蘭溪市黃店鎮(zhèn)清廉基地示范村之一的上包村,在蘭溪首創(chuàng)“自然村財(cái)務(wù)統(tǒng)一代理”規(guī)矩,積極探索行政村下轄的自然村財(cái)務(wù)管理解決之道,做到村級(jí)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、公開(kāi)化。

  “自然村建房收費(fèi)、工程建設(shè)向來(lái)都是自收自支,自然村自己說(shuō)了算。作為行政村書(shū)記,卻面臨管不到、沒(méi)人管、管不好的尷尬局面。而且一個(gè)自然村都要聘請(qǐng)會(huì)計(jì)、出納,每年工資支出也是一個(gè)負(fù)擔(dān)。”露源村黨支部書(shū)記童云虎坦言,為了能促進(jìn)村莊融合,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范,村里想了不少辦法,可收效甚微。

  為了管好“家里”這本賬,上包村兩委以下包、清塘何、章良、中和、前塘等5個(gè)自然村為改革試點(diǎn),在黃店鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)下,經(jīng)全體村民代表醞釀?dòng)懻?,率先制定自然村統(tǒng)一代理規(guī)矩。在行政村財(cái)務(wù)之外,單獨(dú)設(shè)置一個(gè)自然村財(cái)務(wù)代管組織,各自然村財(cái)務(wù)統(tǒng)一“托管”,代理會(huì)計(jì)和出納則由行政村集體醞釀確定。這一招不僅實(shí)現(xiàn)了自然村財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管,還順利解決自然村各自雇傭人員費(fèi)用支出大的問(wèn)題。

  “以前我們5個(gè)自然村光財(cái)務(wù)人員就要雇傭10人,現(xiàn)在只要聘用2個(gè)人就夠了,光這筆支出一年就省下了6萬(wàn)多塊。”上包村主任何美娥介紹說(shuō),“自然村財(cái)務(wù)難管歸根結(jié)底在于資金使用權(quán)歸屬問(wèn)題,各自然村之間貧富差距還是存在的,誰(shuí)也不肯吃虧。所以我們?cè)诖芨髯匀淮遑?cái)務(wù)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、審核憑證、代理記賬、資金管理的‘四統(tǒng)一’原則,保障自然村的資金使用權(quán)不變,實(shí)行正常資金使用和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩個(gè)不干預(yù)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,并做好財(cái)務(wù)的公開(kāi)公示,讓老百姓真正參與到財(cái)務(wù)的監(jiān)管中來(lái),自然村財(cái)務(wù)問(wèn)題就迎刃而解了。”

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