原題：

　　農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸

　　金華市為鄉(xiāng)村振興繪“地理圖”建“項目庫”

婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)前源村農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”

　　土地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之源、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之基。繼工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革去年在浙江省“全面開花”之后，金華市今年在全國率先將“標(biāo)準(zhǔn)地”概念從工業(yè)引入農(nóng)業(yè)，圍繞土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理等全方位推進農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，有效破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理粗放、比較效益低下、土地拋荒和“非農(nóng)化”等問題。

　　既是“地理圖”也是“項目庫”，對土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、村集體經(jīng)濟消薄、精準(zhǔn)扶貧等工作來說，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”也同樣起著“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵作用，對撬動鄉(xiāng)村系統(tǒng)治理、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有著重要意義。截至目前，全市已明確2019年第一批農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目147個，落實新增農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”約5.1萬畝，存量農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”面積20萬畝。

　　聚要素破題“低散亂”

　　讓土地利用最優(yōu)化

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高要求，“關(guān)鍵生產(chǎn)要素如何聚集”“誰來種地”以及“如何種好地”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨和必須解決的問題。

　　對此，此次農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革結(jié)合了耕地類型、現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和規(guī)劃，因地制宜對土地分級分類。在連片流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，招商引進項目發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時通過設(shè)置控制性指標(biāo)、衡量畝均投入產(chǎn)出、強化全過程監(jiān)管等方式不斷促進完善生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人力財力物力和農(nóng)業(yè)科技等供給投入，由此讓農(nóng)業(yè)用地流入更具競爭優(yōu)勢、經(jīng)得起檢驗的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效避免了工商資本短期政策套利、跑馬圈地。

　　城市經(jīng)濟快速發(fā)展，人地矛盾日漸突出，為打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“低散亂”的格局，今年年初，義烏率先在全市開展農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點。3月，《義烏市農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)和管理操作流程(試行)》出臺。4月4日，義烏首批3個農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目落地，涉及農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”2458畝，主要用于水稻、蔬菜種植，預(yù)計總投資超2500萬元。

　　5月27日，全市農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進會在義烏召開，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革正式在金華全面開展，計劃用5年時間全面推進農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，到2023年，認(rèn)定農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”面積達80萬畝以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素優(yōu)化布局耕地面積達180萬畝以上。

　　改革最直接的成果便是有效穩(wěn)定了種糧面積，緩解了農(nóng)地“非農(nóng)化”和糧區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。還田于耕后，今年義烏的糧食生產(chǎn)面積比去年增長15%以上。由于追求效益，以往不少糧食功能區(qū)被用于種苗木、養(yǎng)螃蟹，可隨著同質(zhì)化競爭的日益加劇，苗木行業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益不斷下滑，土壤結(jié)構(gòu)和肥力也因常年種植苗木遭到破壞。同樣令人欣喜的是，婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)前源村開展農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點后，糧食功能區(qū)“非糧化”傾向也得以遏制。

　　土地不僅不能亂用賤用，更得規(guī)劃著、科學(xué)地用。義烏桃李春風(fēng)大陳小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)，240畝“標(biāo)準(zhǔn)地”被定義打造成為集農(nóng)事體驗、親子采摘、共享農(nóng)園于一體的農(nóng)旅觀光體驗區(qū)。

　　“在農(nóng)業(yè)‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓前，首先得因地制宜做好規(guī)劃和布局，才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局、生產(chǎn)力要素科學(xué)配置、農(nóng)業(yè)項目早落地出成效。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長金艷介紹，今年8月，婺城區(qū)便摸索成立金華市婺城農(nóng)旅建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，專門開展農(nóng)(林)業(yè)、農(nóng)村項目的投資建設(shè)及技術(shù)服務(wù)，編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，助力解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)資金短缺、融資難等問題。

　　穩(wěn)基礎(chǔ)算好“畝均賬”

　　讓農(nóng)業(yè)種植效益最大化

　　農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的順利運行很大程度上取決于土地流轉(zhuǎn)這項基礎(chǔ)性工作。如何才能充分調(diào)動農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿?改革針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建立“非糧作物”逐步退出機制，設(shè)置控制性指標(biāo)及獎勵機制，建立土地預(yù)流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲后未實現(xiàn)招商的，都按一定比例給付租金，讓承包權(quán)得到放心保障、經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生穩(wěn)定收益。為讓業(yè)主“放心”經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目從洽談到開工，也從過去5個月縮短至1個月以內(nèi)。在2009年出臺的《義烏市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》基礎(chǔ)上，義烏幾經(jīng)調(diào)整確定，2019年土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民只需一次性繳納基本生活保障金30096元，待男年滿60周歲、女年滿55周歲，每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金513元，同時還對在農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”內(nèi)種植糧食作物的給予200元/畝一次性獎勵。

　　對于從事糧食種植的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，改革就像是一場及時雨。“以前都是從村民手上一戶戶流轉(zhuǎn)土地，不僅承包年限短、土地分散，機械化操作費力成本也很高。”得知農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的消息后，已經(jīng)種了20多年水稻的樓國三第一時間著手籌備成立公司、組建技術(shù)團隊、制定可行性報告，成為義烏第一批吃螃蟹的人。如今，他投資的佛堂平望水稻農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目，以先進的設(shè)備和技術(shù)拔高了生產(chǎn)經(jīng)營效益，全年可生產(chǎn)水稻畝產(chǎn)2000斤以上，總產(chǎn)量235.6萬斤，整個項目預(yù)估年凈收入可達近100萬元。

　　堅持“效益論英雄”導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”通過設(shè)置畝均投入和產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，倒逼農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高生產(chǎn)效率，增加優(yōu)勢良種、優(yōu)質(zhì)肥料、先進適用農(nóng)業(yè)科技等投入，推動資源要素集聚集中，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。

　　在如今的婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)前源村，曾經(jīng)種植苗木的土地被鎮(zhèn)里統(tǒng)一流轉(zhuǎn)收儲正面向主體招商，計劃開展婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)美麗田園項目。“我們將土地統(tǒng)一收回流轉(zhuǎn)，并按照三類標(biāo)準(zhǔn)給付農(nóng)戶租金，同時對原先的苗木種植土地實行‘銷售一批、清理一批’的收儲機制，現(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)了1200畝。”算起改革后的這筆經(jīng)濟賬，村黨支部書記鄭根洪充滿信心，對于前源村這樣資源普通的村莊來說，這無疑是一條振興村集體經(jīng)濟、帶動村民致富的好路子。

　　通過打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)民“命運共同體”，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”正充分發(fā)揮著它的帶動效應(yīng)，讓農(nóng)民共享這場改革紅利。