創(chuàng)新機(jī)制破解土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理上漲

“多虧了這么好的新規(guī)定，我不用硬拼價(jià)格，就成功租下了這一大塊地！”2月6日，東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)四新村村民韓建能高興地告訴記者。在新一輪土地流轉(zhuǎn)交易中，經(jīng)最高限價(jià)后，他因?yàn)槭潜炯w經(jīng)濟(jì)組織成員，優(yōu)先獲得了293.33畝土地為期5年的經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制改革的受益者不止韓建能。通過“底價(jià)+產(chǎn)權(quán)交易市場公開競價(jià)+限價(jià)熔斷”，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主理性參與競價(jià)，鹽城的探索實(shí)踐已被吸收進(jìn)2024年中央一號(hào)文件。文件指出，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)價(jià)格非理性上漲的情況。據(jù)了解，我市一宗農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到每畝每年1565元，高于市場均價(jià)500多元。農(nóng)業(yè)用地成本過高，擠壓經(jīng)營者收益空間，增加土地撂荒和非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)，不利于糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為第四輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，針對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲問題，我市射陽縣2022年即開始試水，統(tǒng)籌兼顧糧食安全和農(nóng)民增收兩個(gè)大局，以保證承包農(nóng)戶的合理土地出租收益和糧食規(guī)模經(jīng)營戶的合理經(jīng)營收益為目標(biāo)，大膽進(jìn)行實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。

射陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主任孫愛祥介紹，該縣全面推廣“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”結(jié)算方式，定期發(fā)布流轉(zhuǎn)交易綜合價(jià)格指數(shù)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)、預(yù)期利潤率、本地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)，合理確定交易價(jià)格區(qū)間。在最高限價(jià)內(nèi)，出價(jià)最高者中標(biāo)，達(dá)到最高限價(jià)，即啟動(dòng)熔斷機(jī)制。同時(shí)，實(shí)行“兩個(gè)優(yōu)先”，即無違約行為的原受讓主體、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。出價(jià)達(dá)到最高限價(jià)的競標(biāo)人中有兩個(gè)或兩個(gè)以上具有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)的主體，由縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組成評(píng)委會(huì)，對(duì)競標(biāo)人的征信情況、糧食規(guī)模經(jīng)營能力、主體資格等進(jìn)行綜合評(píng)分，得分最高的競標(biāo)人中標(biāo)。

“既避免了價(jià)格過低侵害集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶權(quán)益，也能保護(hù)經(jīng)營主體積極性，保障他們獲得持續(xù)穩(wěn)定收益，對(duì)各地糧食穩(wěn)產(chǎn)保供具有較好的促進(jìn)作用?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策改革處負(fù)責(zé)人王書奎介紹，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，鹽城的經(jīng)驗(yàn)做法多次在全國和省級(jí)會(huì)議上交流推廣。

目前，大豐區(qū)、亭湖區(qū)、東臺(tái)市、鹽都區(qū)等地已先后出臺(tái)相關(guān)辦法或采取措施，開展健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制探索。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市已實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用最高限價(jià)熔斷的交易數(shù)量有75宗，交易面積達(dá)1.65萬畝。