記者 黃勇娣
“原先，開具指定監(jiān)護人證明只能向法院申請，不僅成本高，周期還長，現(xiàn)在流程簡化了，關鍵是在家門口就能開，快的話一天就能開好，真正方便了老百姓。”近日，在金山區(qū)石化街道，石化七村居民高紀華對記者說。
前不久，金山區(qū)石化街道辦事處聯(lián)合金山區(qū)人民法院召開發(fā)布會，向社會公布了《石化街道轄區(qū)居民委員會指定監(jiān)護人工作指引》，成為全市在居委會指定監(jiān)護領域的首個試點探索。這份《工作指引》的誕生，要從石化七村提出的一項基層法治觀察建議說起。
“你好，我想開具指定監(jiān)護人證明，居委會能不能開??？”去年上半年，家住石化七村的居民王阿姨想為生活無法自理的近親屬辦理老年卡，但需要提供指定監(jiān)護人證明，王阿姨聽說居委會可指定監(jiān)護人，便來到居委會咨詢。
如何回應王阿姨的申請，居委會一時犯了難。石化七村居民區(qū)黨總支書記蔣升杰說：“居委會的確有指定監(jiān)護人的權利，但此前從未開具過此類證明，實踐中也沒有相關案例和操作指引供參考，不知道如何依法開具，只能引導居民向法院申請。”王阿姨經(jīng)過法官的解釋后得知，通過司法途徑開具指定監(jiān)護人證明至少需要兩個月，而且需要先支付幾千元進行無民事行為能力人的司法鑒定，無奈只能作罷。
沒想到，就在王阿姨咨詢后不久，石化七村另一居民也向居委會提出了指定監(jiān)護申請，起因是其父親腦梗昏迷住院，急需從其銀行賬戶取錢支付住院費用，但代為取款需要指定監(jiān)護人證明。居委會再次犯了難，第一時間向石化街道報送了“關于居委會開具指定監(jiān)護人證明”的法治觀察建議。
石化街道以此為契機，對轄區(qū)內(nèi)類似情況進行了全面排摸，發(fā)現(xiàn)除了石化七村，柳城居民區(qū)也有類似案例，且隨著人口老齡化逐漸加劇，未來老年群體無監(jiān)護、弱監(jiān)護的問題勢必層出不窮。
根據(jù)《民法典》規(guī)定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，如果沒有合適監(jiān)護人人選，在經(jīng)被監(jiān)護人住所地民政部門或者村（居）委會同意后，可以選擇其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織。但在實踐中，法律賦予居委會的這項權利沒有得到充分利用，這就需要結合基層實踐，對行使“同意”職責的前提條件、具體范圍、操作流程等加以明確。
從2023年11月起，石化街道在市司法局、區(qū)司法局的關心指導下，作為試點多次對接金山法院，聚焦全區(qū)層面居委會指定監(jiān)護現(xiàn)狀，分析指定監(jiān)護制度落地運行的堵點痛點，經(jīng)過多次走訪調(diào)研、多場座談交流、多輪修改完善，最終制定形成了《石化街道轄區(qū)居民委員會指定監(jiān)護人工作指引》。與此同時，雙方還簽訂了《指定監(jiān)護人工作機制》，將其作為《工作指引》實踐落地的延伸，明確采取多部門協(xié)商共處的方式，妥善處置超出《工作指引》范圍的指定監(jiān)護特殊情形。
在內(nèi)容上，《工作指引》從申請條件、操作流程、注意事項等多方面著手，構建形成了一個更完善、更高效、更有操作性的指定監(jiān)護閉環(huán)。《工作指引》明確，居委會開具指定監(jiān)護人證明，被監(jiān)護人必須為成年人，且須符合以下條件之一，即被監(jiān)護人已經(jīng)經(jīng)過法院認定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人；被監(jiān)護人為智力殘疾、精神殘疾，或有慢性意識障礙長期臥床（持續(xù)性昏迷狀態(tài)或植物人狀態(tài)）的成年人。
《工作指引》還強調(diào)，充分尊重被申請人的真實意愿和被申請人近親屬的監(jiān)護意見，明確通過召開近親屬座談會、近親屬簽署承諾書等形式，有力保障被申請人合法權益，有效監(jiān)督指定監(jiān)護人正確行使權利。
目前，該《工作指引》正在探索落地階段。因為一次指定很有可能涉及多方利益，為避免不必要的糾紛，石化街道司法所副所長趙越指出，目前居委會開具指定監(jiān)護人證明，必須注明具體的適用事項，如“本證明僅用于辦理XXX業(yè)務”，主要目的是協(xié)助被申請人正常生活，對于房屋、存款等大額財產(chǎn)處置，暫時不在該指定監(jiān)護指引范圍，待后期實踐探索趨于成熟后，再考慮逐漸放寬。
據(jù)了解，下階段，金山區(qū)將在石化街道試點探索的基礎上繼續(xù)向全區(qū)推廣，通過法治方式為基層治理賦能，用法治進程上的一小步助推社會平安穩(wěn)定的一大步，確保居委會指定監(jiān)護制度更好地在基層落地生根。
