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湖州

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湖州環(huán)保成為各方分內事

   浙江省湖州市始終以“干在實處、永無止境”的責任擔當,全力推動生態(tài)文明建設走在前列。充分調動積極因素,集中各方智慧力量,切實把環(huán)境保護作為各方的“分內事”抓緊、抓實、抓到位,逐步形成了政府領導、環(huán)保監(jiān)管、部門負責、社會參與的環(huán)境保護“大合唱”陣容。

  明晰黨政同責

  近年來,湖州市按照屬地管理原則,嚴格落實地方黨委政府區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督、治理責任,讓生態(tài)環(huán)保成為硬性約束和剛性要求,真正做到了“黨政同責、一崗雙責”。

  2016年,湖州市啟動編制《自然資源資產負債表》,對2011年以來5個公歷年度自然資源實物存量、變動情況、價值量等情況編制資產負債表,對領導干部任期內自然資源資產的開發(fā)、利用、保護等受托管理行為進行審計。安吉縣率先對報福鎮(zhèn)、上墅鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展干部生態(tài)履職責任審計,有效推動自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)保責任履行,真正給領導干部戴上了“緊箍咒”。

  同時,著手制定了《湖州市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害賠償責任追究辦法實施細則(試行)》,強化考核問責,壓實環(huán)保責任。實行環(huán)境保護履職分類逐級約談制度,對于履職不到位、責任不落實的,實行約談;對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,以涵告方式督促地方政府及時整改、限期完成;對落實不力、措施不嚴、效果不好的,嚴肅進行追責問責。

  近年來,湖州市僅在“五水共治”工作中就對履職不到位的4名鎮(zhèn)級“河長”、29名村級“河長”采取約談、批評、扣發(fā)獎金等措施懲戒,推動治水責任落細、落實。

  厘清責任邊界

  按照“誰主管誰負責”的要求,由美麗湖州建設領導小組辦公室牽頭制定《美麗湖州任務書》,細化了美麗湖州建設的16項重點任務、38項具體指標,明確了各成員單位分工負責的牽頭責任和參與責任,劃定責任區(qū),落實網格化,解決了任務不清、責任不實、界限不明等問題,真正把責任傳導至每個職能部門。如明確黃標車淘汰工作由公安部門牽頭,多部門協(xié)同配合、齊抓共管,于今年5月底在全省率先完成了省政府下達的年度淘汰任務。明確 “清淤泥治污泥”工作由水利部門牽頭,在全省率先擂響戰(zhàn)鼓,目前各項工作推進有序、成效明顯。明確農業(yè)面源治理由農業(yè)部門牽頭,強勢推進生豬、溫室龜鱉“雙控”,全市生豬存欄由125萬頭減少到55萬頭左右,溫室龜鱉養(yǎng)殖確保2017年實現(xiàn)全域清零。明確農村生活污水治理部門責任,農辦牽頭抓好建設,建設部門負責運維,環(huán)保部門進行日常監(jiān)測,確保了農村治污工作快速保質推進。

  同時,湖州市著力構建環(huán)境監(jiān)督體系,以項目化工作方法推動部門責任落實,徹底改變以往個別部門領導小組掛個名、有關會議到個場、工作推進填個表的現(xiàn)象,實行具體化分解、常態(tài)化監(jiān)管、專業(yè)化督查“三化聯(lián)動”,真正做到盯著抓、持續(xù)抓、反復抓。狠抓美麗湖州建設、治水治氣等重點工作,實行“周巡查、月例會、季督查、年考核”,進一步壓實部門責任、確保推進落實。

  強化多方聯(lián)動

  在環(huán)保工作中,湖州市強化部門之間無縫對接,實現(xiàn)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、力量聯(lián)合,切實形成聯(lián)防聯(lián)治合力。

  市人大加大對政府工作監(jiān)督力度,推進各級各部門對環(huán)境保護的履職盡責。特別是抓住地方人大立法的有利時機,推動地方生態(tài)環(huán)境立法工作,制定發(fā)布了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》,并于今年7月1日起正式實施。市政協(xié)開展“五水共治”民主監(jiān)督“千百行”(組織千名委員、百個小組赴各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地督導)活動,推動治水長效機制健全落實。

  公安部門開展了“守青山護綠水”專項行動,嚴厲打擊了一批環(huán)境違法行為。市檢察院探索建立環(huán)保檢察工作機制,專門制定《環(huán)保檢察工作方案》,深入開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動,為“綠水青山”提供了有力的司法保障。

  市兩級法院在全省率先成立了環(huán)境資源審判庭,深化環(huán)境資源案件審判執(zhí)行,推動各級環(huán)保責任分解,有效破解了“審理難、執(zhí)行難”問題。市、縣(區(qū))兩級全面推行建立由政府主導、多部門參與實施的環(huán)境行政非訴案件“裁執(zhí)分離”機制和執(zhí)行聯(lián)動機制,進一步提高實際執(zhí)行率,切實維護司法權威和公眾環(huán)境權益。

  環(huán)保部門積極爭取黨委政府的重視支持、相關部門的協(xié)作配合和社會各界的主動參與,立足本職,牢固樹立“抓執(zhí)法就是抓全局”的理念,對環(huán)境違法行為“零容忍”,加快構建合力共治、齊抓共管的大環(huán)保格局。

  推動公眾參與

  深化公眾環(huán)保理念,切實形成全社會共建共享的深厚氛圍。針對公眾在環(huán)境意識中具有很強的“依賴政府性”特點,湖州市深化環(huán)境宣傳教育,引導社會公眾從被動參與向主動參與、從末端參與向源頭參與、從形式上參與向實質性參與轉變。在主流媒體開設多個專欄,設立“曝光臺”、“先進窗”,及時回應社會關切,正確引導公眾認知。

  同時,湖州市深入開展各類主題實踐活動,拓寬公眾參與渠道,進一步提高社會參與的廣泛性、深入性和持續(xù)性。

  今年,湖州市策劃推出了第二屆湖州市“最美環(huán)保人”評選、“今天我環(huán)保了嗎”實踐體驗、“綠水青山就是金山銀山”湖州生態(tài)書畫采風、成立“綠色湖州”環(huán)保協(xié)會、紀念“六·五”環(huán)境日主題活動、湖州生態(tài)環(huán)保成果集中展示、“邀你上綠洲”演講比賽、環(huán)保電影送下鄉(xiāng)、“人人綠色一平方”社區(qū)總動員、湖州生態(tài)環(huán)保之歌征集十大公眾環(huán)保活動,擴大環(huán)境保護影響力和感召力,讓“今天我環(huán)保了嗎”成為全市人民的一種習慣、一種時尚、一種品牌。

  目前,湖州市已成立了69支環(huán)保志愿者服務團隊,約1.3萬名環(huán)保志愿者活躍在社會各角落,以自身行動踐行環(huán)保理念。

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