“拆”與“改”，寥寥數(shù)筆，卻是一塊難破的頑石。湖州全市上下以擔(dān)當(dāng)履行職責(zé)，以創(chuàng)新謀求突破，確保“三改一拆”工作走在全省前列，截至今年11月底，全市累計完成“三改”6407.87萬平方米，完成年度目標(biāo)任務(wù)的711.98%，累計拆除違法建筑2117.55萬平方米，完成年度目標(biāo)任務(wù)的352.93%，拆后土地利用率達(dá)94.84%。

　　肩扛千斤，謂之責(zé)；背負(fù)萬石，謂之任。黨的十九大為站在新時代、新征程節(jié)點上的湖州指明了方向，本著“更進(jìn)一步、更快一步”，緊扣“兩個高水平”和“六個浙江”建設(shè)目標(biāo)，湖州“以拆促改、以治促優(yōu)”，開始了新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略部署。

　　成片改造

　　助力城市有機(jī)更新

　　改造城中村，是省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，事關(guān)發(fā)展大局和民生改善。近年來，湖州市委、市政府堅定不移走新型城市化道路，發(fā)揮“三改一拆”攻堅克難、拔釘除障作用，重點突破城中村改造，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)。

　　往南是高樓林立醫(yī)療中心，往西是高檔大氣的住宅小區(qū)，往東是正在蓬勃發(fā)展的城市新區(qū)，這里曾是湖州城南一村的234戶村民所處的城市空間。如今，這里正在不斷迸發(fā)著勃勃生機(jī)。城南一村是位于湖城南邊的城中村，因“控規(guī)”20余年無法造新房，村里環(huán)境臟亂差，違法建筑、危房林立。再加上長期租住2000多名外來人員，人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜，治安問題突出，拆遷改造勢在必行。

　　湖州開發(fā)區(qū)拆遷辦負(fù)責(zé)人柳成章一次次來到城南區(qū)塊調(diào)研，急切的心情一天天加劇。他表示，城中村不拆遷，城南統(tǒng)籌發(fā)展將被擱置，環(huán)境污染源頭無法控制，當(dāng)?shù)匕傩盏纳钇焚|(zhì)難以改善。今年8月1日起，湖州開發(fā)區(qū)設(shè)立10大攻堅組進(jìn)樓入戶、連續(xù)奮戰(zhàn)。在簽約過程中，湖州開發(fā)區(qū)實行全過程公開，即評估結(jié)果、安置政策及擬安置人口方案、協(xié)議補(bǔ)償安置情況、補(bǔ)償款發(fā)放情況等“六公開”，有效突破了開局拆遷難點。同時，實行階段獎勵模式，對前10天簽約的住戶予以最高的獎勵，充分調(diào)動群眾積極性。

　　由于前期工作保障到位、政策研究銜接到位、攻堅過程推進(jìn)到位，城南一村10天內(nèi)完成204戶簽約，簽約率達(dá)87.2%，創(chuàng)造了“城中村”改造攻堅的“開發(fā)區(qū)速度”。11月29日，筆者在現(xiàn)場看到，城南一村和東面的老絲綢城已全部拆除，柳成章表示，未來這里將崛起一個高檔住宅區(qū)，成為城南的新地標(biāo)。

　　位于湖州太湖國家旅游度假區(qū)仁皇山街道的橋西村原是個“老大難問題”。橋西村位于南皋橋集鎮(zhèn)，因沿街店面租金較高、老年人故土難離等原因，征遷7年來遭遇重重阻力。自今年湖州全面啟動城中村改造攻堅和建設(shè)遺留問題清零工作后，仁皇山街道通過排摸，共整理清零區(qū)塊4個、56戶清零任務(wù)，仁皇山街道抽調(diào)街道、村委會干部組團(tuán)上門“攻堅”，全面完成清零任務(wù)。原先盛家兜自然村褚老伯因想獲得政策上傾斜，以至于遲遲沒有簽約，村干部不厭其煩上門做工作。眼看著村莊的巨大變化，得知鄰居由于率先簽約而優(yōu)先選房，老褚也坐不住了，終于做出了承諾。

　　如今，城中村、“爛尾樓”、小集鎮(zhèn)“臟亂差”等逐漸得到改觀，截至目前湖州累計簽約33693戶，累計拆除32144戶，拆除面積為1333.35萬平方米，新增綠化近1000萬平方米，大大改善了生活環(huán)境，切切實實提升了老百姓的獲得感、幸福感。

　　拆后利用

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展生活方式

　　十九大報告指出，要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。拆后土地的利用正是改變發(fā)展方式和生活方式的“先手棋”。湖州在省定依法用地、依規(guī)建設(shè)、因地制宜、因事施策的總原則下，根據(jù)自身實際，將拆后土地打造成一塊塊“民生用地”。

　　近日，位于織里鎮(zhèn)的利濟(jì)文化公園二、三期項目已基本完工，成為該鎮(zhèn)最大的公園，怡人的景色引得不少游人駐足觀賞。過往的市民無不感慨，他們清楚地記得，就在3年前，這里還是違法建筑扎堆、處處雜亂無序、安全隱患突出的“低小散”聚集地。

　　2014年，在拆除8317平方米違法建筑的基礎(chǔ)上，計劃總投資1.1億元的利濟(jì)文化公園項目正式啟動，包括商業(yè)中心、濱水茶室、凌濛初紀(jì)念館、水陸戲臺、江南橋園等系列水景觀。該公園在建筑上融入了眾多文化元素，當(dāng)然少不了豐富多彩的文化活動。據(jù)介紹，每周五晚，在公園內(nèi)的風(fēng)雨亭，都會進(jìn)行精彩的文藝表演活動。

　　除了打造公益民生項目外，湖州還千方百計通過拆后利用增加群眾的“錢袋子”。綠意盎然的采摘園、波光粼粼的魚塘、風(fēng)光獨特的派對草坪……11月28日，筆者走進(jìn)吳興區(qū)南太湖高新區(qū)鄭港村，新建不久的生態(tài)農(nóng)園呈現(xiàn)眼前。

　　吳興區(qū)“三改一拆”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這里40畝地上曾盤踞著1座木材市場和3家紡織制品廠的違法建筑。木材市場里還有不少小印花企業(yè)，不僅環(huán)境臟亂差，還存在嚴(yán)重的消防安全隱患，成為城市的“盲點”。

　　在違建被拆除后，通過土地復(fù)墾，這片因違建而“僵死”的“盲點”獲得了新生。浙商戴國鋒投資300余萬元在此建立打造了集魚塘養(yǎng)殖、采摘園、聚會場所為一體的生態(tài)農(nóng)園。戴國鋒告訴筆者，在高峰期，每天都有數(shù)千游客慕名而來。

　　“三改一拆”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)騰出了大空間、大平臺，地標(biāo)建筑拔地而起，僅今年湖州全市拆出了4.4萬畝的空間，其中3.8萬畝是寶貴的建設(shè)用地，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到了106平方公里。

　　治危拆違

　　倒逼轉(zhuǎn)型惠及民生

　　在湖州城市發(fā)展的進(jìn)程中，曾經(jīng)賴以生存的低端產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，催生出大量的違法建筑。這些違法建筑在舊廠區(qū)和舊住宅區(qū)內(nèi)“肆意繁殖”，成為高端產(chǎn)能健康成長以及百姓追求美好生活的“攔路虎”。如何解決矛盾，實現(xiàn)“綠色發(fā)展”一直是湖州人所渴望實現(xiàn)的目標(biāo)。

　　太湖街道毗鄰太湖，改革開放以來“家家點火、村村冒煙”，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。以生產(chǎn)耐火材料為主的小作坊企業(yè)在當(dāng)?shù)乇榈亻_花，企業(yè)廠房大都手續(xù)不全，屬于違法建筑。再加上1992年，以太湖街道為主要轄地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式成立，部分行政村被納入“控規(guī)”范圍，20多年無法建新房，導(dǎo)致危房林立，“一戶多宅”現(xiàn)象突出。

　　2013年全省“三改一拆”工作啟動以來，太湖街道對全域違法建筑進(jìn)行集中拆除。今年在拆違36.55萬平方米的基礎(chǔ)上，太湖街道將重點工作放在了危房治理上。圍繞D級危舊房必改、違法危舊房必拆、C級危舊房自愿改造的思路，太湖街道共騰空325棟，拆除310棟危舊房，拆除危舊廠房28棟。

　　11月29日上午，筆者來到太湖街道祥符斗工業(yè)集聚點，原先這里共盤踞著6家企業(yè)23棟違法廠房，如今已基本拆除完畢，其中有一家市政道路設(shè)施有限公司的新建廠房已投入生產(chǎn)。該公司負(fù)責(zé)人李愛芳告訴筆者，其原先的老企業(yè)主要生產(chǎn)耐火磚，由于生產(chǎn)線老舊，且產(chǎn)品淘汰，年產(chǎn)值不足200萬元。由于環(huán)保不過關(guān)，又屬于低小散，在街道組織的祥符斗危舊廠房治理改造中，被依法拆除。如今在街道幫助下，企業(yè)投入資金轉(zhuǎn)型升級，新建廠房3000平方米，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線，用于新材料市政道路設(shè)施生產(chǎn)。投產(chǎn)半年來，產(chǎn)值達(dá)2000多萬元，利潤400多萬元，產(chǎn)品半數(shù)遠(yuǎn)銷海外。

　　太湖街道正是湖州全力推進(jìn)治危拆違工作的生動縮影。今年湖州各縣（市、區(qū)）按照市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，緊緊扣牢“三無一穩(wěn)一率”（無存量違法建筑、無新增違法建筑、無非法“一戶多宅”、確保平安穩(wěn)定、拆后土地利用率）的要求合力攻堅克難。以“騰”“拆”“修”“控”的方式已完成城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造1321幢、49.24萬平方米，提前完成省定的三年目標(biāo)任務(wù)。