記者 舒抒 唐燁
春光明媚，上海“一江一河”的公共開(kāi)放空間和城市主要景點(diǎn)人流如織。近年來(lái)，徐匯濱江靠濱水景觀、藝術(shù)氛圍與寵物友好等特色集聚高人氣。
超大城市的公共開(kāi)放空間安全、舒適、“出片”的美好環(huán)境，是上海城市畫像的重要組成部分。大到對(duì)客流情況的預(yù)判和空間分類管理，小到對(duì)一張凳、一棵樹(shù)、一個(gè)垃圾箱的細(xì)節(jié)把控，都是上海城市精細(xì)化治理的真實(shí)寫照。記者實(shí)地踏訪發(fā)現(xiàn)，很多地方管理精細(xì)有度，有的地方卻顯得有點(diǎn)粗放。
如何熱鬧且有序
每當(dāng)風(fēng)和日麗的節(jié)假日，徐匯濱江龍美術(shù)館至濱江黨群服務(wù)中心一帶的草坪上都會(huì)有不少市民游客前來(lái)，鋪上野餐墊、支起露營(yíng)帳篷，遛狗、遛娃、玩滑板，身邊還有跑友們?cè)诮∩怼?/p>
在濱江空間，人們“各取所需”，而一切又很和諧：“萌寵樂(lè)園”里，排隊(duì)的人們帶著寵物有序等待進(jìn)場(chǎng)，讓它們?cè)趯倩顒?dòng)區(qū)盡情撒歡；環(huán)衛(wèi)人員拿著清掃工具“隱沒(méi)”在摩肩接踵的人群中，地毯式搜尋親水平臺(tái)、沿江綠化中的細(xì)碎垃圾并逐一清掃；咖啡餐車密集的區(qū)域，每隔百米左右都有一組干濕垃圾桶，桶內(nèi)垃圾滿溢前都會(huì)被及時(shí)清空……
徐匯濱江公共開(kāi)放空間岸線總長(zhǎng)11.4公里，龍華港以北的斜土段，是人、車、寵物最密集的區(qū)段，也一度是矛盾和投訴出現(xiàn)頻率較高的地段。為此，徐匯區(qū)以西岸濱江功能區(qū)管委辦為牽頭單位，聚合屬地街鎮(zhèn)、派出所、城管執(zhí)法及市場(chǎng)監(jiān)管等部門，形成了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
但這一慣常性的組織架構(gòu)對(duì)于時(shí)常迎來(lái)大客流的徐匯濱江來(lái)說(shuō)，只是精細(xì)化管理“千頭萬(wàn)緒”的第一步。
前不久，舉辦十周年特展的龍美術(shù)館（西岸館）迎來(lái)免費(fèi)開(kāi)放日，進(jìn)館隊(duì)伍一下子排到了瑞寧路。美術(shù)館隨即上報(bào)實(shí)時(shí)客流統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)管理方則結(jié)合“上海市徐匯區(qū)城運(yùn)大客流平臺(tái)”提供的濱江斜土段人流量統(tǒng)計(jì)，及時(shí)協(xié)調(diào)美術(shù)館調(diào)整了觀眾的進(jìn)館動(dòng)線，將人群有序聚集在瑞寧路龍騰大道一側(cè)的廣場(chǎng)上。
上海西岸城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司董事長(zhǎng)曹元杰介紹，徐匯濱江總結(jié)出了“三網(wǎng)合一”與“三員合一”精細(xì)化管理方法。
“三網(wǎng)合一”即區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)、智慧水岸管理平臺(tái)、綜合養(yǎng)護(hù)模塊數(shù)據(jù)鏈的信息集合；“三員合一”則是將安全員、網(wǎng)格員和管理員的職責(zé)綜合到“區(qū)域基礎(chǔ)管理員”身上，這支隊(duì)伍按照管理區(qū)段每天24小時(shí)輪班巡查，比傳統(tǒng)的安保人員“知道得更多”，哪個(gè)出入口有斜坡方便輪椅、嬰兒車進(jìn)出，走到最近的廁所大約幾分鐘，都能及時(shí)為游客解答。
開(kāi)放空間的分散性和大客流的潮汐式出現(xiàn)，對(duì)環(huán)衛(wèi)效率也是莫大考驗(yàn)。在BFC外灘金融中心的“外灘楓徑”市集，通過(guò)屬地街道和商場(chǎng)方面事無(wú)巨細(xì)的走位與試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了熱鬧且有序。
“市中心黃金地段的市集，要聚人氣，勢(shì)必要引入美食小吃，環(huán)境問(wèn)題就尤為重要。”黃浦區(qū)小東門街道辦事處主任張沈彬說(shuō)，街道一方面引導(dǎo)商場(chǎng)將150米長(zhǎng)的市集劃分為餐飲、文創(chuàng)、演藝等區(qū)塊，另一方面協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)業(yè)態(tài)布局來(lái)調(diào)整干濕垃圾桶的設(shè)置。“我們提前模擬了消費(fèi)者的‘逛吃’動(dòng)線，發(fā)現(xiàn)大家邊走邊吃后可能已離開(kāi)餐飲區(qū)，此時(shí)仍需要干濕垃圾桶。于是，我們雖然在整個(gè)市集只設(shè)置了5組垃圾桶，但每一組的位置都充分配合商戶布局，大大提高了環(huán)衛(wèi)部門的清理效率。”
如何實(shí)現(xiàn)深度精細(xì)
當(dāng)消防、安全、衛(wèi)生等最基本管理單元得到有力保障，公共開(kāi)放空間就要追求更高一層目標(biāo)：運(yùn)用科技手段細(xì)化治理“顆粒度”。
豐盛里·靜安寺廣場(chǎng)煥新亮相后，亞洲最大的蘋果旗艦店在其中占據(jù)最大商業(yè)空間。占地面積7500平方米的廣場(chǎng)中，還配置了石臺(tái)階、木質(zhì)座椅和景觀綠化，開(kāi)放后就吸引頗高人氣。
“白天，保潔員會(huì)不間斷地?fù)焓凹埥怼⒖Х缺?，維護(hù)區(qū)域衛(wèi)生，游客若不小心打翻咖啡，保潔員也會(huì)馬上出現(xiàn)幫忙擦拭。”上海錦迪城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理胡霏介紹，對(duì)于靜安寺廣場(chǎng)這一地標(biāo)性的公共開(kāi)放空間，管理方采取了24小時(shí)不間斷的保潔服務(wù)，每天22時(shí)商戶打烊后至次日5時(shí)，“人機(jī)結(jié)合”對(duì)露天廣場(chǎng)進(jìn)行深度清潔，其中木質(zhì)座椅和石臺(tái)階每天都會(huì)擦洗，讓人們隨時(shí)放心落座。
當(dāng)管理范圍從7500平方米擴(kuò)大至80萬(wàn)平方米，如何復(fù)制這樣深度精細(xì)的“顆粒度”？
西岸集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理部部長(zhǎng)夏皓凱介紹，2018年，徐匯區(qū)與商湯科技合作開(kāi)發(fā)了數(shù)字城市項(xiàng)目“徐匯濱江公共開(kāi)放空間智慧水岸管理平臺(tái)”，可自動(dòng)推送開(kāi)放空間的綠化養(yǎng)護(hù)、安全預(yù)警等信息。
眼下，當(dāng)人們漫步徐匯濱江，仔細(xì)看會(huì)發(fā)現(xiàn)所有的樹(shù)木、花箱、垃圾箱、座椅等公共設(shè)施都貼了一張標(biāo)有“西岸城運(yùn)”的二維碼，游客掃碼后跳轉(zhuǎn)至植物科普等內(nèi)容，管理人員用App掃碼則會(huì)生成工作界面，用于上報(bào)設(shè)施損壞或是問(wèn)題發(fā)生的具體點(diǎn)位。
“美術(shù)館門前有地磚碎了，管理員就近掃碼后會(huì)直接推送給管理平臺(tái)，平臺(tái)即刻聯(lián)系養(yǎng)護(hù)單位，后者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成鋪裝修復(fù)，同步完成信息上報(bào)。”夏皓凱介紹，基于這些“最小資產(chǎn)管理單元”，西岸還開(kāi)發(fā)了1∶1的3D數(shù)字孿生模型實(shí)景，用于結(jié)構(gòu)化、可視化分析和識(shí)別監(jiān)測(cè)沿江開(kāi)放空間在特殊天氣下積水、樹(shù)木傾斜等情況，實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)的全生命周期管理。
地標(biāo)性、大人流的城市公共開(kāi)放空間，是城市形象的“門面”，也是數(shù)字技術(shù)理想的試驗(yàn)和應(yīng)用場(chǎng)景。
中山公園與周邊街區(qū)融合開(kāi)放后，萬(wàn)航渡路一棵有近160年歷史的“遠(yuǎn)東第一懸鈴木”首次“敞開(kāi)式”展現(xiàn)。上海長(zhǎng)寧公園綠化建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王晶介紹，為了讓來(lái)往游人更好欣賞古樹(shù)，周邊只設(shè)置了一排低矮圍欄。但在人們看不見(jiàn)的地方，一組紅外線數(shù)字監(jiān)控和地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備正全天候觀測(cè)古樹(shù)情況，有人闖入就會(huì)向公園管理方發(fā)出預(yù)警，安保人員隨即前往現(xiàn)場(chǎng)提醒。
如何避免“一刀切”
市中心公共空間也存在精細(xì)化治理不足，影響觀感、影響市民游客體驗(yàn)的情況。
例如，舊改基地“水泥封門”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。居民搬遷了，舊改基地開(kāi)始封閉，開(kāi)發(fā)過(guò)程一般需要三至五年。而“空窗期”一些舊改基地的沿街門面會(huì)用水泥統(tǒng)一封門。這類現(xiàn)象在黃浦、靜安、虹口北外灘等中心城區(qū)核心路段并不少見(jiàn)。
做法不是不能變通。去年，在黃浦區(qū)和淮海中路街道的協(xié)調(diào)下，小紅書在淡水路小店集聚的區(qū)段舉辦了一場(chǎng)“詩(shī)歌刷街”活動(dòng)。一側(cè)是時(shí)髦小店，一側(cè)是舊改基地，小紅書將從網(wǎng)友中征集來(lái)的詩(shī)歌“刷”在店鋪門窗上、“掛”在樹(shù)枝上，也裝點(diǎn)在了舊改基地的外墻上。石庫(kù)門舊里配上時(shí)尚的“外套”，帶來(lái)了意想不到的傳播效果，吸引不少年輕人自發(fā)來(lái)打卡。
“一刀切”雖簡(jiǎn)單易行，但過(guò)于粗放。上海城市精細(xì)化治理，需要管理部門有顆“繡花心”，用好“繡花功夫”，兼顧各方需求，同時(shí)也體現(xiàn)上海“門面”街區(qū)的高品質(zhì)。
街區(qū)外擺位也是較易出現(xiàn)管理“一刀切”爭(zhēng)議的地方。豐盛里西側(cè)的石庫(kù)門里弄靜安別墅，目前仍生活著千余戶居民。商家追求人氣，居民喜歡安靜。為了調(diào)和南轅北轍的訴求，豐盛里引導(dǎo)商家每天21時(shí)營(yíng)業(yè)高峰期一過(guò)，請(qǐng)外擺位的顧客到室內(nèi)就餐，減少噪音。招商時(shí)，安靜的咖啡、輕餐飲業(yè)態(tài)被引入靠近民居一側(cè)，熱鬧的火鍋、西餐廳則遷往沿馬路一帶。
茂名北路限時(shí)步行街開(kāi)放后，靜安區(qū)和交警部門組織豐盛里在鄰近靜安別墅一側(cè)的“后弄堂”，為外賣小哥和非機(jī)動(dòng)車開(kāi)辟出一條臨時(shí)通道。通道上每隔10米都鋪設(shè)了3厘米高的減速帶，是減速帶的最低高度，多1厘米都可能引發(fā)噪音，影響居民休息。
4月中旬，上海國(guó)際花展開(kāi)幕，作為雙主場(chǎng)之一的西岸，還同步迎來(lái)路易威登早秋女裝秀、西岸國(guó)際咖啡生活節(jié)等一系列活動(dòng)。曹元杰介紹，不同性質(zhì)的大型活動(dòng)采用了不同的管理手勢(shì)，讓游客到西岸都能找到自己舒服的“打開(kāi)方式”。譬如，世界人工智能大會(huì)舉辦期間，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)設(shè)置柵欄進(jìn)行安保維護(hù)；藝術(shù)展、時(shí)裝周的自由度較高，要鼓勵(lì)人們流動(dòng)，安保措施也就不同；咖啡節(jié)期間，發(fā)現(xiàn)人流密集或是出現(xiàn)大風(fēng)大雨天氣，管理方會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系商戶進(jìn)行游客疏導(dǎo)。
“我們的濱江管理員每天最早5時(shí)換班，經(jīng)常有人在工作群里分享當(dāng)天黃浦江的日出，大家已經(jīng)把沿江開(kāi)放空間當(dāng)成自己家一般愛(ài)護(hù)。”曹元杰說(shuō)。上海城市精細(xì)化治理，就是要靠每個(gè)管理主體“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，還有“事事心中有底”的機(jī)制和技術(shù)支撐。
