時代的車輪滾滾向前，那些碾在歷史河岸的足印，猶如聳立的豐碑，記錄著城市的發(fā)展軌跡。
站在2017的時間節(jié)點回望，一場關(guān)乎百萬人民福祉、嘉興永續(xù)發(fā)展的綠色變革，正在開啟征程：
嘉興水環(huán)境質(zhì)量在實現(xiàn)“兩個歷史性轉(zhuǎn)變”——市域范圍內(nèi)水質(zhì)由劣五類和五類為主向以三類和四類為主轉(zhuǎn)變、河流交接斷面考核由不合格向持續(xù)優(yōu)秀轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，省控斷面劣五類水體實現(xiàn)全面清零!
嘉興的“氣質(zhì)”正不斷提升，公眾的“心肺之患”得到減輕——市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率由2013年的58.9%提升到今年上半年的72.4%，重污染天數(shù)從2013年的28天減少到2016年的0天。區(qū)域細顆粒物(PM2.5)平均濃度，這個衡量一座城市大氣污染程度的數(shù)據(jù)，2016年與2013年相比下降了35%以上。
全市單位GDP能耗累計下降19.1%。
……
這是嘉興市委市政府貫徹綠色發(fā)展理念，踐行美麗中國建設(shè)的生動剪影。變化的數(shù)據(jù)里，躍動著嘉興天藍、水清、岸綠、地凈、景美的生態(tài)文明建設(shè)美好圖景。數(shù)據(jù)的變化中，激蕩著嘉興綠色發(fā)展的磅礴力量。
以問題為導(dǎo)向，為綠色發(fā)展破難
歷史，常常凝練成一次次選擇;選擇，又常常開啟一段段嶄新歷史。
2013年春節(jié)剛過，一場黃浦江死豬漂流事件，讓嘉興痛定思痛，直面養(yǎng)殖業(yè)污染整治，下決心把生豬養(yǎng)殖的減量提質(zhì)進行到底。
這是嘉興發(fā)展的綠色拐點!
以生豬為代表的農(nóng)業(yè)面源污染困擾嘉興多年。全市生豬飼養(yǎng)量占浙江全省近五分之一，每年養(yǎng)殖總量超過700萬頭，土地畝均承載量接近國際標(biāo)準(zhǔn)的3倍，來自養(yǎng)豬業(yè)的氨氮、總磷成為水體主要污染源……到2011年，浙江全省11個設(shè)區(qū)市中，嘉興成了行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)唯一考核不合格的城市，被省政府罰款100萬元!這讓嘉興市委市政府意識到，無論是補齊發(fā)展短板，還是回應(yīng)群眾關(guān)切，都必須把養(yǎng)殖業(yè)的減量提質(zhì)作為頭號環(huán)境難題來破解!
這一聲戰(zhàn)鼓，擂響于2013年4月。在嘉興市召開的“三改一拆”暨生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級大會上，市委書記魯俊的講話擲地有聲：“我們一定要全力推動生豬養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級。這是檢驗我們各級黨委政府、廣大黨員干部戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的試金石。我們只能前進不能退縮，只許成功不許失敗。”
這一“減”一“提”，嘉興想了十多年，但因為它太“燙手”、涉及面太廣、工作量太大，始終無法形成全市的共同行動。像新豐等養(yǎng)殖密度比較高的區(qū)域，多次啟動減量提升的行動，都因為阻力太大無疾而終。這一次，會不會又是雷聲大雨點小?農(nóng)戶不養(yǎng)豬，出路在哪里?增收怎么辦?會不會影響社會穩(wěn)定?
時間給出了最好的答案：歷經(jīng)4年的持續(xù)推進，嘉興全市生豬飼養(yǎng)量從2012年底的730萬頭左右減少到目前的45萬頭左右。而且這45萬頭生豬集中在38家規(guī)模化養(yǎng)殖場，標(biāo)志著生豬養(yǎng)殖真正實現(xiàn)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化和品牌化。在這過程中，沒有發(fā)生一起生豬養(yǎng)殖戶上訪，沒有引發(fā)社會不穩(wěn)定。
“想不到遍布嘉興農(nóng)村的違章豬棚真的拆了，想不到蚊蠅亂飛的農(nóng)村環(huán)境真的變美了，想不到豬不養(yǎng)了收入不減!”了解嘉興的人，都由衷地為嘉興點贊。
生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)，既彰顯了嘉興市委市政府的歷史擔(dān)當(dāng)，也蘊含了治理智慧。
——它較好地運用了人與自然共生相伴的法則，向全市人民傳導(dǎo)了只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，才能實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的理念。全市生豬養(yǎng)殖總量應(yīng)該控制在多大范圍?依據(jù)是什么?為什么要這樣做?市、縣(市、區(qū))和鎮(zhèn)、村干部，把生豬減量目標(biāo)與300萬畝耕地的環(huán)境承載力和450萬常住人口的消費需求這道數(shù)學(xué)題做得熟稔于心。養(yǎng)殖戶說：“這些年來，其實是豬跟人在爭環(huán)境。讓我們農(nóng)民退養(yǎng)生豬，從根本上來說，還是為了讓我們的生活過得更好。我們不能鉆到錢眼里，吃祖宗飯、斷子孫路!”
——它運用經(jīng)濟、行政、法律等手段綜合施策，標(biāo)本兼治，讓生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)筑牢根基，行穩(wěn)致遠。在2013年前，嘉興養(yǎng)殖業(yè)污染防治之所以舉步維艱，一個關(guān)鍵因素是缺少必要的法律依據(jù)。嘉興積極尋求浙江省人大常委會的幫助，希望有立法權(quán)的省人大為嘉興生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)提供法律保障。2013年5月，也就是嘉興生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)千人大會召開的一個月后，省十二屆人大常委會第三次會議通過了《省人大常委會關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》，確保了嘉興生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)有法可依、有章可循。基層干部說:“有法律護航，這一次做起工作來心中有底氣了!”而農(nóng)民群眾則說：“看來生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)不會只是一陣風(fēng)了。”
——它發(fā)揚了釘釘子精神，一張藍圖、一以貫之、一抓到底，一年接著一年干。對于養(yǎng)殖戶，既不留退路，又幫謀出路。短短4年間，全市投入30億元，拆除違建豬舍1600多萬平方米，幫助十多萬生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。很多養(yǎng)殖戶嘗到了“退一步海闊天空”的甜頭。來自養(yǎng)殖大村南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)莊史村的裘士忠，曾是遠近聞名的“豬司令”，原先每年養(yǎng)豬800頭，平均年獲利15萬元。當(dāng)要告別做了幾十年的老行當(dāng)，內(nèi)心曾經(jīng)充滿了彷徨和焦慮。如今辦起了農(nóng)場，種植了15畝藏紅花，一畝地產(chǎn)值高達4萬元，收入比養(yǎng)豬時更高更穩(wěn)定。因為從事的是美麗產(chǎn)業(yè)、發(fā)展的是美麗經(jīng)濟，他坦言“心更安”。
新的選擇，正讓越來越多的養(yǎng)殖戶擁有新的發(fā)展境界、新的增收信心。實踐證明，嘉興農(nóng)民收入沒有受到生豬退養(yǎng)的影響，去年農(nóng)村居民人均可支配收入達到28997元，已經(jīng)連續(xù)13年保持全省第一。
在奔騰不息的時代，前行的路上總是相伴著“攔路虎”和“絆腳石”。嘉興市委市政府以直面問題的勇氣、以率先破難的志氣、以舍我其誰的銳氣，在綠色發(fā)展的道路上以先一步的眼界謀劃、高一步的標(biāo)準(zhǔn)布局、細一步的要求執(zhí)行，不斷闖關(guān)奪隘，迎難而上。
嘉興在全省率先提出工業(yè)污水入網(wǎng)不留空白，3年投資120億元提升城鄉(xiāng)污水處理能力，目前全市8847家工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)了污水入網(wǎng)，2017年底，生活污水處理也將實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
嘉興的工業(yè)化起步于塊狀經(jīng)濟。然而，低、小、散的塊狀產(chǎn)業(yè)也讓嘉興的環(huán)境治理呈現(xiàn)明顯的塊狀特點：既有小木業(yè)污染形成的“墨汁河”，又有噴水織機污水排放形成的“牛奶河”，還有鋼鐵行業(yè)污染形成的“黃河”、印染行業(yè)造成的“紅河”……
這五年，嘉興向這些河全面開戰(zhàn)，堅決地關(guān)停并轉(zhuǎn)“低小散”，從源頭抓起，從根子上消除污染源。
城中村和違章建筑，是城鄉(xiāng)環(huán)境管理的“痼疾”。這些年，嘉興以治臟、治亂、治舊、治違等為重點，狠抓“三改一拆”和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，累計改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村1.14億平方米，拆除違法建筑面積6725.58萬平方米，拆改出土地6221萬平方米。人們發(fā)現(xiàn)，村莊庭院廠區(qū)“扮美扮靚”了、“公鐵”沿線映入眼簾的是“粉墻黛瓦”了，鎮(zhèn)村低小散工業(yè)開始“退散進集”了，城鄉(xiāng)規(guī)劃更精致、建設(shè)更精美、管理更精細了!
大氣污染防治也制定了時間表、路線圖。一份《嘉興市2014至2017年大氣污染防治規(guī)劃》，讓燃煤鍋爐淘汰、地方燃煤電廠改造升級、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治、重點工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域廢氣清潔排放改造、城市揚塵、農(nóng)村廢氣污染控制等都有了明確的年度量化指標(biāo)，“五個全”的硬舉措——即生產(chǎn)車間、原料倉庫、生產(chǎn)線“全封閉”，污水處理設(shè)施、臭氣異味產(chǎn)生環(huán)節(jié)“全加蓋”，生產(chǎn)工藝廢氣、污水處理產(chǎn)生廢氣、儲罐廢氣“全收集”，收集廢氣高效“全處理”，日常加強“全監(jiān)管”，讓人們看到了市委市政府打造“嘉興藍”的鐵腕決心。
回首過去五年的嘉興綠色發(fā)展路，市民感慨萬千：“過去五年，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。”
以創(chuàng)新為手段，為綠色發(fā)展立規(guī)
向綠色發(fā)展挺進，除了要有動真碰硬、迎難而上的勇氣，還要有挺規(guī)立矩、馳而不息的魄力。
破難，處理的是存量，清欠的是嘉興環(huán)保歷史老賬。立規(guī)，是面對嘉興的現(xiàn)在和未來，管住污染增量。
不讓過去的問題死灰復(fù)燃、不讓過去的事情卷土重來、不讓過去的悲劇再度重演，嘉興必須超越和揚棄舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，讓生態(tài)文明、綠色發(fā)展成為人們的共識，引領(lǐng)社會各界形成新的發(fā)展觀、政績觀和新的生產(chǎn)生活方式。
為了讓嘉興的發(fā)展更加綠色更有活力，市委市政府用最嚴格的制度、最有力的舉措推動生態(tài)文明建設(shè)。全市上下，正經(jīng)歷一場廣泛而深刻的變革——
工業(yè)上，全面推進要素市場化配置改革。4644家規(guī)上企業(yè)和5466家規(guī)下企業(yè)從畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放每噸COD工業(yè)增加值和全員勞動生產(chǎn)率等方面進行了綜合評價，分別施以差別化的資源配置政策。五年來，全市規(guī)上企業(yè)的畝均稅收提高了43.8%，比全省高5.43萬;畝均工業(yè)增加值提高了39.3%，比全省高48.2萬。畝均工業(yè)增加值和每噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)出增加值分別增加了3.74萬元和600元;每排放一噸COD產(chǎn)出增加值增至53.1萬元。
農(nóng)業(yè)上，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。新出臺的《嘉興市本級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理辦法》不僅涵蓋了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村衛(wèi)生長效治理、農(nóng)村生活污水治理，而且新增了美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、風(fēng)景線、精品村、優(yōu)美庭院創(chuàng)建以及農(nóng)民素質(zhì)提升工程等方方面面。這代表著嘉興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由進入從“凈”到“美”、從“面子”到“里子”的全面提升階段。80%的村莊，把美麗鄉(xiāng)村能做什么、不能做什么寫入村規(guī)民約，形成人人知曉、共同參與、全民監(jiān)督的執(zhí)行體系。
在環(huán)保執(zhí)法上，自2015年新《環(huán)保法》和配套辦法實施以來，環(huán)保部門堅持從嚴處罰、取上限處罰、“按日處罰”，彰顯鐵腕治污的決心。到2016年底，全市形成2699件行政處罰，1.6億元的罰款，涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)179起，行政拘留48人，刑事拘留150人。
地處嘉興市區(qū)北部的一家外資企業(yè)，以前屬于“老虎屁股摸不得”的對象。去年，被環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放廢氣，環(huán)保部門對此開出了100萬元罰單。一開始，企業(yè)不以為然，覺得“奈我不得”。第二次檢查中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)它還是超標(biāo)排放廢氣。于是，果斷依據(jù)新《環(huán)保法》“按日計罰”條款，又開出400萬元罰單?？偣?00萬元的重罰，讓這家落戶嘉興20多年外資企業(yè)終于感受到了嘉興環(huán)保重拳治氣的決心。今年，該企業(yè)投入4000多萬元用于環(huán)保治理。
“欲知平直,則必準(zhǔn)繩;欲知方圓,則必規(guī)矩。”古人早就告訴我們，要成就一件事，既要抓建章立制、明規(guī)立矩，更要抓制度落實、規(guī)矩落地，要讓制度規(guī)矩成為帶電的高壓線、成為長出牙齒的“真老虎”。
“嘉興現(xiàn)在不能燒秸稈了，要處罰的，田里都裝監(jiān)控了。我們也不擔(dān)心稻草秸稈沒地方處理，因為有人會來收的。”曹根甫是平湖曹橋街道曹橋村的農(nóng)民。收割完水稻后，他自覺把稻秸稈堆在一起，等著野馬村的毛志根上門來收。毛志根是一名蘑菇種植大戶，需要大量的稻草和秸稈等種菌菇。在嘉興首部地方性法規(guī)——《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》正式施行后，兩個本不相干的農(nóng)戶，因為秸稈的綜合利用走到了一起。
這些年，嘉興密集出臺生態(tài)文明建設(shè)一系列文件，謀篇布局推進綠色發(fā)展和綠色生活。《中共嘉興市委關(guān)于深入貫徹省委“兩美”建設(shè)決定、打造江南水鄉(xiāng)典范的實施意見》等一系列組合方案，以環(huán)境容量切入，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、水環(huán)境改善等一系列重點工作，用環(huán)境容量考量一個城市的產(chǎn)業(yè)匹配度、生活幸福度，以及發(fā)展的可持續(xù)、未來的競爭力。
最令人難忘的是，《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》——這是嘉興市人大常委會獲得地方立法權(quán)后出臺的第一部地方性法規(guī)，嘉興由此開啟了依法禁止露天焚燒秸稈的新時代。
秸稈露天禁燒一直是嘉興治氣中的老大難問題。擁有著318萬畝耕地的嘉興，年產(chǎn)水稻、油菜、大(小)麥、玉米等秸稈180多萬噸。隨著農(nóng)村家庭生活能源日益多樣化，過去長期作為生活能源的秸稈逐漸被電、煤氣、太陽能等取代，導(dǎo)致秸稈資源過剩，大量被浪費在田間村頭。不少農(nóng)民為了搶農(nóng)時、搶播種、圖省事，選擇將秸稈就地焚燒。每到春耕秋收季節(jié)，農(nóng)村田間地頭到處都是“狼煙四起”“烽火連天”的場景。秸稈就地焚燒，也成為江南霧霾的成因之一。根據(jù)嘉興大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，秸稈焚燒已成為嘉興特定時段空氣污染的主要原因之一。
為了讓天更藍、水更清，嘉興不僅動了真格、下了狠招，而且堅持以上率下、壓實責(zé)任，一級做給一級看、一級帶著一級干。
