黨的十八屆六中全會(huì)提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。為新時(shí)期各地法治政府建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。
讓黨的聲音，在基層積極回響。嘉興一直在實(shí)踐的路上。昨天，嘉興日?qǐng)?bào)微信公眾號(hào)推送的一則消息——《這個(gè)狀告鎮(zhèn)政府的案件，為什么海峰市長(zhǎng)要來(lái)法院旁聽?》引發(fā)社會(huì)各界熱議。廣大網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊其中的“嘉興做法”，法學(xué)界諸多專家、學(xué)者也對(duì)嘉興在法治政府建設(shè)方面的積極探索給予好評(píng)，并提出了建設(shè)性的意見建議。
“嘉興做法”引發(fā)網(wǎng)友熱議
“鮮明對(duì)比!以前一些官員為求私欲以身試法，被迫進(jìn)了法院;如今，市長(zhǎng)帶著官員來(lái)法院旁聽，只為學(xué)法、普法，依法治市，值得稱贊!”網(wǎng)友“周雪根”如此評(píng)論。
網(wǎng)友“木子辰”也點(diǎn)了贊：“此舉真正體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，體察民情!為今后依法開展工作打下良好的基礎(chǔ)。”
黨的十八屆三中全會(huì),在論述全面深化改革的總目標(biāo)時(shí),提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題。網(wǎng)友“梅灣愚公”說(shuō)，這需要全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，而加大法治政府建設(shè)是其中很關(guān)鍵的一環(huán)。
有網(wǎng)友在評(píng)論中表示，作為旁聽案件中“被告”的桐鄉(xiāng)崇福鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)人員是否會(huì)感到難堪?桐鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)沈根潮笑稱：“絲毫沒(méi)有，今年我已多次前往浙江省高級(jí)人民法院與嘉興市中級(jí)人民法院，代表桐鄉(xiāng)市政府為古鎮(zhèn)征收作被告，心里還挺高興!畢竟，老百姓信法而不信訪，是社會(huì)的進(jìn)步，法治政府、開明政府不在于口號(hào)而在于行動(dòng)，我對(duì)此次旁聽活動(dòng)舉雙手贊成!”
一串?dāng)?shù)據(jù)，也佐證了嘉興各級(jí)政府在法治政府建設(shè)上的決心與行動(dòng)：近五年來(lái)，嘉興全市法院共開庭受理一審行政案件1570件，審結(jié)1356件，上訴率下降至63.4%，低于全省平均8.7%，2015年5月1日以來(lái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率77.7%，較之前上升46%;同時(shí)，全市法院為各級(jí)政府人員舉辦講座、培訓(xùn)近40場(chǎng)，授課2600多人次，舉行聯(lián)席會(huì)議40多次，提出意見建議164件次。
專家全面剖析寄予期望
“法庭是最生動(dòng)的法治課堂，這次特殊的旁聽活動(dòng)，既是嘉興市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的一次具體實(shí)踐，也充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法行政的決心。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波表示，庭院聯(lián)席會(huì)議是積極推動(dòng)法治政府建設(shè)、探索實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議的創(chuàng)新機(jī)制，在全國(guó)具有示范意義。通過(guò)政府和法院聯(lián)席會(huì)議，可以充分調(diào)動(dòng)各方資源，合力預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議與矛盾，使化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制日趨常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了，從而更好地維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是法治思維的體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的具體實(shí)踐。
中央提出“領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵”，依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，很重要一個(gè)方面就是看有沒(méi)有法治意識(shí)、具不具備法治能力、能不能堅(jiān)持依法辦事。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)時(shí)代要求，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，努力做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心主任田禾研究員指出：“目前，各地都在搞領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考法，但如果只是開會(huì)講講、發(fā)本材料看看，很容易讓如此重要的活動(dòng)流于形式。這次，嘉興的做法，實(shí)際上是搞了一次生動(dòng)的法治學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部親身體會(huì)到必須要依法決策、依法用權(quán)。這和國(guó)家近年來(lái)推行的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的作用是異曲同工的，一次親身體驗(yàn)勝過(guò)無(wú)數(shù)次空洞的說(shuō)教。”
“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，法治是必由之路，亦是人民期盼。這次嘉興市長(zhǎng)胡海峰帶領(lǐng)市、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)旁聽行政訴訟案件，不僅在官員群體培養(yǎng)法治思維、理念和精神上帶了一個(gè)好頭，也是引領(lǐng)社會(huì)公眾尊法、學(xué)法、守法、用法的努力。”作為“中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派”概念最早的提出者，浙江大學(xué)教授、中國(guó)法治研究院院長(zhǎng)錢弘道表示，“法治中國(guó)建設(shè)必須依賴全社會(huì)的法治合力。政府官員必須學(xué)法、守法、用法，‘關(guān)鍵少數(shù)’必須發(fā)揮關(guān)鍵作用，學(xué)者應(yīng)當(dāng)走進(jìn)社會(huì)、以實(shí)踐為師，社會(huì)各階層都應(yīng)當(dāng)是法治建設(shè)的行動(dòng)者。每個(gè)人都擁有法律規(guī)定的權(quán)利，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是權(quán)力的監(jiān)督者，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是法治的力量源泉。只有大家都行動(dòng)起來(lái)，法治中國(guó)夢(mèng)才能實(shí)現(xiàn)。希望全國(guó)各地各級(jí)政府官員，都能像嘉興一樣，真正行動(dòng)起來(lái)，放下身段，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)營(yíng)造法治氛圍，真真切切推進(jìn)法治進(jìn)程。
全面依法治國(guó)需要在全社會(huì)營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍，其關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、將法治理念內(nèi)化于心。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱研究員認(rèn)為，嘉興這次由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)旁聽案件不僅具有象征意義，更是向社會(huì)各界傳遞了一個(gè)信號(hào)，那就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須身先士卒地尊重法律、遵守法律。當(dāng)然，更關(guān)鍵的是后續(xù)還要根據(jù)中央要求，對(duì)依法執(zhí)政、依法行政的要求進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格依法決策，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，并將法治水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，與領(lǐng)導(dǎo)水平、管理能力、廉潔自律等置于同等重要的地位。
