“我報了團下個月帶爸媽去臺灣旅游，過來辦往來臺灣通行證，順便把護(hù)照和往來港澳通行證一起辦了……”在嘉興市公安局出入境管理局辦證大廳，市民楊曉杰分別提交了自己和父母的3份申請。窗口民警在系統(tǒng)界面上，一次完成了3人的護(hù)照、往來臺灣通行證、往來港澳通行證等業(yè)務(wù)受理，并遵從楊曉杰的意愿，在“領(lǐng)證方式”一欄選擇“同一個地址快遞”。相比過去要進(jìn)3個受理界面進(jìn)行3筆業(yè)務(wù)辦理，辦證時間大幅縮短。辦證效率的提高，得益于由我市公安出入境管理部門參與研發(fā)的全國公安出入境管理信息系統(tǒng)的上線運行。

　　作為深化公安改革的重頭戲之一，公安部出入境管理局通過整合優(yōu)化，搭建公安出入境管理信息系統(tǒng)的“國標(biāo)”，確定浙江省為全國系統(tǒng)試點省份，嘉興是試點城市。

　　秉承著“開天辟地、敢為人先”的紅船精神，近年來，嘉興公安積極探索、大膽實踐，國家級、省級重大改革“試驗田”已覆蓋嘉興市以及所轄各縣(市、區(qū))，十多項改革試點在全省乃至全國范圍內(nèi)獲得推廣，諸多松綁解困的改革樣本受到各界關(guān)注。新系統(tǒng)改革的試點落戶，再次讓“嘉興標(biāo)準(zhǔn)”領(lǐng)跑全國。

　　嘉興市委常委、公安局長金志說：“公安出入境管理部門是服務(wù)群眾的重要窗口。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力推進(jìn)公安出入境管理工作改革創(chuàng)新，提供更為快速便捷高效的管理服務(wù)，讓廣大群眾在公安改革中得到更多的獲得感。”

　　創(chuàng)新發(fā)展先行者

　　“新系統(tǒng)界面設(shè)置更科學(xué)、更直觀，功能也更智能化。像‘領(lǐng)證方式’，以前是一個業(yè)務(wù)做一筆，現(xiàn)在是3個業(yè)務(wù)做一筆，就是多人同一個地址的可以直接復(fù)用，不同地址再選用。這就是融入了嘉興提出的完善意見，在一個操作界面上同時完成3張證的受理，辦理時間可縮短1至2分鐘。”窗口民警儲程飛說，可別小看這1分鐘，按一年辦理出入境業(yè)務(wù)30余萬人次的數(shù)量計算，僅此一項效率就大大提升。

　　全國的系統(tǒng)建設(shè)是公安出入境全面深化改革的先手棋。過去，全國各省公安出入境管理應(yīng)用的系統(tǒng)有多個版本，為此，搭建公安出入境管理信息系統(tǒng)的“國標(biāo)”對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，提升出入境管理服務(wù)水平，構(gòu)建更加高效的綜合管理格局提供了基礎(chǔ)支撐，在公安出入境管理工作中具有里程碑式的意義。

　　嘉興深知責(zé)任重大，去年以來，在公安部、省公安廳的大力指導(dǎo)下，舉全市之力、聚全警之智，自我加壓，倒逼工作開展。市公安局研究制定新舊兩套系統(tǒng)同時運行工作機制和系列應(yīng)急處置預(yù)案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，列出時間節(jié)點，實施項目化推進(jìn)。同時，抽調(diào)各崗位骨干民警，先后赴河北和杭州全程參與系統(tǒng)研發(fā)完善工作，梳理問題1800余個，提出意見建議1300余項，確保系統(tǒng)更加符合基層實戰(zhàn)需求。

　　“這個試點項目要求我們立足浙江、放眼全國，從‘實戰(zhàn)、實用、實效’原則出發(fā)，比如電子檔案功能的完善，剛開始系統(tǒng)對無紙化審批的電子檔案模塊功能不完善，我們通過多次測試，使系統(tǒng)電子檔案模塊從無到有，從彈窗模式到同一界面模式展示，不斷優(yōu)化提升。還有受理、審批界面的調(diào)整，系統(tǒng)自動審批功能的完善，流程環(huán)節(jié)彈性設(shè)置等，為新系統(tǒng)注入浙江特色和嘉興元素。”一位參與新系統(tǒng)研發(fā)測試的民警說。

　　去年4月，經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證、不斷磨合后，新系統(tǒng)在全市8個窗口同步上線，至今已全面啟用業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)管理、決策支持、涉外安保等7個功能模塊，公安出入境管理部門共辦理各類出入境證件20萬人次，并在G20杭州峰會、第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會涉外安保工作中發(fā)揮了重要作用。目前，新系統(tǒng)已在浙江省全面推廣。

　　公安改革排頭兵

　　“世界那么大,我想去看看”。近年來，嘉興出入境人員數(shù)量以年均超過30%的速度猛增。群眾對便利辦證出國(境)的需求越來越強烈，嘉興積極回應(yīng)群眾的新期待、新要求，啟動公安出入境改革，減掉層層審批的“枷鎖”。

　　早在2011年，嘉興就率先推行出入境辦證自助填表機。2012年，嘉興在全省試點啟動檔案數(shù)字化、審批無紙化以及周六預(yù)約辦證等工作;同年10月，又領(lǐng)跑全省推行省內(nèi)居民跨區(qū)域就近申辦出入境證件服務(wù)舉措。2013年，在全國尚無先例的情況下，嘉興公安機關(guān)積極爭取公安部、省公安廳的重視，探索實施行政審批層級一體化改革，實現(xiàn)出入境審批市縣同權(quán)。

　　2014年，嘉興成為在全國范圍內(nèi)首個實施“三表合一”的城市，該項舉措被納入公安部16項便民措施之一向全國推廣。2015年，嘉興創(chuàng)新推出出入境申請系統(tǒng)自動審批模式，對符合條件的申請數(shù)據(jù)，以系統(tǒng)自動核查、審批取代人工審批，該系統(tǒng)獲全省推廣。同年7月，大力整合網(wǎng)上、網(wǎng)下服務(wù)資源，全面啟動全預(yù)約辦證服務(wù)措施，又成為全省第一個實現(xiàn)全預(yù)約辦證的地市。兩個月后，嘉興又開展了臺灣居民來往大陸通行證電子化改革工作，取消了臺胞簽注政策，進(jìn)一步為臺灣同胞來往大陸及在大陸停留、居留創(chuàng)造良好的入出境環(huán)境……

　　多年的積累和沉淀為嘉興承接全國公安改革項目打下扎實的基礎(chǔ)。“部局、省廳將全國系統(tǒng)改革試點交予嘉興，是對我市做好出入境管理服務(wù)工作的鼓勵和鞭策。”市公安局出入境管理局負(fù)責(zé)人表示，新系統(tǒng)凝結(jié)了嘉興十余年來出入境信息化建設(shè)的成果，首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)接口、操作模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，為推進(jìn)出入境機制改革，構(gòu)建更加高效的綜合管理格局提供了基礎(chǔ)支撐，不僅便民還利警。

　　“新系統(tǒng)很多信息都是一個界面分欄顯示，還支持信息復(fù)用，操作更加簡單便捷，讓我們上手更快，讓群眾等待的時間更少。”據(jù)測算，該系統(tǒng)上線后，出入境窗口受理速度提升30%，群眾辦證時間縮短三分之一。

　　7個平臺、29個子系統(tǒng)、6800多個功能點……內(nèi)涵豐富的新系統(tǒng)用智能信息技術(shù)優(yōu)化了出入境民警的工作流程，提高了窗口辦事效率。這項帶著“嘉興印記”的改革成果緊接著將在全國鋪開，為更多的群眾提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的出入境服務(wù)。

　　便民服務(wù)貼心人

　　點擊“本人領(lǐng)證”、放置本人身份證、掃描受理單條碼、領(lǐng)取證件……短短幾十秒的工夫，出入境證件自助領(lǐng)取系統(tǒng)就“吐”出了市民王瀟的護(hù)照。“這也太快了。”他高興地說，“就跟在ATM上取款一樣方便，贊!”

　　再宏大的改革，也需要細(xì)微之處的變化呈現(xiàn)。

　　自助受理機、自助簽注機、自助發(fā)證機……如今到市公安局出入境管理局辦證大廳，市民都可在這些電子設(shè)備上自行操作。自助受理機只需將二代身份證放入閱讀區(qū)，通過觸摸屏操作，就可自動關(guān)聯(lián)人口信息庫，自助完成個人基本信息等采集;自助簽注機綜合了續(xù)簽、申請、繳費、刷卡、查詢等功能，其便民之處就是卡式通行證“立等可取”，申請、繳費到制卡各項流程3分鐘即可完成;自助發(fā)證機采用刷身份證或讀取申請回執(zhí)無人工服務(wù)領(lǐng)證技術(shù)，辦證人領(lǐng)證時只需攜帶有效二代身份證或申請回執(zhí)，按照電子顯示屏規(guī)范操作，不到半分鐘即可領(lǐng)取到證件。另有部分居民在申請出入境證件時，需提交在嘉興繳納一年以上的社保證明，也無須再前往社保大廳打印，市公安局出入境管理局與社保部門協(xié)調(diào)后專門在辦證大廳設(shè)置了一臺社保證明打印機。

　　而辦證大廳正在升級改造的自助辦證區(qū)，將真正實現(xiàn)24小時服務(wù)“不打烊”。“設(shè)立24小時自助辦證廳，旨在方便部分無法在正常上班時間內(nèi)辦理簽注、領(lǐng)證的市民;同時，通過設(shè)立24小時自助辦證廳，實質(zhì)性地延長公安機關(guān)辦證服務(wù)時間，緩解辦證高峰期壓力。”上述負(fù)責(zé)人表示，這一便民服務(wù)措施將打破時間限制，充分滿足不同人群的辦證需求。

　　出入有境，服務(wù)無境。判斷一座城市是否宜居，管理和服務(wù)水平往往是木桶上最短的那塊木板。對群眾而言，等待的時間越少，付出的成本越低，他們獲得的幸福感也越多。

　　在嘉興，人們可以不用為一張證明來回往返奔波，選擇預(yù)約辦證不再排隊耗時間，今后24小時自助服務(wù)也不用趕上班時間辦業(yè)務(wù)，出境變得越來越簡單、方便、輕松。