這兩天，一則全省矚目的重大消息傳來，省委、省政府正式批復(fù)我市全面創(chuàng)新改革試驗實施方案。這預(yù)示著我市科技創(chuàng)新建設(shè)將邁上更高的臺階，擔負起先行先試的重任。

　　創(chuàng)新發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之首，是貫穿“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略思想。去年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議決定在部分地區(qū)推進全面創(chuàng)新改革試驗。按照中央和省委、省政府全面創(chuàng)新改革的決策部署，日前，浙江省委、省政府正式批復(fù)杭州市、嘉興市和湖州長興縣、紹興新昌縣(以下統(tǒng)稱“兩市兩縣”)全面創(chuàng)新改革試驗實施方案。

　　全面創(chuàng)新改革試驗實施方案獲批復(fù)，既肯定了我市在科技創(chuàng)新方面取得的成就，也為全市創(chuàng)新工作提出了更高的要求。根據(jù)省委、省政府的要求，2016年底前“兩市兩縣”試驗區(qū)要有1至2項重點突破專項改革試點取得實質(zhì)性進展;2017年，全面推進試驗區(qū)的各項改革試點，對已經(jīng)實施的重點突破專項改革試點，開展階段性評估，成熟一項，復(fù)制推廣一項，形成邊試驗邊推廣的機制。

　　我市全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)有哪些先決條件?全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)涵蓋了哪些方面?記者對此進行了采訪。

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成績顯著

　　全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)深厚

　　高質(zhì)量、全域均衡的科技發(fā)展水平為開展全面創(chuàng)新改革試驗奠定了堅實的基礎(chǔ)。市委、市政府先后出臺《中共嘉興市委關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的實施意見》《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》《嘉興市人民政府關(guān)于推進“泛孵化器”建設(shè)的意見》等一系列重要政策文件，鼓勵科技創(chuàng)新的政策體系不斷完善;2015年全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達到96.02億元，較2010年翻一番，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.73%，居全省第二位;充分發(fā)揮浙江清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等新型創(chuàng)新載體引領(lǐng)作用，引進大院名校共建創(chuàng)新載體取得新成效;高新園區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷加快;建成國家級科技企業(yè)孵化器8家，實現(xiàn)五縣(市)兩區(qū)全覆蓋，科技企業(yè)孵化器建設(shè)繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先水平，“泛孵化器”的概念在嘉興誕生;知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平不斷提升，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。

　　濃郁改革精神為全面創(chuàng)新改革試驗營造了良好生態(tài)。嘉興在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，要“最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力，努力爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。黨委政府對深化改革的高度重視、鐵了心抓創(chuàng)新的魄力決心及卓有成效的科技創(chuàng)新改革基礎(chǔ)性工作為全面創(chuàng)新改革試驗提供了良好的環(huán)境。近年來，全市上下改革意識和創(chuàng)新精神深入人心，改革領(lǐng)域明顯突破。“十二五”期間，全市累計獲批各類省級以上改革試點146項，實現(xiàn)省級以上重大改革試點市和各縣(市、區(qū))全覆蓋?？萍俭w制機制改革穩(wěn)步推進，省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建工作不斷深化;科技金融專營機構(gòu)體系建設(shè)不斷加快，累計建立科技支行10家;全面開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，積極推進國家專利保險試點工作。

　　獨特區(qū)位優(yōu)勢為全面創(chuàng)新改革試驗提供了有力保障。近年來，嘉興堅定不移地推進接軌上海戰(zhàn)略，深入實施深化接軌上海三年行動計劃，接軌上海已由基礎(chǔ)設(shè)施對接向產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展。世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)、長三角城市群發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實施及上海建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的一系列重要規(guī)劃為嘉興全面創(chuàng)新改革試驗建設(shè)提供了重要契機。

　　建立健全“四大”機制和推進“三區(qū)”建設(shè)

　　全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)目標明確

　　本次嘉興市全面創(chuàng)新改革試驗實施方案獲省委、省政府批復(fù)，將吹響我市以科技創(chuàng)新改革為核心的全面改革號角。據(jù)悉，嘉興市全面創(chuàng)新改革試驗實施方案的主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、主要任務(wù)、工作步驟和保障措施等六個方面，突出了科技創(chuàng)新的核心，突出了目標問題導(dǎo)向，突出了上下聯(lián)動，部門齊動，涵蓋了經(jīng)濟生活的方方面面，與全市上下各個單位、市民息息相關(guān)。

　　據(jù)了解，嘉興市全面創(chuàng)新改革試驗實施方案中明確的總體目標為：通過3年努力，在科技體制機制、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力、科技金融和科技人才等方面取得重大突破，全面創(chuàng)新改革試驗取得重大成果，推動科技與經(jīng)濟融合更加緊密，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”有機結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展“嘉興模式”進一步完善，長三角地區(qū)有影響力的“孵化之城”初步形成，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展格局基本構(gòu)建，率先進入國家創(chuàng)新型城市行列。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策環(huán)境，基本建成科技創(chuàng)新的支撐體系，努力成為浙滬G60創(chuàng)新走廊的重要樞紐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全省前列，為全省如期建成創(chuàng)新型省份作出更大貢獻。

　　方案圍繞聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制關(guān)鍵點，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，明確了建立健全“四大”機制和推進“三區(qū)”建設(shè)八個方面38項工作任務(wù)。主要包括：

　　建立統(tǒng)籌協(xié)同的科技決策管理服務(wù)體制，按照精簡統(tǒng)一效能原則推進市級相關(guān)部門的職能整合，建立健全覆蓋市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級科技(人才)服務(wù)中心體系，建立政府科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，改革科技經(jīng)費使用辦法，建立體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展要求的統(tǒng)計監(jiān)測評價體系試點等;建立“與滬杭同城”的浙滬創(chuàng)新協(xié)作機制，促進浙滬要素流動與公共服務(wù)一體化，加快重大合作平臺建設(shè)，積極利用臨滬臨杭優(yōu)勢;完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力等;探索創(chuàng)新平臺集聚整合機制，實施打造長三角有影響力的“孵化之城”行動計劃;探索“新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)”集聚機制;深化省校合作示范區(qū)建設(shè);深入推進省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制等;大力創(chuàng)建省人才改革試驗區(qū)，積極推進人才改革試驗區(qū)建設(shè)，建立人才“柔性”引進制度，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才鏈引育新機制，全面提升服務(wù)保障水平。

　　同時，方案還列出了10個方面的重點突破專項改革試點清單和各縣(市、區(qū))改革任務(wù)分解，作為整個方案的補充。