這兩天，一則全省矚目的重大消息傳來，省委、省政府正式批復(fù)我市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案。這預(yù)示著我市科技創(chuàng)新建設(shè)將邁上更高的臺階，擔(dān)負(fù)起先行先試的重任。

　　創(chuàng)新發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之首，是貫穿“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略思想。去年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議決定在部分地區(qū)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。按照中央和省委、省政府全面創(chuàng)新改革的決策部署，日前，浙江省委、省政府正式批復(fù)杭州市、嘉興市和湖州長興縣、紹興新昌縣(以下統(tǒng)稱“兩市兩縣”)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案。

　　全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案獲批復(fù)，既肯定了我市在科技創(chuàng)新方面取得的成就，也為全市創(chuàng)新工作提出了更高的要求。根據(jù)省委、省政府的要求，2016年底前“兩市兩縣”試驗(yàn)區(qū)要有1至2項(xiàng)重點(diǎn)突破專項(xiàng)改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;2017年，全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，對已經(jīng)實(shí)施的重點(diǎn)突破專項(xiàng)改革試點(diǎn)，開展階段性評估，成熟一項(xiàng)，復(fù)制推廣一項(xiàng)，形成邊試驗(yàn)邊推廣的機(jī)制。

　　我市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有哪些先決條件?全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涵蓋了哪些方面?記者對此進(jìn)行了采訪。

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成績顯著

　　全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)深厚

　　高質(zhì)量、全域均衡的科技發(fā)展水平為開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市委、市政府先后出臺《中共嘉興市委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》《嘉興市人民政府關(guān)于推進(jìn)“泛孵化器”建設(shè)的意見》等一系列重要政策文件，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策體系不斷完善;2015年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到96.02億元，較2010年翻一番，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.73%，居全省第二位;充分發(fā)揮浙江清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等新型創(chuàng)新載體引領(lǐng)作用，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體取得新成效;高新園區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷加快;建成國家級科技企業(yè)孵化器8家，實(shí)現(xiàn)五縣(市)兩區(qū)全覆蓋，科技企業(yè)孵化器建設(shè)繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先水平，“泛孵化器”的概念在嘉興誕生;知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平不斷提升，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。

　　濃郁改革精神為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)營造了良好生態(tài)。嘉興在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，要“最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力，努力爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。黨委政府對深化改革的高度重視、鐵了心抓創(chuàng)新的魄力決心及卓有成效的科技創(chuàng)新改革基礎(chǔ)性工作為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)提供了良好的環(huán)境。近年來，全市上下改革意識和創(chuàng)新精神深入人心，改革領(lǐng)域明顯突破。“十二五”期間，全市累計(jì)獲批各類省級以上改革試點(diǎn)146項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省級以上重大改革試點(diǎn)市和各縣(市、區(qū))全覆蓋?？萍俭w制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作不斷深化;科技金融專營機(jī)構(gòu)體系建設(shè)不斷加快，累計(jì)建立科技支行10家;全面開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，積極推進(jìn)國家專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)提供了有力保障。近年來，嘉興堅(jiān)定不移地推進(jìn)接軌上海戰(zhàn)略，深入實(shí)施深化接軌上海三年行動計(jì)劃，接軌上海已由基礎(chǔ)設(shè)施對接向產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展。世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)、長三角城市群發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施及上海建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的一系列重要規(guī)劃為嘉興全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)提供了重要契機(jī)。

　　建立健全“四大”機(jī)制和推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)

　　全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)明確

　　本次嘉興市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案獲省委、省政府批復(fù)，將吹響我市以科技創(chuàng)新改革為核心的全面改革號角。據(jù)悉，嘉興市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作步驟和保障措施等六個(gè)方面，突出了科技創(chuàng)新的核心，突出了目標(biāo)問題導(dǎo)向，突出了上下聯(lián)動，部門齊動，涵蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，與全市上下各個(gè)單位、市民息息相關(guān)。

　　據(jù)了解，嘉興市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案中明確的總體目標(biāo)為：通過3年努力，在科技體制機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力、科技金融和科技人才等方面取得重大突破，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得重大成果，推動科技與經(jīng)濟(jì)融合更加緊密，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展“嘉興模式”進(jìn)一步完善，長三角地區(qū)有影響力的“孵化之城”初步形成，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展格局基本構(gòu)建，率先進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策環(huán)境，基本建成科技創(chuàng)新的支撐體系，努力成為浙滬G60創(chuàng)新走廊的重要樞紐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全省前列，為全省如期建成創(chuàng)新型省份作出更大貢獻(xiàn)。

　　方案圍繞聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，明確了建立健全“四大”機(jī)制和推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)八個(gè)方面38項(xiàng)工作任務(wù)。主要包括：

　　建立統(tǒng)籌協(xié)同的科技決策管理服務(wù)體制，按照精簡統(tǒng)一效能原則推進(jìn)市級相關(guān)部門的職能整合，建立健全覆蓋市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級科技(人才)服務(wù)中心體系，建立政府科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，改革科技經(jīng)費(fèi)使用辦法，建立體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系試點(diǎn)等;建立“與滬杭同城”的浙滬創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)浙滬要素流動與公共服務(wù)一體化，加快重大合作平臺建設(shè)，積極利用臨滬臨杭優(yōu)勢;完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力等;探索創(chuàng)新平臺集聚整合機(jī)制，實(shí)施打造長三角有影響力的“孵化之城”行動計(jì)劃;探索“新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)”集聚機(jī)制;深化省校合作示范區(qū)建設(shè);深入推進(jìn)省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制等;大力創(chuàng)建省人才改革試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立人才“柔性”引進(jìn)制度，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才鏈引育新機(jī)制，全面提升服務(wù)保障水平。

　　同時(shí)，方案還列出了10個(gè)方面的重點(diǎn)突破專項(xiàng)改革試點(diǎn)清單和各縣(市、區(qū))改革任務(wù)分解，作為整個(gè)方案的補(bǔ)充。