為全面完成“十三五”期間省、市下達(dá)的“611”耕地保護(hù)工程任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作，日前，秀洲區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，旨在保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。
2013年，嘉興秀洲區(qū)出臺(tái)了土地整治相關(guān)政策，目標(biāo)是加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治，落實(shí)增減掛鉤政策，確保2013年到期的17個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目按時(shí)完成，足額歸還增減掛鉤指標(biāo)3704畝。通過3年的實(shí)施，該政策取得了良好成效。
時(shí)隔3年后出臺(tái)的《意見》，突出的重點(diǎn)是什么?又有哪些調(diào)整?就這些問題，相關(guān)媒體10月24日采訪了秀洲區(qū)土地整理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人。“本次《意見》是對(duì)2013年政策的一次重大調(diào)整，重點(diǎn)是以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，整合資源，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、‘旱改水’工程建設(shè)、表土剝離再利用以及土地開發(fā)墾造耕地等工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。”該負(fù)責(zé)人說。
政策調(diào)整的背后是國(guó)土資源管理理念的轉(zhuǎn)變。“以前強(qiáng)調(diào)的是‘保障發(fā)展’，通過建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)村建設(shè)用地減少、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，以保障城鎮(zhèn)用地為主。”該負(fù)責(zé)人介紹，此次調(diào)整更加注重的是“保護(hù)耕地”，以提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間布局，科學(xué)確定土地綜合整治的規(guī)模與時(shí)序，落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”政策，切實(shí)做到“藏糧于地”。
據(jù)了解，此次出臺(tái)的《意見》加大了土地開發(fā)和土地整治復(fù)墾的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)力度，土地開發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助從原來的每畝6萬元增加到每畝10萬元，農(nóng)村土地整治復(fù)墾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也提高了每畝1.5萬元，并且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目也要“占補(bǔ)平衡”，對(duì)未達(dá)到“占水田補(bǔ)水田”的項(xiàng)目不予資金補(bǔ)助。經(jīng)過初步計(jì)算，提高標(biāo)準(zhǔn)后，僅2016年，秀洲區(qū)政府要增加補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金7500多萬元。
《意見》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助范疇也進(jìn)一步擴(kuò)大，在提高耕地質(zhì)量方面增加了5項(xiàng)內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升補(bǔ)助均為每畝1500元，耕地質(zhì)量每提升一個(gè)等級(jí)補(bǔ)助、“旱改水”工程建設(shè)補(bǔ)助、表土剝離再利用補(bǔ)助均為每畝1.5萬元。僅新增加的5項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，秀洲區(qū)財(cái)政每年預(yù)計(jì)要增加資金投入8000多萬元。此外，《意見》還加強(qiáng)了指標(biāo)統(tǒng)籌管理力度，強(qiáng)化了村級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。
在加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度的同時(shí)，資金使用績(jī)效也相應(yīng)提高。根據(jù)《意見》有關(guān)要求，秀洲區(qū)各實(shí)施主體和有關(guān)部門要根據(jù)《土地整治規(guī)劃》，以農(nóng)村土地整治項(xiàng)目為載體，整合土地開發(fā)整理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、“旱改水”工程項(xiàng)目、耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、廢棄河浜開發(fā)項(xiàng)目及新農(nóng)村建設(shè)等各類項(xiàng)目資源，發(fā)揮項(xiàng)目資金疊加優(yōu)勢(shì)。
“《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步提高全區(qū)各鎮(zhèn)、街道對(duì)耕地后備資源開發(fā)的積極性，為規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作、全面完成‘611’耕地保護(hù)工程任務(wù)提供了政策保障，對(duì)促進(jìn)秀洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”該負(fù)責(zé)人表示。
