工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，如何突破要素制約天花板?面對(duì)這一共性問(wèn)題，嘉興在創(chuàng)新中探索新路徑，在全省率先推出工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，以差別化政策為調(diào)控手段，把資源產(chǎn)出率帶到了一個(gè)新高度。

　　在空間維度上，全市范圍內(nèi)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)均在評(píng)價(jià)對(duì)象范圍之內(nèi);在時(shí)間維度上，2013年以來(lái)，全市的評(píng)價(jià)工作每年進(jìn)行一次，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象此前三年的平均值進(jìn)行綜合分析。

　　日前，隨著新一輪評(píng)價(jià)結(jié)果正式出爐，我市4000余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)的最新面貌一目了然。而一組“十二五”末與“十一五”末的對(duì)比數(shù)據(jù)，則直觀印證了這一評(píng)價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向作用：畝均稅收提高了43.8%、畝均工業(yè)增加值提高了39.3%、單位能耗工業(yè)增加值提高了19.3%、單位排放工業(yè)增加值提高了62.4%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了51.7%……

　　面對(duì)要素供給制約

　　工業(yè)發(fā)展如何突破“瓶頸”

　　土地、勞動(dòng)力、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的制約，是一個(gè)地方工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的巨大挑戰(zhàn)。“十二五”開(kāi)局之初，我市工業(yè)發(fā)展就面臨“窘境”——產(chǎn)業(yè)升級(jí)跟不上市場(chǎng)需求升級(jí)的步伐，總體上仍沿襲以數(shù)量擴(kuò)張為特征的高投入、高消耗、高耗放的增長(zhǎng)方式，對(duì)資源環(huán)境形成的壓力日益加大，工業(yè)較快增長(zhǎng)與要素供給制約的矛盾日益突出。

　　記者了解到，2010年，全市規(guī)上企業(yè)畝均稅收為10.69萬(wàn)元，畝均增加值為50.33萬(wàn)元，均低于全省平均水平。與此同時(shí)，全市工業(yè)空間資源分布不均衡，高能耗、低效益的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了大量空間資源。

　　“早幾年，嘉興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上以傳統(tǒng)輕紡類(lèi)為主，‘三低一高’特征較為明顯，即產(chǎn)業(yè)層次低、畝均產(chǎn)出低、產(chǎn)品附加值低、資源能源消耗高。從根本上解決我市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中長(zhǎng)期形成和累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾與問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展轉(zhuǎn)型水平，已經(jīng)刻不容緩。”市經(jīng)信委主任卓衛(wèi)明介紹說(shuō)，我市于2012年制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“兩退兩進(jìn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》，提出以提高資源占用產(chǎn)出水平為核心，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施“退低進(jìn)高”工作。

　　一退一進(jìn)，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則復(fù)雜。全市工業(yè)企業(yè)的“家底”如何?“低效企業(yè)”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么?一些企業(yè)盡管畝均貢獻(xiàn)小、環(huán)境污染大，但仍可每年為企業(yè)主帶來(lái)可觀收益，如何建立退出機(jī)制?如何引導(dǎo)轉(zhuǎn)型提升?

　　針對(duì)“退低進(jìn)高”面臨的低效落后產(chǎn)能退出難、低效企業(yè)整治提升難，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新開(kāi)展工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的思路日漸清晰。2013年，我市在前期局部探索基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法，要求部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，在全市范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)自2010年起的績(jī)效開(kāi)展評(píng)價(jià)。

　　“市、縣兩級(jí)使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，全市的評(píng)價(jià)工作取的是前三年的平均值，各縣(市、區(qū))的評(píng)價(jià)工作取的是前一年的數(shù)據(jù)(其中平湖取的是前兩年的平均值)。”據(jù)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的市經(jīng)信委副調(diào)研員申海良介紹，我市的評(píng)價(jià)辦法設(shè)有畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放每噸COD工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率五大指標(biāo)，并根據(jù)各個(gè)工業(yè)企業(yè)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)得分，將其劃分為A(優(yōu)先發(fā)展)、B(鼓勵(lì)提升)、C(監(jiān)管調(diào)控)、D(落后整治)四類(lèi)。此外，各縣(市、區(qū))結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)期導(dǎo)向目標(biāo)等，分別制定了評(píng)價(jià)辦法和差別化政策，有的地方在五大評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還增設(shè)了畝均銷(xiāo)售收入等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　正面激勵(lì)+反向倒逼

　　以“畝產(chǎn)論英雄”促轉(zhuǎn)型

　　“A等生”可以獲取更多政策紅利、發(fā)展支持;“D等生”則面臨多重約束，比如不得享受政府各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，需承受更高的水價(jià)、電價(jià)等……“正面激勵(lì)+反向倒逼”的差別化政策，有效激發(fā)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

　　2015年績(jī)效評(píng)價(jià)為“A”的浙江依愛(ài)夫游戲裝文化產(chǎn)業(yè)有限公司，在要素資源配置上享受到了“VIP待遇”。“在平湖，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，服裝、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增用地是受到嚴(yán)格限制的，而我們之所以能在去年獲得19.2畝的土地上馬新項(xiàng)目，就是得益于當(dāng)?shù)卣?lsquo;A類(lèi)企業(yè)用地需求得到優(yōu)先保障’政策。”浙江依愛(ài)夫游戲裝文化產(chǎn)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，該公司投資9300萬(wàn)元建設(shè)的年產(chǎn)300萬(wàn)件(套)游戲裝生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，最近已經(jīng)正式結(jié)頂，預(yù)計(jì)項(xiàng)目年產(chǎn)值達(dá)到1.2億元，利稅590萬(wàn)元。

　　享受給力政策的“優(yōu)等生”不斷做大做強(qiáng)的同時(shí)，“壓力山大”的“差等生”則在積極主動(dòng)求變。由于2014年度企業(yè)拿到的成績(jī)單是“C”，嘉興市俊發(fā)噴織有限公司負(fù)責(zé)人感到了實(shí)實(shí)在在的壓力，2015年便自籌資金2000萬(wàn)元進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰低端織機(jī)設(shè)備，同時(shí)引進(jìn)高端設(shè)備，大幅提升產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。2015年，該公司畝均銷(xiāo)售、畝均稅收分別比2014年增長(zhǎng)125.64%和790.65%，2015年度績(jī)效成績(jī)也從C類(lèi)提升為B類(lèi)。

　　差別化政策，對(duì)嘉興工業(yè)企業(yè)的觸動(dòng)空前深刻。以桐鄉(xiāng)為例，僅2015年，該市執(zhí)行差別化電價(jià)企業(yè)141家，征收差別化電費(fèi)625.8萬(wàn)元;執(zhí)行差別化水價(jià)企業(yè)383家，征收差別化水費(fèi)137.1萬(wàn)元;執(zhí)行差別化房產(chǎn)稅企業(yè)2927家，減免房產(chǎn)稅2514萬(wàn)元;執(zhí)行差別化土地稅企業(yè)1969家，減免土地使用稅6388萬(wàn)元;同時(shí)，通過(guò)企業(yè)申報(bào)，對(duì)8家A、B類(lèi)企業(yè)聘用年薪50萬(wàn)元以上人才發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金307.8萬(wàn)元。

　　以“畝產(chǎn)論英雄”，既是一把衡量評(píng)判企業(yè)優(yōu)劣的“尺子”，也是一根引導(dǎo)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“指揮棒”。伴隨著企業(yè)從最初的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞?lái)的主動(dòng)求變，低效落后產(chǎn)能退出難、低效企業(yè)整治提升難有了“藥方”。

　　在海寧市黃灣鎮(zhèn)，一場(chǎng)發(fā)端于2014年下半年的“退散進(jìn)集”行動(dòng)已經(jīng)初顯成效。“鎮(zhèn)里原先共有324家‘低小散’企業(yè)，2013年的畝均稅收不足3萬(wàn)元，總占地面積卻達(dá)855.4畝，不僅遠(yuǎn)低于海寧的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且?guī)?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。”黃灣鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，324家“低小散”企業(yè)的騰退工作目前已進(jìn)入尾聲，而為了疏堵結(jié)合支持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，占地354畝、擁有11.9萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的黃灣鎮(zhèn)“兩創(chuàng)”中心一期已建成并投入使用，“‘兩創(chuàng)’中心設(shè)置了年?duì)I業(yè)收入2000萬(wàn)元、畝均營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元、畝均稅收10萬(wàn)元等準(zhǔn)入條件，以及能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)企業(yè)整合資源、抱團(tuán)發(fā)展，目前已有一批企業(yè)入駐并投產(chǎn)。”

　　新一輪成績(jī)單出爐

　　評(píng)價(jià)結(jié)果“信息量很大”

　　工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，猶如一年一度的“體檢”，“尺子”一量，誰(shuí)好誰(shuí)差便一目了然。

　　據(jù)了解，2013年至今，我市已連續(xù)開(kāi)展四輪工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。近日，第四輪的成績(jī)單正式出爐，曬出了我市工業(yè)企業(yè)的最新“家底”。

　　從綜合評(píng)價(jià)情況來(lái)看，全市4307家規(guī)上工業(yè)企業(yè)前三年(2013—2015年)的績(jī)效情況如下：畝均稅收14.57萬(wàn)元/畝，畝均工業(yè)增加值68.38萬(wàn)元/畝，單位能耗工業(yè)增加值0.97萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位排放工業(yè)增加值621.5萬(wàn)元/噸COD，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率14.7萬(wàn)元/人。

　　“分縣(市、區(qū))來(lái)看，要‘點(diǎn)贊’經(jīng)開(kāi)區(qū)。五大指標(biāo)中，除了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率排名全市第二，經(jīng)開(kāi)區(qū)的其余4項(xiàng)指標(biāo)都排名全市第一。”申海良介紹說(shuō)，各縣(市、區(qū))的發(fā)展水平有一定差異，比如，畝均稅收一項(xiàng)，經(jīng)開(kāi)區(qū)是最低縣的2.5倍。

　　這一輪工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，全市共有640家企業(yè)獲得“A”，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的14.9%。其中，平湖市A類(lèi)企業(yè)絕對(duì)數(shù)量最多，為119家，占全市A類(lèi)企業(yè)的18.6%;經(jīng)開(kāi)區(qū)A類(lèi)企業(yè)相對(duì)數(shù)量最多，為53家，占經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)上企業(yè)的31.5%。

　　據(jù)介紹，分行業(yè)看，各行業(yè)之間差距明顯，多數(shù)行業(yè)的四類(lèi)企業(yè)分布情況不佳。其中，A類(lèi)占比低于全市平均且D類(lèi)占比高于全市平均的有8個(gè)行業(yè)，分別為農(nóng)副食品加工業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)以及木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)。

　　“這份成績(jī)單還排出了畝均稅收低于全市平均的12個(gè)行業(yè)、畝均工業(yè)增加值低于全市平均的15個(gè)行業(yè)、單位能耗工業(yè)增加值低于全市平均的7個(gè)行業(yè)、單位排放工業(yè)增加值低于全市平均的4個(gè)行業(yè)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全市平均的11個(gè)行業(yè)。5份表格中，紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)幾乎都名列其中，再次印證了以這兩大產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。”申海良表示。

　　記者了解到，從空間分布情況看，全市4307家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)有3616家，占84%[入駐在省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的有1733家，占40.2%;入駐在市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的有1883家，占43.7%];園區(qū)外企業(yè)有691家，占16%。

　　翻開(kāi)第一輪工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)(2010—2012年)的分析報(bào)告，當(dāng)時(shí)的全市4138家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，入駐在省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的有1172家，占28.3%;入駐在市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的有1861家，占45%;園區(qū)外企業(yè)有1105家，占26.7%。

　　申海良分析說(shuō)，無(wú)論是從企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、用地規(guī)模還是吸納勞動(dòng)力等方面，各級(jí)工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))已經(jīng)成為我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用，“近年來(lái)，企業(yè)進(jìn)區(qū)入園程度有所加大，但集中程度仍然不高，仍有大量的企業(yè)包括許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)分散在園區(qū)外。下一步，在積極引導(dǎo)園區(qū)外企業(yè)入園的同時(shí)，更要狠抓市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵式提升，轉(zhuǎn)變?cè)械拇址攀桨l(fā)展模式，實(shí)施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能升級(jí)、形象升級(jí)、管理升級(jí)四大工程，著力提高集約發(fā)展水平。”

　　2015年VS2010年

　　五大主要指標(biāo)大幅上揚(yáng)

　　四輪工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)跨越了“十二五”。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末的2015年與“十一五”末的2010年相比，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的績(jī)效水平有了較大幅度提升。從五大主要指標(biāo)來(lái)看，畝均稅收從10.69萬(wàn)元/畝到15.37萬(wàn)元/畝，提高了43.8%;畝均工業(yè)增加值從50.33萬(wàn)元/畝到70.12萬(wàn)元/畝，提高了39.3%;單位能耗工業(yè)增加值從0.83萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤到0.99萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提高了19.3%;單位排放工業(yè)增加值從417.98萬(wàn)元/噸COD到678.67萬(wàn)元/噸COD，提高了62.4%;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從9.91萬(wàn)元/人到15.03萬(wàn)元/人，提高了51.7%。

　　“這組對(duì)比數(shù)據(jù)，直觀反映了我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所取得的成效，這離不開(kāi)工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的杠桿作用。”市經(jīng)信委主任卓衛(wèi)明表示，嘉興創(chuàng)新開(kāi)展的工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作，取得了4個(gè)方面的初步成效，且已在全省范圍內(nèi)得到推廣。

　　一是形成了“倒逼”低效企業(yè)自我提升的內(nèi)在動(dòng)力。四輪工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，在我市營(yíng)造了“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向的濃厚氛圍，強(qiáng)化了畝產(chǎn)效益理念?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)與分類(lèi)結(jié)果，則讓低效落后企業(yè)正確認(rèn)識(shí)到自身所處位置和發(fā)展差距，尤其是差別化政策的實(shí)施，加重了低效企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本與生存壓力，極大地增強(qiáng)了企業(yè)自我改造、自我提升、自我轉(zhuǎn)型的緊迫感和內(nèi)在動(dòng)力。

　　二是提高了資源要素的集約利用水平。工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的開(kāi)展，有效推進(jìn)了“退低進(jìn)高”工作。2012至2015年，我市累計(jì)騰退低效用地4.59萬(wàn)畝，全市在已騰退土地上累計(jì)新進(jìn)項(xiàng)目388個(gè)。值得一提的是，這388個(gè)新進(jìn)項(xiàng)目銷(xiāo)售收入新增1058億元，稅收新增69.9億元;平均畝均銷(xiāo)售收入達(dá)731.1萬(wàn)元，比原項(xiàng)目提高7.5倍;畝均稅收46.5萬(wàn)元，比原項(xiàng)目提高10.9倍;累計(jì)騰出用能85.8萬(wàn)噸標(biāo)煤。

　　三是為推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革創(chuàng)造了條件。以企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以要素價(jià)格差別化為手段，已經(jīng)成為我市優(yōu)化資源要素配置、推進(jìn)“退低進(jìn)高”的重要抓手。例如，海寧市以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，在全國(guó)率先推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作。

　　四是有效推進(jìn)了淘汰落后和行業(yè)整治工作。工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)使得淘汰落后、行業(yè)整治等專(zhuān)項(xiàng)工作有“章”可循、有“度”可量。2014至2015年，全市累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2103家，淘汰低效落后產(chǎn)能設(shè)備2萬(wàn)多臺(tái)套，全市推進(jìn)“低小散”整治提升的塊狀行業(yè)20多個(gè)，涉及企業(yè)(作坊)共5658家，有效促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。