《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》將于5月1日起正式施行，這是嘉興市首部地方性法規(guī)，也是《立法法》修改后我省第二批確定開始行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市報請省人大常委會批準(zhǔn)的第一部實體性法規(guī)。

　　記者從前天下午召開的《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》實施座談會上獲悉，有關(guān)秸稈露天禁燒的執(zhí)法措施將進(jìn)一步加強(qiáng)，秸稈綜合利用的配套技術(shù)規(guī)程也將加緊制定?！稐l例》還明確了“誰的土地，誰的秸稈，誰負(fù)責(zé)”的原則，每位農(nóng)民都要對自己土地上的秸稈收集處置負(fù)責(zé)。

　　做好“用”的文章

　　架起“運”的通道

　　我市現(xiàn)有耕地面積318萬畝，年產(chǎn)生秸稈180萬噸左右。近年來，我市采取了一系列秸稈露天禁燒和綜合利用措施，已基本形成了以肥料化、能源化利用為主，飼料化、原料化利用為輔的秸稈多元化利用格局。與此同時，秸稈綜合利用中的“短板”依然存在，如部分散戶意識淡薄，隨意遺棄或露天焚燒的情況時有發(fā)生，秸稈利用主體規(guī)模偏小，秸稈收集體系還有待完善。

　　“秸稈綜合利用，重點是做好‘用’的文章和架起‘運’的通道，通過一手抓利用、一手補(bǔ)‘短板’的方式，推動秸稈綜合利用再上一個臺階。”市農(nóng)經(jīng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》的頒布和實施，必將對今后的農(nóng)村環(huán)境治理和秸稈綜合利用起到指導(dǎo)和促進(jìn)作用，農(nóng)經(jīng)部門將根據(jù)《條例》的要求盡快制定和實施秸稈還田技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)一步推進(jìn)秸稈的肥料化和再利用，加大秸稈收儲機(jī)械化的扶持力度。

　　去年9月，南湖區(qū)、秀洲區(qū)的秸稈收集經(jīng)紀(jì)人與新嘉愛斯熱電有限公司簽約，市本級秸稈收儲體系初步建成，接下來我市農(nóng)經(jīng)部門將充分利用有關(guān)扶持、補(bǔ)助政策，引導(dǎo)農(nóng)民種植主體、秸稈綜合利用企業(yè)、秸稈收集經(jīng)紀(jì)人，開展秸稈綜合利用，加快健全政府引導(dǎo)、市場運作、主體參與的秸稈收儲體系。

　　據(jù)介紹，市農(nóng)經(jīng)部門將通過農(nóng)民信箱、服務(wù)下鄉(xiāng)等形式，向從事種植業(yè)的承包戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社宣傳《條例》，同時鼓勵公眾舉報露天焚燒行為，營造社會共同治理的良好氛圍。

　　對秸稈露天焚燒行為

　　加大了處罰力度

　　晚報再次提醒廣大農(nóng)戶，《條例》明確，本市行政區(qū)域內(nèi)今后將全面禁止露天焚燒秸稈，禁燒范圍包括水稻、大(小)麥、玉米、油菜等農(nóng)作物莖葉。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)及時收集、處置秸稈，禁止露天焚燒秸稈，禁止在河道、湖泊、溝渠等水體內(nèi)棄置秸稈。

　　《條例》還加大了對秸稈露天焚燒行為的處罰力度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體違法焚燒秸稈，將被處以500元至2000元的罰款。因違反《條例》有關(guān)規(guī)定受到行政處罰的，視情形取消當(dāng)年度的有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼。

　　《條例》明確了“誰的土地，誰的秸稈，誰負(fù)責(zé)”的原則。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對秸稈收集、處置不及時造成嚴(yán)重后果的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處200元以上1000元以下罰款。被他人露天焚燒的，由綜合行政執(zhí)法部門對焚燒當(dāng)事人處1000元以上2000元以下罰款。

　　此外，《條例》鼓勵舉報秸稈露天焚燒的行為。各級人民政府及其有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理;實名舉報的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，應(yīng)當(dāng)對舉報人給予獎勵。

　　三大部門

　　職責(zé)明確聯(lián)防聯(lián)治

　　秸稈禁燒，一靠疏，二靠堵。去年以來，我市農(nóng)經(jīng)、環(huán)保和綜合執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，取得一定成效?！稐l例》對相關(guān)部門的工作職責(zé)進(jìn)行了重新界定，環(huán)保部門對秸稈露天禁燒工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用及其監(jiān)督管理工作，綜合行政執(zhí)法部門對秸稈露天焚燒實施監(jiān)督檢查和行政處罰。

　　去年以來，市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)局、綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合成立了秸稈禁燒專項督查巡查小組，對各縣(市、區(qū))的秸稈焚燒進(jìn)行專項督查，目前，這項工作已經(jīng)常態(tài)化。今年3月中旬開始，三大部門再次聯(lián)合開展秸稈禁燒專項督查，重點對公鐵沿線一帶進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時拍照、留取證據(jù)，最終匯總至綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行統(tǒng)一處理。