浙江在線02月23日訊“嘉興史上第一部地方性法規(guī)將怎樣影響你我的生活?”昨天，嘉興日?qǐng)?bào)微信公眾號(hào)刊發(fā)的關(guān)于嘉興首部地方性法規(guī)——《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的消息，再次刷爆微信朋友圈。截至當(dāng)天下午5時(shí)，該條新聞的閱讀量已接近4000次，廣大網(wǎng)友也圍繞秸稈禁燒展開(kāi)了討論。在網(wǎng)友的留言評(píng)論中，有的網(wǎng)友表達(dá)了對(duì)秸稈禁燒的全力支持，有的網(wǎng)友表達(dá)了對(duì)嘉興“首法”盡快出臺(tái)實(shí)施的期望，有的網(wǎng)友則要求要嚴(yán)格按照處罰條款對(duì)私自焚燒秸稈的行為進(jìn)行處罰。
作為嘉興史上第一部地方性法規(guī)，《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例(草案)》首先對(duì)條例的適用范圍和秸稈的定義作出了規(guī)定，《條例》第二條就明確，全市行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒和綜合利用工作，都將適用這個(gè)條例。而對(duì)于什么是秸稈，《條例》也將其定義為“水稻、大(小)麥、玉米、油菜以及其他具有地上莖稈的農(nóng)作物莖葉。”對(duì)于這個(gè)秸稈的定義，據(jù)市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《條例》的制定過(guò)程中，征求了多個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)，目的就是為了更加精準(zhǔn)，防止出現(xiàn)因定義不準(zhǔn)，而在今后的條例執(zhí)行中出現(xiàn)誤差。
《條例》中，對(duì)秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，各行政職能部門(mén)的工作職責(zé)劃分，是廣大網(wǎng)友的關(guān)注點(diǎn)之一。如網(wǎng)友“魅力璇寶貝”就留言說(shuō)：條例的關(guān)鍵在執(zhí)行，燒秸稈到底該哪個(gè)部門(mén)管，這個(gè)是必須說(shuō)清楚的。對(duì)此，《條例》的第五條就規(guī)定：市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用及其監(jiān)督管理工作，綜合行政執(zhí)法部門(mén)則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒的執(zhí)法巡查和行政處罰工作。其他政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
除了職能部門(mén)的責(zé)任，《條例》還規(guī)定了從事種植業(yè)的承包農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、處置秸稈。而最基層的村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，做好秸稈露天禁燒公約的制定并組織實(shí)施，在本村范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有秸稈露天焚燒的，則應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告。此外，村民委員會(huì)還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合利用秸稈。
對(duì)于《條例》的處罰條款，廣大網(wǎng)友也表達(dá)了急切的關(guān)注。一網(wǎng)友就留言道：“不知道這部法規(guī)的處罰力度怎么樣?能不能達(dá)到禁燒的目的?”記者注意到，這部《條例》用了一個(gè)專(zhuān)章對(duì)秸稈禁燒法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定?！稐l例》明確規(guī)定，違反本條例有關(guān)規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并可以處五百元以上兩千元以下罰款。特別值得關(guān)注的是，《條例》還規(guī)定，違反本條例有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收集、處置秸稈不及時(shí)導(dǎo)致被露天焚燒的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并可以處二百元以上一千元以下罰款。
《條例》還對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員，存在發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)后，不及時(shí)依法予以處理的，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的等行為作出處罰規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)、所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，則對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
