“要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”去年10月,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上,“三治融合”——這一源自嘉興的創(chuàng)新成果被寫入黨的十九大報告,傳遍大江南北,成為新時代基層社會治理的方向。
“三治”源于基層,定位于基層,是“嘉興版”創(chuàng)新基層社會治理的“楓橋經(jīng)驗”。市委副書記、政法委書記孫賢龍在多個場合表示:“我市是‘三治融合’的發(fā)源地,各地要加大實踐指導(dǎo),努力把嘉興打造成為全國‘三治融合’的示范地。”
從高橋到桐鄉(xiāng),從嘉興邁向全國,我市又將為完善中央頂層設(shè)計、加快鄉(xiāng)村振興、推動“三治”在全國推廣貢獻怎樣的樣板與經(jīng)驗?
揚帆起航,講好嘉興“三治故事”
目前,“三治融合”取得的顯著成效,吸引前來考察調(diào)研的上級領(lǐng)導(dǎo)與省內(nèi)外同行可謂絡(luò)繹不絕。其中,桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村作為“三治融合”的發(fā)源地,僅一天內(nèi)前往參觀、學(xué)習(xí)的人數(shù),最多能達到近百人。
不僅“管得了”,還能“管得好”,“三治融合”的成效與魅力究竟源自哪里?嘉興市委政法委相關(guān)負責(zé)人為記者講述了蘊藏在背后的“三治成長記”。
改革開放后,作為沿海發(fā)達地區(qū),一些社會新問題頻頻顯現(xiàn):法律尊嚴(yán)和權(quán)威不時受到挑戰(zhàn);社會發(fā)生了道德滑坡、信仰缺失;“政府一廂情愿、老百姓不買賬”現(xiàn)象屢見不鮮;甚至有群眾在遇到問題時,奉行“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”等錯誤理念……這樣的問題亟需解決。
2013年5月,鎮(zhèn)級百姓參政團,村級百事服務(wù)團、道德評判團率先在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)和越豐村成立。在一直以來自治、法治、德治“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上,我市首次提出“三治”結(jié)合的理念,舉起了“聯(lián)合兵團”作戰(zhàn)這面“新旗幟”。
沒有先例可循,沒有經(jīng)驗借鑒,通過幾年實踐中摸索前行、不斷完善,一條具有嘉興特色的基層社會治理新路徑逐漸成型,且成效頗豐:在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心下,法律服務(wù)團送法、普法,做好基層法律服務(wù)工作;百事服務(wù)團“便民利民,有求必應(yīng)”;道德評議團弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng),傳遞正能量,與村規(guī)民約(社區(qū)公約)、百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會共同組成的“一約兩會三團”,現(xiàn)已成為“三治融合”在基層扎根的有效載體。
2016年6月,隨著全省創(chuàng)新基層社會治理現(xiàn)場會在桐鄉(xiāng)召開,“三治”建設(shè)面向全省推廣;2017年,“自治、法治、德治”寫入黨的十九大報告;2018年1月,中央政法工作會議提出“堅持自治、法治、德治相結(jié)合,是新時代‘楓橋經(jīng)驗’的精髓,也是新時代基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向”。
凝心聚力,黨建在引領(lǐng)
“新時代‘楓橋經(jīng)驗’的優(yōu)勢首在黨建。”孫賢龍表示,通過“三治”的不斷探索和實踐,全市黨員干部群眾觀念得到了“大洗禮”,政府和群眾不再是簡單的管理者和被管理者,很多事情都“商量著辦”,黨員干部做群眾工作的信心增強了,群眾對政府、干部的信任度提高了,黨群干群關(guān)系更加密切了。
“黨建+社會治理”的全面推進,有效深化了基層黨組織“堡壘指數(shù)”管理。其中,桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地,在深化網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上探索建立了“烏鎮(zhèn)管家”信息員隊伍,以基層骨干為主體,在網(wǎng)格和各行各業(yè),按照“十戶一員、十員一組”的辦法,挑選3000多名優(yōu)秀骨干組建“烏鎮(zhèn)管家”隊伍,對“烏鎮(zhèn)管家”上報的各類信息及時分級處置并交辦反饋,信息處置率高達99%以上,走出了一條“北有朝陽群眾、南有烏鎮(zhèn)管家”的“黨建+治理”新路子。去年護航十九大期間,很多企業(yè)自發(fā)組織工人積極參與“紅袖章萬人大巡防”活動,桐鄉(xiāng)全市參加義務(wù)巡邏的群眾有21萬多人次。
黨建引領(lǐng)之下,各村選好帶頭人,帶動鄉(xiāng)村善治多元協(xié)同,“政府一廂情愿、老百姓不買賬”的情況逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大事一起干,好壞大家判,事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。
行規(guī)立矩,自治添活力
“十幾年前,村子周邊還常說一句話:洪溪‘刁民’多。”嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪溪村村委會相關(guān)負責(zé)人笑稱,縱觀近15年,該村的“蝶變”可謂從內(nèi)而外、天翻地覆,遠近聞名的“上訪村”化身“和諧村”,賬上只有2.4元錢、幾近“破產(chǎn)”的貧窮村“逆襲”成為年可支配收入800多萬元的富村,從臟亂差變成美麗鄉(xiāng)村……而這背后的“秘鑰”,正是“從為民做主,到由民做主”。2004年初,洪溪村率先成立村民議事會,從此大步走上了“村務(wù)公決”的自治之路,凡是村里的大事,都要通過村民求同存異達成共識后再開展,每家“戶代表”都有投票權(quán),群眾辦事服氣又順氣。
黨委政府“搭臺”,但“戲”讓民眾來唱。近年來,我市積極構(gòu)建“多元參與協(xié)商共治”社區(qū)參與式自治,讓村民通過村(居)民議事、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等形式“說事、議事、主事”,“要我干”變成了“我要干”,當(dāng)家做主的“主人翁意識”在基層不斷生根發(fā)芽。
自治的基礎(chǔ)作用要想“站得牢”,基層自治力量先要“底子厚”。近年來,我市出臺扶持政策,大力培育發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織。據(jù)統(tǒng)計,目前嘉興社會組織已達3332個、城鄉(xiāng)社會組織1.2萬多家,成為聯(lián)通政府、社會和居民的橋梁紐帶。同時,我市通過“小網(wǎng)格”撬起“大平安”,推進以“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為重點的網(wǎng)格自治,做深做實“平安建設(shè)信息系統(tǒng)”與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合工作,在基層社會治理拉開“一張網(wǎng)”建設(shè),目前,全市共有專兼職網(wǎng)格管理員2.2萬余名。
定分止?fàn)?,法治強保?/div>
“關(guān)鍵時刻,法律顧問真是幫了大忙了!”秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)某村村支書表示,近日,一村民熊某因宅基地及房屋違法買賣問題陷入焦灼,與對方當(dāng)事人幾次交流無法達成共識,情緒激動之下,她竟揚言將引發(fā)惡性事件。危急情況下,村支書找到了每月來村提供法律服務(wù)的該村法律顧問張林燕律師,律師從法律角度為雙方當(dāng)事人展開多輪調(diào)解,一場矛盾糾紛終通過一紙調(diào)解協(xié)議畫上圓滿的句號。
“將法送到群眾身邊。”嘉興市司法局相關(guān)負責(zé)人介紹說,目前我市通過政府購買服務(wù)實施“一村一社區(qū)一法律顧問”制度,已在全市1151個村(社區(qū))實現(xiàn)法律顧問聘請全覆蓋,群眾有任何法律難題,身邊就能找到“法律專家”,法律服務(wù)團通過參與基層決策、法律援助等活動,提供專業(yè)法律服務(wù),從源頭上推動、引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題。今年,海寧梨園社區(qū)更是在全國首創(chuàng),聘請社區(qū)法律顧問徐虹為社區(qū)“法治副書記”,將法律建議在社區(qū)班子會議上送進民生事項決策中。
強化法治的保障作用,提升社會治理“硬實力”:近年來,我市以便民服務(wù)中心為依托,建立起村(社區(qū))公共法律服務(wù)點(窗口),并實現(xiàn)全覆蓋,打通服務(wù)群眾“最后一公里”;大力推進法律服務(wù)下基層;建立市縣鎮(zhèn)三級社會治理綜合指揮平臺,建立市縣鎮(zhèn)村四級矛盾聯(lián)合調(diào)處中心,建立探索推行醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議等多元調(diào)解模式;民主決策、專家咨詢、民生事項公眾聽證、重大決策全面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度的建立與推行,將可以避免的社會矛盾“防火”于源頭。
國無法不立,民無法不治。一直以來,全市司法行政機關(guān)深化法治宣傳教育,具有嘉興特色的“普法范本”已在禾城上下形成,一個個富有地方特色的法治宣傳品牌彰顯法治嘉興的文化意蘊與理念精髓:突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、新居民等重點對象學(xué)法用法工作,去年以來,我市全面推動落實普法責(zé)任制,建立市政府常務(wù)會議會前半小時學(xué)法制度,大力推進各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法,增強依法行政、依法辦事的意識和法治思維的能力;深入開展社會主義法治理念教育,我市全面推進民主法治示范村(社區(qū))等基層法治創(chuàng)建,推廣“法治驛站”“一米陽光”“法律診所”等經(jīng)驗;法治文化陣地通過“報、屏、廊、亭、墻、欄、堂、場、園、角”等形式滲入大街小巷,目前,全市已有法治宣傳戶外廣告牌257個、法治文化公園83個、法治文化廣場77個、法治長廊1475個,全年播放法治公益廣告的戶外大屏65塊、室內(nèi)電子顯示屏583個;“嘉興普法”等微信公眾號發(fā)揮新媒體優(yōu)勢,讓百姓在身旁、在指尖都能接收到法治文化的傳播。
講信修睦,德治添正氣
誰家兒子玩麻將賭博、誰家媳婦不孝敬公婆、現(xiàn)在誰家亂扔垃圾上了村里的“曝光臺”……村民生活、學(xué)習(xí)、工作等方方面面的細節(jié)實處,如今都已成為道德評判團每月評判打分、星級文明家庭“摘星亮星”的標(biāo)準(zhǔn),小小的不文明行為直接與自家“門楣”掛鉤,潛移默化中讓人民群眾感受到道德的力量,也逐步增強村民的自律意識。
“道德法則不能是空洞、抽象的,而應(yīng)是具體、實在的。”嘉興市委政法委相關(guān)負責(zé)人表示,充分發(fā)揮德治在社會治理中的基礎(chǔ)作用和引領(lǐng)作用,榜樣的力量不可小覷。對此,我市倡導(dǎo)以評樹德,廣泛開展身邊好人、好婆媳、好妯娌、新時代好少年等評選評議活動,組織開展“萬名好人進校園”“萬張紅榜送好人”等宣傳活動,隨著“道德模范”評選和“最美”精神文化品牌影響力、感染力和引領(lǐng)力逐步擴大,我市涌現(xiàn)出了一大批群眾身邊的道德模范和先進人物。
浙江最早一批道德評判團成員之一、桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村村民沈菊芬就是越豐村一位“老牌”鄉(xiāng)賢。她回憶說,在過去,進城不久的村民由于不適應(yīng),總是“頑疾”不斷,各家房前屋后不是種了菜就是堆著柴,村干部勸導(dǎo)良久也無濟于事,情況一度很不樂觀。道德評判團成立后,工作人員通過挨家挨戶上門走訪,終于陸續(xù)做通村民思想工作,許多村民從此只要碰上解決不了的難題,第一時間就會想到去找沈菊芬等道德評判團成員??捎H、可敬、可信、可學(xué)的典型不斷將“示范效應(yīng)”推向“社會效應(yīng)”,促進了文明和諧社會風(fēng)尚的形成,通過鄉(xiāng)賢的力量、村規(guī)民約的權(quán)威、生活禮俗的教化,引導(dǎo)了人們行為、規(guī)范了社會秩序。
“以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”工程目前同樣開展得有聲有色:農(nóng)村文化禮堂中教育教化、家風(fēng)家德、禮儀禮節(jié)、文化文藝等活動豐富多彩;“五站式”文化庭院實現(xiàn)公共文化項目“零距離”服務(wù);道德講堂、德孝主題公園等德育基地如春風(fēng)化雨般潤物細無聲;村規(guī)民約不斷完善,革陋習(xí)、促新風(fēng);“紅黑榜”發(fā)布機制和“誠實勞動、誠信經(jīng)營”創(chuàng)建實踐機制以及廣泛開展誠信宣傳等舉措,扎實有力地推進了誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化。
舉旗定向,揚帆再起航
近五年來,“三治融合”為我市在全省率先奪取全國綜治“長安杯”和平安金鼎夯實了堅實基礎(chǔ),為鄉(xiāng)村振興奠定了治理基礎(chǔ),也為全市建設(shè)治理更加有效的鄉(xiāng)村輸送了源源不斷的理念與活力。
今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”55周年,也是習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示的第五年。借力“自治、法治、德治”寫入黨的十九大報告這一契機,我市“三治融合”工作船借東風(fēng)正揚帆,力求跑出“嘉興三治”又一個加速度。
在紅船干部學(xué)院舉行一堂“三治”課程、出臺一個全市深化“三治”建設(shè)意見、拍攝一部《“三治”的嘉興實踐》短片、匯編成冊一本“三治”建設(shè)在我市實踐探索的書籍、建設(shè)一個“三治”展示館……今年,嘉興牢牢把握“新時代‘楓橋經(jīng)驗’是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分”這一定位,火熱開展“十個一”深化推廣活動。
由“點”到“線”再向“面”,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打造紅色精品線路,積極培育“三治”示范點,目前,多彩“三治”考察線已在禾城大地初展風(fēng)采,既著眼于傳統(tǒng)矛盾糾紛的化解,更著眼于各類風(fēng)險的防范;既著眼于激發(fā)社會活力,更著眼于維護社會秩序;既著眼于為平安建設(shè)打基礎(chǔ),更著眼于為鄉(xiāng)村振興作保障,達到“三治”全覆蓋,力求實現(xiàn)變“盆景”為“風(fēng)景”,構(gòu)建一張具有嘉興特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”金名片。
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