浙江嘉善縣積極構(gòu)建綜治工作、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，通過(guò)調(diào)整完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職責(zé)配置和干部人事管理辦法，著力提升鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，社會(huì)治理模式實(shí)現(xiàn)從“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變;

　　平湖市出臺(tái)鎮(zhèn)(街道)基層專管人員整合指導(dǎo)方案，將基層多個(gè)條線協(xié)管員“大統(tǒng)一”，著力實(shí)現(xiàn)“一格多元”、“一員多崗”的管理模式，既降低了行政成本，又提升了管理效能……

　　這是基層治理體系的創(chuàng)新實(shí)踐在嘉興市不斷得以探索推進(jìn)的生動(dòng)體現(xiàn)。為全面貫徹省委十三屆七次全會(huì)、市委七屆十次全會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的精神，總結(jié)提升各縣(市、區(qū))關(guān)于完善基層治理體系、提升治理能力的探索實(shí)踐，市委辦公室、市政府辦公室近日出臺(tái)深化完善鎮(zhèn)(街道)行政管理體制和構(gòu)建綜治工作、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”工作的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　鎮(zhèn)(街道)處于國(guó)家政權(quán)組織體系的最基層，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。據(jù)市編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“上面分條線”的格局下，為充分發(fā)揮基層“一根針”的職能作用，市編委辦先后深入到部分重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)及較偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，通過(guò)座談?dòng)懻摰刃问?，廣泛聽(tīng)取縣、縣級(jí)部門(mén)和鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的意見(jiàn)建議，全面總結(jié)借鑒嘉善經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上級(jí)黨委、政府及機(jī)構(gòu)編制部門(mén)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，擬定了相關(guān)意見(jiàn)，并提交市委、市政府同意后印發(fā)實(shí)施。

　　按照提升基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，深化完善鎮(zhèn)(街道)行政管理體制的意見(jiàn)突出轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制三方面優(yōu)化。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。統(tǒng)籌鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范行政事業(yè)機(jī)構(gòu)具體設(shè)置，精簡(jiǎn)掛牌機(jī)構(gòu)，實(shí)行人員編制總量與中層職數(shù)雙重控制。二是優(yōu)化編制配置。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(街道)行政編制專項(xiàng)管理，縣(市、區(qū))調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)(街道)行政事業(yè)編制，實(shí)現(xiàn)人員編制向鎮(zhèn)(街道)基層傾斜。三是優(yōu)化工作機(jī)制。強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)條塊結(jié)合的管理體制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，日常管理和考核由鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人調(diào)整需經(jīng)鎮(zhèn)(街道)書(shū)面同意?？茖W(xué)確定對(duì)鎮(zhèn)(街道)考核內(nèi)容，對(duì)于行政許可、行政監(jiān)管等縣級(jí)部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，原則上不得列入對(duì)鎮(zhèn)(街道)的考核，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)。

　　作為全省設(shè)區(qū)市首個(gè)出臺(tái)的建設(shè)“四個(gè)平臺(tái)”工作實(shí)施意見(jiàn)，嘉興市重點(diǎn)部署了構(gòu)建全市鎮(zhèn)(街道)綜治工作、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”。其中，綜治工作平臺(tái)以鎮(zhèn)(街道)綜治辦為主體，統(tǒng)籌綜治、司法行政、信訪、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒和流動(dòng)人口等管理服務(wù)資源，強(qiáng)化其平安建設(shè)、綜治維穩(wěn)等職責(zé);綜合執(zhí)法平臺(tái)以鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)為主體，統(tǒng)籌國(guó)土、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水利、規(guī)劃建設(shè)、交通、旅游等管理服務(wù)資源，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法監(jiān)管職責(zé);市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)以鎮(zhèn)(街道)市場(chǎng)監(jiān)管所為主體，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)及衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管等管理服務(wù)資源，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化面向企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境;便民服務(wù)平臺(tái)以鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心為主體，統(tǒng)籌民政、計(jì)生、人力社保、行政審批、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)技、文化體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)力量，打造便民服務(wù)平臺(tái)，突出證照辦理及相關(guān)公共服務(wù)職責(zé)。

　　市編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“四個(gè)平臺(tái)”的構(gòu)建，對(duì)于全面提升鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，特別是探索建立新時(shí)期基層社會(huì)治理的框架體系具有積極意義，有望解決部分鎮(zhèn)(街道)不同程度存在的職責(zé)分工“條線分割”，機(jī)構(gòu)設(shè)置“牌牌林立”，人力配置“各守一攤”等問(wèn)題。

　　據(jù)悉，在嘉興市構(gòu)建基層“四個(gè)平臺(tái)”意見(jiàn)下發(fā)后，海寧市抓緊部署，積極推進(jìn)。通過(guò)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成由鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，健全鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制;通過(guò)調(diào)整人員管理機(jī)制，強(qiáng)化“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式;優(yōu)化網(wǎng)格管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一員多職”，建立了鎮(zhèn)、村、社三級(jí)網(wǎng)格管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制;進(jìn)一步強(qiáng)化定職定責(zé)機(jī)制，明確“四個(gè)平臺(tái)”職責(zé)及工作人員職責(zé)，規(guī)范工作流程。其他縣(市、區(qū))也正抓緊研究深化完善鎮(zhèn)(街道)體制、構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”工作的措施辦法，積極探索優(yōu)化基層行政職責(zé)體系和組織體系，著力提升基層治理能力。