浙江嘉善縣積極構(gòu)建綜治工作、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務“四個平臺”，通過調(diào)整完善組織機構(gòu)設置、優(yōu)化職責配置和干部人事管理辦法，著力提升鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，社會治理模式實現(xiàn)從“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變;

　　平湖市出臺鎮(zhèn)(街道)基層專管人員整合指導方案，將基層多個條線協(xié)管員“大統(tǒng)一”，著力實現(xiàn)“一格多元”、“一員多崗”的管理模式，既降低了行政成本，又提升了管理效能……

　　這是基層治理體系的創(chuàng)新實踐在嘉興市不斷得以探索推進的生動體現(xiàn)。為全面貫徹省委十三屆七次全會、市委七屆十次全會關于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設的精神，總結(jié)提升各縣(市、區(qū))關于完善基層治理體系、提升治理能力的探索實踐，市委辦公室、市政府辦公室近日出臺深化完善鎮(zhèn)(街道)行政管理體制和構(gòu)建綜治工作、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務“四個平臺”工作的相關實施意見，以體制機制創(chuàng)新引領基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　鎮(zhèn)(街道)處于國家政權(quán)組織體系的最基層，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。據(jù)市編委辦相關負責人介紹，在“上面分條線”的格局下，為充分發(fā)揮基層“一根針”的職能作用，市編委辦先后深入到部分重點鎮(zhèn)(街道)及較偏遠的鎮(zhèn)，通過座談討論等形式，廣泛聽取縣、縣級部門和鎮(zhèn)(街道)領導及工作人員的意見建議，全面總結(jié)借鑒嘉善經(jīng)驗，結(jié)合上級黨委、政府及機構(gòu)編制部門有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革和機構(gòu)編制管理的規(guī)定，擬定了相關意見，并提交市委、市政府同意后印發(fā)實施。

　　按照提升基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，深化完善鎮(zhèn)(街道)行政管理體制的意見突出轉(zhuǎn)變政府職能，加強對經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)體制機制三方面優(yōu)化。一是優(yōu)化機構(gòu)設置。統(tǒng)籌鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)綜合設置，相對統(tǒng)一規(guī)范行政事業(yè)機構(gòu)具體設置，精簡掛牌機構(gòu)，實行人員編制總量與中層職數(shù)雙重控制。二是優(yōu)化編制配置。加強對鎮(zhèn)(街道)行政編制專項管理，縣(市、區(qū))調(diào)整充實鎮(zhèn)(街道)行政事業(yè)編制，實現(xiàn)人員編制向鎮(zhèn)(街道)基層傾斜。三是優(yōu)化工作機制。強化派駐機構(gòu)條塊結(jié)合的管理體制，業(yè)務指導由縣級主管部門負責，日常管理和考核由鎮(zhèn)(街道)負責，派駐機構(gòu)負責人調(diào)整需經(jīng)鎮(zhèn)(街道)書面同意。科學確定對鎮(zhèn)(街道)考核內(nèi)容，對于行政許可、行政監(jiān)管等縣級部門職責范圍的事項，原則上不得列入對鎮(zhèn)(街道)的考核，嚴格控制“一票否決”事項。

　　作為全省設區(qū)市首個出臺的建設“四個平臺”工作實施意見，嘉興市重點部署了構(gòu)建全市鎮(zhèn)(街道)綜治工作、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務“四個平臺”。其中，綜治工作平臺以鎮(zhèn)(街道)綜治辦為主體，統(tǒng)籌綜治、司法行政、信訪、人民調(diào)解、警務、禁毒和流動人口等管理服務資源，強化其平安建設、綜治維穩(wěn)等職責;綜合執(zhí)法平臺以鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法中隊為主體，統(tǒng)籌國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水利、規(guī)劃建設、交通、旅游等管理服務資源，強化綜合行政執(zhí)法監(jiān)管職責;市場監(jiān)管平臺以鎮(zhèn)(街道)市場監(jiān)管所為主體，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設及衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管等管理服務資源，構(gòu)建市場監(jiān)管平臺，強化面向企業(yè)和市場經(jīng)營主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法職責，進一步改善營商環(huán)境;便民服務平臺以鎮(zhèn)(街道)社會事業(yè)服務中心為主體，統(tǒng)籌民政、計生、人力社保、行政審批、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)技、文化體育、社區(qū)服務等公共服務力量，打造便民服務平臺，突出證照辦理及相關公共服務職責。

　　市編委辦相關負責人表示，“四個平臺”的構(gòu)建，對于全面提升鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，特別是探索建立新時期基層社會治理的框架體系具有積極意義，有望解決部分鎮(zhèn)(街道)不同程度存在的職責分工“條線分割”，機構(gòu)設置“牌牌林立”，人力配置“各守一攤”等問題。

　　據(jù)悉，在嘉興市構(gòu)建基層“四個平臺”意見下發(fā)后，海寧市抓緊部署，積極推進。通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成由鎮(zhèn)(街道)黨政主要領導為召集人的聯(lián)席會議制度，健全鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制;通過調(diào)整人員管理機制，強化“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式;優(yōu)化網(wǎng)格管理機制，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一員多職”，建立了鎮(zhèn)、村、社三級網(wǎng)格管理聯(lián)動機制;進一步強化定職定責機制，明確“四個平臺”職責及工作人員職責，規(guī)范工作流程。其他縣(市、區(qū))也正抓緊研究深化完善鎮(zhèn)(街道)體制、構(gòu)建“四個平臺”工作的措施辦法，積極探索優(yōu)化基層行政職責體系和組織體系，著力提升基層治理能力。