原題：

　　從“點”的推動到“面”的聯(lián)動——

　　“嘉興活力”，源于一流營商環(huán)境

　　編者按：7月21日，《浙江日報》頭版頭條刊發(fā)《從“點”的推動到“面”的聯(lián)動——“嘉興活力”，源于一流營商環(huán)境》，對我市持續(xù)打造一流營商環(huán)境所付出的努力及收到的成效作了詳盡報道，本報特轉(zhuǎn)發(fā)此文，以饗讀者。

　　不久前公布的《首屆長三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報告》中，嘉興在長三角26個城市營商環(huán)境排名中總分位列第四，在省內(nèi)僅次于杭州，位居第二。

　　地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實則是營商環(huán)境的差距。一個顯而易見的事實是——哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。

　　近日，記者在嘉興采訪時獲悉三組數(shù)據(jù)：2018年下半年以來，不到一年時間，14個百億項目落戶嘉興;嘉興2018年末常住人口472.6萬人，比2017年增加7萬人，其中凈流入4.28萬人，是近8年常住人口增加最多的年份;今年上半年嘉興市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.1%，規(guī)上工業(yè)增加值達973億元，同比增長7.1%，固定資產(chǎn)投資同比增長10.5%。

　　嘉興得到人才、項目、資本青睞不是偶然，這一現(xiàn)象與嘉興持續(xù)打造一流營商環(huán)境的努力密不可分。“營商環(huán)境是水和空氣，水大才能魚大，空氣新鮮才能生機勃勃。”嘉興市委主要負責(zé)人表示，打造對標國際的一流營商環(huán)境，嘉興的觸角已經(jīng)從“點”的推動轉(zhuǎn)為“面”的聯(lián)動，并進一步觸及“體”的促動。

　　專項活動

　　從階段性轉(zhuǎn)為制度性

　　坐在“企業(yè)服務(wù)直通車”專窗前，東方特鋼股份有限公司國際業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)員李艷妮一股腦兒把遇到的問題“吐”了出來。她的對面，嘉興市一位分管副市長作為窗口受理員，正詳細記錄她的問題——這是7月9日發(fā)生在嘉興市政務(wù)服務(wù)大廳的一幕。

　　原來，因為特殊原因，相比出口其他國家貨款直接到賬，該企業(yè)出口俄羅斯的貨款到賬需要等待7天至10天。在市政府的牽頭下，人行嘉興市中心支行、建行嘉興分行有關(guān)人員第一時間與企業(yè)聯(lián)系，了解具體情況，當(dāng)天就為企業(yè)解決了問題。

　　“企業(yè)服務(wù)直通車”是嘉興服務(wù)企業(yè)推出的最新舉措。嘉興市政府分管領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，目前嘉興雖有各類企業(yè)服務(wù)平臺，但仍存在有些企業(yè)問題無法解決的現(xiàn)象。為此，建立“企業(yè)服務(wù)直通車”平臺，負責(zé)兜底受理企業(yè)的“疑難雜癥”。他們將定期組織各部門負責(zé)人到窗口值班，并建立督辦運行機制。

　　早在去年底，嘉興就圍繞城市、綜合交通、產(chǎn)業(yè)平臺三個“硬環(huán)境”和政務(wù)服務(wù)、金融生態(tài)、人才創(chuàng)新、平安法治四個“軟環(huán)境”，部署優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。今年以來，更是大力開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動。

　　按照“三服務(wù)”活動部署，嘉興深入推進暖心扶企專項行動，實施服務(wù)企業(yè)系列活動。服務(wù)企業(yè)“36計”——嘉興市發(fā)改、商務(wù)、科技等19個涉企部門針對企業(yè)發(fā)展過程中迫切需要化解的困難，精準提出了36項服務(wù)舉措。

　　如針對工信資金補助周期長提出的簡化流程舉措——“工信資金便利化申報”;通過“實驗室開放”，解決企業(yè)監(jiān)測技術(shù)力量薄弱的問題。

　　一個可喜的變化是，在嘉興，服務(wù)企業(yè)的系列活動呈現(xiàn)從階段性向制度性轉(zhuǎn)變的趨勢。各地密切聯(lián)系企業(yè)，探索建立了一系列服務(wù)企業(yè)的長效機制——

　　海寧市探索實踐建立了全覆蓋走訪服務(wù)、問題收集報送、問題協(xié)調(diào)解決、典型問題解決提煉推廣、服務(wù)績效督查督辦等五大長效機制，有效解決了一批企業(yè)反映突出的問題。

　　在平湖，為了讓企業(yè)急需解決的困難能夠馬上辦理解決，當(dāng)?shù)卣_通了“企業(yè)事馬上辦”辦理平臺，以“統(tǒng)一受理、按責(zé)交辦、限時辦結(jié)”的模式為企業(yè)解答咨詢、受理投訴、解決訴求、聽取建議。

　　企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，不是一兩次調(diào)研活動就能解決的，服務(wù)企業(yè)需要常態(tài)化、制度化。眼下，嘉興已建立起線上線下同步互通、分級分類聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，自上而下、橫向拓展的服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　為企解憂

　　從一般性走向定制化

　　7月9日上午，記者抵達嘉興市營商辦副主任周春鋒辦公室時，他正忙著跟縣(市、區(qū))相關(guān)部門的工作人員一起研究問題。這些被“約談”的縣(市、區(qū))，在一份營商環(huán)境評價表里的排名都相對靠后。

　　營商環(huán)境試評價，是嘉興今年啟動的一項全新工作，對全市7個縣(市、區(qū))、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興港區(qū)等9個主體開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)查。參照世界銀行營商環(huán)境指標體系，這次試評價設(shè)置企業(yè)開辦、工程建筑許可、用電報裝等16個調(diào)查項目，主要目的是查問題、找短板。

　　敢于用世界一流的指標體系來進行自我評測，足見嘉興底氣，更透露出對未來前進方向的清醒認知。嘉興“最多跑一次”改革走在全省前列，商事登記“一證化”改革、投資項目“在線化”服務(wù)等特色服務(wù)成為客商心中的一張“金名片”。

　　前不久，山東一市到嘉興考察營商環(huán)境，尤其關(guān)注企業(yè)開辦便利化的嘉興秀洲。秀洲通過流程再造減環(huán)節(jié)、信息共享減材料等措施，為企業(yè)開辦提供便利化服務(wù)。嘉興眾志物業(yè)管理有限公司成為第一批享受這一便利的企業(yè)之一，從申辦到拿到營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票及公章，只用了一個小時，而原來可能需要幾個工作日。

　　作為全國相對集中行政許可權(quán)改革試點，嘉興市南湖區(qū)最近又辦成了一件大事——在企業(yè)開辦實現(xiàn)全流程“一件事”一日辦結(jié)基礎(chǔ)上，該區(qū)行政審批局又實現(xiàn)審批創(chuàng)新，在全省率先實現(xiàn)企業(yè)注銷“一件事”便利化辦理。企業(yè)“生命周期”經(jīng)歷的每個階段整合為“一件事”，大大方便了市場主體。

　　“處理好企業(yè)普遍性的訴求不算本事，能滿足個性化要求，提供‘定制’服務(wù)才是水平。”嘉興有關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)提出定制化、個性化要求。

　　浙江漢腦數(shù)碼科技有限公司和平湖東方穎秀服飾有限公司使用合體廠房，這就是當(dāng)?shù)卣瞥?ldquo;定制式”服務(wù)的結(jié)晶。原來，兩家企業(yè)分別在平湖當(dāng)湖街道拿地3.8畝和4畝，用地捉襟見肘，可按相關(guān)法律法規(guī)要求，任何一幢單體建筑都需留有消防通道。

　　能否“合建”?這個命題擺在決策者面前時，他們要面對的是一連串難題：法律法規(guī)允許嗎?兩家共有一堵墻怎樣厘清產(chǎn)權(quán)?外立面怎樣統(tǒng)一?最終，在依法依規(guī)的前提下，地方政府迎難而上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門一起想辦法，最終圓滿解決了問題。

　　“定制式”服務(wù)對干部的服務(wù)能力也是一種考驗。“永遠沒有現(xiàn)成答案，永遠需要我們根據(jù)發(fā)展新態(tài)勢來研究新情況、作出新判斷，然后因勢而動、順勢而為。”一位招商干部給記者講了個故事，平湖一街道在引進了費列羅巧克力中國網(wǎng)上銷售總代理公司后，企業(yè)的要求接踵而至：除了確保企業(yè)用地，周邊的環(huán)境也要進行整治;因為是食品企業(yè)，要提供土壤報告和水氣檢測報告……

　　“我們把企業(yè)的每一種要求都當(dāng)成錘煉本事的機會。在幫助他們解決難題的過程中，也為我們自己優(yōu)化營商環(huán)境積累經(jīng)驗。”該街道負責(zé)人說。如今，“定制服務(wù)”“非標供給”等在嘉興營商環(huán)境中已漸成常態(tài)。

　　優(yōu)化服務(wù)

　　從本區(qū)域輻射長三角

　　四通八達的高鐵、城際鐵路、移動網(wǎng)絡(luò)，讓長三角區(qū)域內(nèi)其他城市和嘉興站在了新的同一起跑線上。這次，考驗彼此的不再是一場比爆發(fā)力的“短跑”，而是比耐力的“馬拉松”。

　　如何在“長跑”中勝出?“營商環(huán)境是一個地方的核心競爭力，服務(wù)企業(yè)，打造一流營商環(huán)境必須有更高的站位，要從本區(qū)域走向一體化。”嘉興市有關(guān)負責(zé)人表示。

　　7月初，歌斐頌巧克力(上海)有限公司總經(jīng)理莫雪峰在嘉善縣審批服務(wù)中心大廳的“長三角一體化企業(yè)開辦服務(wù)區(qū)”，拿到首張經(jīng)營場所冠以“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”字樣的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。證照由上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局簽發(fā)，莫雪峰打算今年下半年逐步在上海市各區(qū)布局，屆時將派上大用場。

　　一些原先看似難以逾越的障礙，也在一體化中得以跨越。最近，盈棋電子科技(嘉興)有限公司負責(zé)人終于實現(xiàn)了長期以來的夙愿——把企業(yè)總部從吳江搬遷到姚莊，與在當(dāng)?shù)氐姆止竞喜?。此前，公司跨省遷移因管理主體不同、流程復(fù)雜、時間跨度長，這個想法只能“擱淺”。

　　長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，嘉善積極與青浦、吳江對接，將一項項“市場主體準入一體化”合作從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。嘉善、吳江兩地聯(lián)動、一窗受理，可以使企業(yè)直接實現(xiàn)母子公司合并吸收計劃，兩地一窗受理、材料互認體制機制上的壁壘得以打破。

　　服務(wù)長三角一體化要切中企業(yè)發(fā)展的“難點、痛點、堵點”。嘉興市市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人表示，企業(yè)跨省兼并是商事登記中難度大且比較復(fù)雜的登記問題，也是近年來企業(yè)改革發(fā)展中的焦點。在此次兩地長三角一體化聯(lián)動實踐中，嘉興各地都在不斷探索更好的破難模式，共同營造最優(yōu)的營商環(huán)境。

　　目前，嘉興已累計為滬蘇皖等省市多個城市的群眾和企業(yè)辦理工商注冊登記等政務(wù)服務(wù)事項160余件，提供咨詢服務(wù)140余次，使長三角區(qū)域的群眾和企業(yè)享受到了一體化的政務(wù)“漫游”服務(wù)。

　　今天的長三角城市間，營商環(huán)境的競爭如“千帆競渡、百舸爭流”，任何一項創(chuàng)新舉措，都會引來眾多跟進者;任何一項制度突破，也都只是暫時的領(lǐng)先。

　　著眼于“一體化”服務(wù)，嘉興搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，線上線下結(jié)合，積極探索創(chuàng)新長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”。目前全市所有縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳均設(shè)立G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”專窗，已有51個政務(wù)服務(wù)事項在長三角14個城市“一網(wǎng)通辦”;南湖吳江構(gòu)建“吳越通辦”專線，95項自助服務(wù)事項在全國率先實現(xiàn)跨省異地可辦，已累計辦理2000多件。