改革是推動發(fā)展的第一動力。近年來，為沖破地狹人稠、資源稀缺的瓶頸，浙江以體制機制改革為抓手，不斷突破要素制約的天花板，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的要素保障。2018年8月，浙江省深化資源要素市場化配置“三有”改革試點落子海鹽，又是對傳統(tǒng)資源要素市場化配置改革的進一步拓展和深化。

　　作為浙江省兩個試點之一，海鹽縣在浙江省的這步“先手棋”將率先破解資源要素配置關(guān)鍵之局。記者了解到，圍繞“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”這“三有”目標(biāo)，海鹽已構(gòu)建起5大領(lǐng)域16項具體改革任務(wù)和5項配套舉措。

　　同時，海鹽縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“三有”改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格督查考核，加強宣傳引導(dǎo)，狠抓落實。

　　“今年是改革開放40周年，在這一重要時間節(jié)點上，省委、省政府將資源要素市場化配置‘三有’改革試點列入全年省經(jīng)濟體制改革重點項目，并選擇海鹽作為全省的試點之一，這是交給海鹽的一項光榮任務(wù)，充分體現(xiàn)了對海鹽的信任。”海鹽縣委主要負責(zé)人表示，為此，全縣上下將緊緊圍繞省委、省政府的決策部署和工作要求，精心組織、全力推進、大膽試點，按時保質(zhì)保量完成各項改革任務(wù)，展現(xiàn)海鹽的擔(dān)當(dāng)和作為。

　　據(jù)介紹，作為傳統(tǒng)資源要素市場化配置改革的進一步拓展，“三有”改革又將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邁出一大步。例如在全面推進“畝產(chǎn)論英雄”改革方面，績效評價體系將在工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上逐步拓展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè);在創(chuàng)新全域土地綜合整治機制方面，這次改革提出要率先建立永久基本農(nóng)田整備區(qū)，探索跨縣域土地指標(biāo)交易。

　　根據(jù)試點方案，海鹽縣試點工作將以自然資源、地方金融、科技創(chuàng)新、生態(tài)資源等要素的優(yōu)化配置為改革重點，探索破解資源要素制約難題，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作為，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力。

　　具體而言，海鹽縣將通過全面推進“畝產(chǎn)論英雄”改革、創(chuàng)新全域土地綜合整治機制、深化“標(biāo)準地”出讓制度改革，率先構(gòu)建自然資源要素優(yōu)化配置機制;在金融要素供給方面，海鹽將深入實施“鳳凰行動”計劃、創(chuàng)新金融服務(wù)模式與產(chǎn)品、健全財政資金使用績效提升機制、深化國有資產(chǎn)管理體制改革，率先構(gòu)建地方金融要素優(yōu)化配置機制;改革還將立足創(chuàng)新驅(qū)動，率先構(gòu)建科技創(chuàng)新要素優(yōu)化配置機制。其中，改革任務(wù)包括提升科技資源配置效率、完善創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展機制、優(yōu)化人才資源配置等。

　　另外，堅持可持續(xù)發(fā)展，海鹽縣將通過健全排污總量控制和排污權(quán)交易制度、健全用能預(yù)算化管理和市場交易機制、建立資源要素生態(tài)化配置機制，率先構(gòu)建生態(tài)資源要素優(yōu)化配置機制;通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)、健全高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，率先構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置機制。

　　為了保障改革任務(wù)的順利實施，試點方案還明確了5項配套舉措，包括發(fā)布全要素清單目錄、探索編制自然資源資產(chǎn)負債表、健全縣域資源要素優(yōu)化配置評價監(jiān)測體系、完善資源要素交易平臺、建立試點政策支持體系等。

　　據(jù)了解，海鹽縣力爭通過3年左右的努力，在全省率先構(gòu)建形成資源要素市場化配置“三有”長效體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，力爭走出一條具有我省縣域特色的資源要素市場化配置改革路子，為全省深化資源要素市場化配置改革提供可復(fù)制、可推廣的“海鹽經(jīng)驗”。

　　抓住突破要素制約的機遇，海鹽縣這步“先手棋”還將順勢而為，盡力實現(xiàn)改革紅利的最大化，以“三有”改革試點促進海鹽縣進一步的突破發(fā)展。據(jù)悉，通過改革，進一步激發(fā)市場主體活力，將優(yōu)質(zhì)的資源要素配置給優(yōu)質(zhì)的市場主體，海鹽縣在試點期間還將爭取實現(xiàn)全縣新增高新技術(shù)企業(yè)90家以上，R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值3%以上，新增上市企業(yè)2家以上、“新三板”企業(yè)6家以上。