五載耕耘，五載風(fēng)雨，五載收獲。

　　2013年以來(lái)，嘉興市以紅船精神為引領(lǐng)，在全國(guó)率先探索實(shí)踐自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理模式。

　　歷經(jīng)幾番探索、推廣、升華，“三治融合”在禾城大地既著眼于維護(hù)社會(huì)秩序，更著眼于激發(fā)社會(huì)活力;既著眼于為平安建設(shè)示范地打基礎(chǔ)，更著眼于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署作保障的基層治理成效，為嘉興市在全省率先奪取全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”和平安金鼎夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興奠定了治理基礎(chǔ)，逐步發(fā)展成為全省基層社會(huì)治理的重要品牌。

　　2017年，“三治融合”被寫入黨的十九大報(bào)告，傳遍大江南北。

　　2018年1月，中央政法工作會(huì)議提出“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精髓，也是新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向”。

　　站位新起點(diǎn)，揚(yáng)帆再起航，今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平同志就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示的第15年，嘉興市將在新時(shí)代基層社會(huì)治理工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)什么樣的理念與活力?又將為全國(guó)2000多個(gè)縣域帶來(lái)怎樣可復(fù)制、有價(jià)值沉淀的社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?

　　　　誰(shuí)來(lái)治：黨委政府“搭臺(tái)” “戲”讓民眾唱

　　從“散沙”到群治，從政府“一頭熱”到全民動(dòng)員，“政府一廂情愿、老百姓不買賬”的尷尬局面，究竟是如何實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的?

　　2013年5月，桐鄉(xiāng)市高橋街道一馬當(dāng)先，在鎮(zhèn)級(jí)建立“百姓參政團(tuán)”、村級(jí)建立“百事服務(wù)團(tuán)”，首次提出“三治融合”的理念，舉起自治、法治、德治“聯(lián)合兵團(tuán)”作戰(zhàn)的新旗幟，大開決策之門，邀百姓從“門外”進(jìn)“門內(nèi)”參政議政。

　　摸索前進(jìn)之下，“三治融合”試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步從桐鄉(xiāng)向全市層面拓展，全市上下積極構(gòu)建“多元參與協(xié)商共治”社區(qū)參與式自治，讓村民通過(guò)村(居)民議事、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等形式“說(shuō)事、議事、主事”。黨建引領(lǐng)之下，各村選好帶頭人，帶動(dòng)鄉(xiāng)村善治多元協(xié)同，逐步形成了“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

　　近年來(lái)，嘉興市健全了由村規(guī)民約(社區(qū)公約)、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)共同組建的城鄉(xiāng)社區(qū)治理載體——“一約兩會(huì)三團(tuán)”，并在全省率先公布了37項(xiàng)基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和40項(xiàng)協(xié)助政府工作事項(xiàng)，把政府決策的運(yùn)作置于“陽(yáng)光之下”，給各種利益主體搭建了一個(gè)務(wù)實(shí)有效的協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)，“要我干”變成了“我要干”，激發(fā)了基層群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了基層治理活力。

　　說(shuō)起自治帶來(lái)的好處，南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村黨委書記李正峰深有感觸。不久前，“三治會(huì)堂”里聯(lián)豐村一場(chǎng)議事會(huì)熱鬧非凡，原來(lái)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一條鄉(xiāng)村道路計(jì)劃拓寬5米，村班子成員便召集了相關(guān)區(qū)域的農(nóng)戶代表以及懂工程、懂財(cái)會(huì)的村民，一番認(rèn)真審議后，大伙意見統(tǒng)一，施工方案通過(guò)。李正峰表示，類似的小會(huì)議在村里常常舉行，重大施工項(xiàng)目開工前要先經(jīng)過(guò)“百姓議事會(huì)”，發(fā)生糾紛有“道德評(píng)判團(tuán)”主持公道，“互助會(huì)”則共同討論、共同幫助遇上生活困難的村民渡過(guò)難關(guān)。

　　社會(huì)治理從“自上而下”向“上下互動(dòng)”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，嘉興市將依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾作為最大優(yōu)勢(shì)，積極探索組織和發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的新機(jī)制、新途徑，多元的社會(huì)治理主體也不斷應(yīng)運(yùn)而生。

　　新居民多、老舊住宅多，像南湖區(qū)解放街道凌塘社區(qū)這樣特點(diǎn)鮮明的區(qū)域，管理工作往往是困難多、麻煩多，可是近年來(lái)，該小區(qū)的衛(wèi)生費(fèi)征收率從以前的不足45%，一躍至90%以上，凌塘社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這多虧了居民“自治之家”的成立。老舊小區(qū)房屋漏水，管道改造等群眾反映多年的難題，“自治之家”社會(huì)組織成員僅用了3個(gè)月，就從申請(qǐng)房屋維修金到找施工單位、簽訂施工合同全部圓滿解決。

　　　　怎么治：由“大包大攬” 轉(zhuǎn)為“協(xié)商共治”

　　社會(huì)利益主體日益多元化，人們的價(jià)值取向不斷多樣化，轉(zhuǎn)型的社會(huì)矛盾紛至沓來(lái)，面向種種挑戰(zhàn)，基層社會(huì)治理如何實(shí)現(xiàn)多贏，如何在千絲萬(wàn)縷的利益糾纏中，收“四兩撥千斤”之功效?

　　“通過(guò)理念引領(lǐng)、載體創(chuàng)新、資源整合，有效提升基層社會(huì)治理能力和實(shí)效。”嘉興市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，桐鄉(xiāng)試點(diǎn)取得一定成效后，嘉興市綜合全市各地實(shí)際情況，加大改革力度與保障力度，充分激發(fā)了群眾的自主性，將法治貫徹到基層，令道德涵養(yǎng)滲入百姓心田，拆遷糾紛、生豬退養(yǎng)等原本“老大難”問(wèn)題變得不再棘手。

　　自治為基，春風(fēng)化雨。

　　行走在南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村石隍廟，已不見一堵白墻，各家墻面布滿豐富多彩的文明行動(dòng)墻繪，“出行保秩序”“垃圾不落地”等標(biāo)語(yǔ)隨處可見，家家戶戶門框上掛有“家風(fēng)家訓(xùn)”，鄰里間一派祥和，宛如走進(jìn)“桃花源”。近年來(lái)，嘉興市全面開展“兩約”條款的修約、踐約和評(píng)約活動(dòng)，“村規(guī)民約”和“社區(qū)公約”滲入百姓生活中，潛移默化形成“監(jiān)督網(wǎng)”。行走在嘉興的各個(gè)角落，均可在社區(qū)、窗口單位、公共場(chǎng)所的醒目位置，看到各具特色的公約、規(guī)范、守則、辦事流程、公益廣告，倡導(dǎo)守約光榮、違規(guī)可恥的價(jià)值理念。

　　同時(shí)，嘉興市積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為重點(diǎn)的網(wǎng)格自治，做深做實(shí)“兩網(wǎng)融合”工作。窨井蓋破損、孤寡老人患病等百姓身邊的大小信息，只需群眾動(dòng)動(dòng)手指，就可通過(guò)“平安通”APP等在線平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳，不僅完善了基層治理信息化收集、交辦、處置等工作機(jī)制，也在基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)中強(qiáng)化了老百姓的“主人翁”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“智慧治理”。

　　法治為本，定分止?fàn)帯?/p>

　　近年來(lái)，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)已在嘉興市實(shí)現(xiàn)全覆蓋;省級(jí)考評(píng)中，全市星級(jí)規(guī)范化司法行政法律服務(wù)中心創(chuàng)建率為85.7%，五星級(jí)中心比例達(dá)71.4%，居全省第一;便民服務(wù)中心作為載體，整合、優(yōu)化了村(社區(qū))法律顧問(wèn)、法律服務(wù)志愿者、專職調(diào)解員等基層力量，同時(shí)，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)專線、專網(wǎng)和移動(dòng)服務(wù)端功能，專門開通公共法律服務(wù)專網(wǎng)，更有效精準(zhǔn)為廣大村(居)民提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

　　通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，嘉興市實(shí)施“一村一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度，將免費(fèi)的“隨身法律顧問(wèn)”送到百姓身邊，法律顧問(wèn)通過(guò)每月定期走訪的形式，開展法治宣傳、“法律體檢”，提供法律咨詢，從源頭上推動(dòng)、引導(dǎo)群眾走法律途徑解決問(wèn)題，強(qiáng)化了法治氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前嘉興市已實(shí)現(xiàn)1151個(gè)村(社區(qū))法律顧問(wèn)聘請(qǐng)全覆蓋。

　　德治為先，潤(rùn)物無(wú)聲。

　　“以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”。目前，越來(lái)越多村民對(duì)“紅黑榜”上的自家“成績(jī)”分外在意，每個(gè)月，各村道德評(píng)判團(tuán)都會(huì)根據(jù)村民生活、工作中的細(xì)節(jié)，為星級(jí)文明家庭評(píng)判打分，不孝敬長(zhǎng)輩、亂扔垃圾等不道德與不文明行為成為“扣分項(xiàng)”，“黑榜”倒逼群眾增強(qiáng)自律意識(shí)，榜樣的力量不容小覷。近年來(lái)，嘉興市倡導(dǎo)以評(píng)樹德，組織開展“萬(wàn)名好人進(jìn)校園”“萬(wàn)張紅榜送好人”等宣傳活動(dòng)，一大批“好婆媳”“新時(shí)代好少年”等身邊的榜樣涌現(xiàn)出來(lái)，以“最美”精神為核心，擴(kuò)大“最美”系列的社會(huì)影響力和典型示范帶動(dòng)作用。

　　　　治什么：既治“已病” 更治“未病”

　　“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’精髓，是‘依靠群眾就地化解矛盾’。”嘉興市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“只有把各種矛盾糾紛化解在基層，才能真正把社會(huì)建設(shè)和治理的措施落實(shí)在基層，把政府的服務(wù)管理深入到基層。”

　　日前，海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)某房主積極響應(yīng)該縣“四無(wú)”企業(yè)整治戰(zhàn)的號(hào)召，自行拆除廠房、拉斷電源，誰(shuí)知，此舉卻引起租用其房屋的企業(yè)主不滿，雙方僵持不下。很快，沈蕩鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)在排摸工作中了解到這件事并及時(shí)與派出所介入，糾紛很快得到化解，助力騰退工作順利開展。

　　為更好發(fā)揮人民調(diào)解的作用，近年來(lái)，嘉興市結(jié)合各村實(shí)際，積極探索有特色、有實(shí)效的調(diào)解模式，其中，海鹽縣秦山永興村和元通興隆村引入鄉(xiāng)賢參與人民調(diào)解機(jī)制，南湖區(qū)七星街道由每個(gè)社區(qū)有威望、懂法的老村官、老黨員組成“潛伏”在百姓身邊的“隱形老娘舅”，及時(shí)掌握并化解基層糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾糾紛化解在基層”的目標(biāo)。同時(shí)，嘉興市圍繞“源頭預(yù)防糾紛、當(dāng)?shù)鼗饷?、基層解決問(wèn)題”的目標(biāo)，建立探索推行醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多元調(diào)解模式，建立與推行民主決策、專家咨詢、民生事項(xiàng)公眾聽證、重大決策全面開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。

　　為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。聚焦如何減少矛盾、化解矛盾的同時(shí)，嘉興市“跳出矛盾”看矛盾，通過(guò)關(guān)口前移、源頭防控、綜合施策，更加突出風(fēng)險(xiǎn)防范，將治理重心從過(guò)去的“事后滅火”轉(zhuǎn)移到“事前防火”。近年來(lái)，電信詐騙、非法集資等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日趨多元化，嘉興市積極“以變應(yīng)變”，結(jié)合實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)組織以案釋法真人秀、法律顧問(wèn)上門“體檢”等形式，擴(kuò)大宣傳教育力度，提高群眾自主防范的意識(shí)與能力。

　　從維穩(wěn)為主向服務(wù)發(fā)展擴(kuò)展，近年來(lái)，“三治融合”所瞄準(zhǔn)的已不僅是簡(jiǎn)單的治理社會(huì)矛盾，更致力于圍繞中心工作，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)定大局。

　　對(duì)此，浙江最早一批道德評(píng)判團(tuán)成員之一、桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村村民沈菊芬記憶尤為深刻：早年，進(jìn)城不久的村民幾乎每家每戶都自建了工棚當(dāng)作過(guò)渡房，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間陸續(xù)拆除，卻有一“釘子戶”執(zhí)意不愿拆除工棚，“我是60后，和這名抗拆村民的年紀(jì)相仿，或許會(huì)更容易溝通。”村委會(huì)告知道德評(píng)判團(tuán)此事后，沈菊芬主動(dòng)請(qǐng)纓上門游說(shuō)，之后，在道德評(píng)判團(tuán)其他幾名成員、村委會(huì)代表分批勸導(dǎo)之下，越豐村“三改一拆”整治工作的“最后一步”終于在G20杭州峰會(huì)召開前落實(shí)了。

　　“三治融合”促進(jìn)了文明和諧社會(huì)風(fēng)尚的形成，也引導(dǎo)了人們行為、規(guī)范了社會(huì)秩序。“一約兩會(huì)三團(tuán)”等社會(huì)治理表達(dá)渠道和平臺(tái)，使群眾加深了對(duì)黨委政府決策的理解和支持，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、垃圾分類等中心工作，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到神經(jīng)末梢、見到實(shí)績(jī)實(shí)效，最大限度發(fā)揮了“三治融合”在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防化解社會(huì)矛盾、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。