在昨天舉行的市政協(xié)十四屆二次會議大會發(fā)言中，委員們聚焦建設“五個中心”重要使命，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)運用、推進離岸金融發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動、大模型創(chuàng)新應用、城市綠色發(fā)展、基礎(chǔ)研究和三大先導產(chǎn)業(yè)突破、優(yōu)化營商環(huán)境、增強創(chuàng)新協(xié)同效能、城市高質(zhì)量發(fā)展等議題，直陳建議，貢獻真知。

  航運中心建設

  加強區(qū)塊鏈方案應用

  記者 洪俊杰

  王奕委員代表市科協(xié)發(fā)言時呼吁，積極運用區(qū)塊鏈技術(shù)助力國際航運中心建設，加速搶占航運貿(mào)易數(shù)據(jù)流通規(guī)則的制定權(quán)、主動權(quán)。

  王奕坦言，目前，區(qū)塊鏈解決方案在國際航運中心建設中，還存在航貿(mào)區(qū)塊鏈應用水平受限、航貿(mào)數(shù)據(jù)治理缺乏制度保障及統(tǒng)一標準以及航貿(mào)數(shù)據(jù)融合應用尚待深化等問題。

  王奕建議，加強區(qū)塊鏈在航運金融和保險中的應用。要通過智能合約，實現(xiàn)貨物確認到達后的自動支付，簡化交易流程，降低反欺詐成本。同時，利用區(qū)塊鏈平臺實時跟蹤貨物信息，為金融機構(gòu)的融資方案提供依據(jù)，更好滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求。

  王奕還建議，建立以航貿(mào)數(shù)鏈為核心的跨鏈數(shù)據(jù)融合標準、航貿(mào)數(shù)據(jù)分級分類制度，制定數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和資產(chǎn)的分類分層操作規(guī)程，并形成一套有效的港航數(shù)據(jù)流通交易制度。加強技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)安全保護、標準制定等方面的探索和創(chuàng)新，從技術(shù)要素評估、性能評估和安全性評估等角度對技術(shù)應用進行規(guī)范。

  人民幣國際化

  試點全功能離岸賬戶

  記者 吳頔

  王長元委員代表民建上海市委發(fā)言時指出，當前上海要抓住人民幣國際化程度持續(xù)深化的歷史機遇，進一步提升金融中心國際化水平，加快探索與大經(jīng)濟體特征相適應的離岸金融，并從拓展業(yè)務、完善體系、樞紐建設三個層次推進。

  王長元表示，當前離岸金融的相關(guān)制度建設仍存在滯后，現(xiàn)行離岸金融政策只限于相關(guān)銀行外匯業(yè)務，同時部分在岸離岸監(jiān)管邊界不清，削弱了境內(nèi)銀行開展相關(guān)業(yè)務的競爭力。支持離岸業(yè)務的賬戶體系也存在碎片化現(xiàn)象，境內(nèi)銀行的賬戶性質(zhì)及功能存在很大差異，稅收制度也缺乏競爭力，目前尚無針對離岸金融的專門稅收制度。

  他建議，允許上海兩家持有離岸牌照的銀行試點推出全功能的離岸賬戶，開展人民幣離岸業(yè)務，并在試點基礎(chǔ)上逐步擴大范圍。要按照國際通行的原則性監(jiān)管模式實施監(jiān)管，并參照香港、新加坡等主要境外人民幣離岸中心的稅收制度安排，通過免征增值稅、取消印花稅等簡化稅制、降低稅負，以便更好參與國際競爭。

  王長元建議，時機成熟時可考慮在上海設立離岸國際金融資產(chǎn)交易所，為境外人民幣資產(chǎn)提供便利的交易轉(zhuǎn)讓平臺。

  數(shù)字經(jīng)濟

  打造數(shù)據(jù)流動示范區(qū)

  記者 劉雪妍

  “數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其背后折射的是技術(shù)流、資金流、人流和商貿(mào)物流的活躍程度。上海應積極對標全球最高標準，構(gòu)建新型數(shù)據(jù)跨境流動范式，為我國在全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系中獲得主動權(quán)作出貢獻。”張琦委員在發(fā)言中表示。

  他提到，目前我國數(shù)據(jù)跨境流動面臨的問題包括：對國際規(guī)則制定的影響力不足；數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)籌不足；新型數(shù)字基礎(chǔ)設施建設不足等。

  對此他建議：首先，應積極參與國際規(guī)則制定，提出數(shù)據(jù)跨境流動的“中國方案”。積極與聯(lián)合國下設機構(gòu)、世界經(jīng)濟論壇、國際數(shù)據(jù)空間協(xié)會等國際組織加強溝通對接，推動國際數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則制定，提出有利于我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的治理方案。

  其次，打造示范區(qū)，創(chuàng)新監(jiān)管與服務新模式。推進DEPA合作示范區(qū)建設，率先圍繞電子票據(jù)、數(shù)字身份等跨境互認證和互操作等方面開展試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)探索建立“監(jiān)管沙盒”機制，加強多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類監(jiān)管，編制數(shù)據(jù)出境“負面清單”，將監(jiān)管重心從事前向事中、事后轉(zhuǎn)變。

  最后，建設新型數(shù)字基礎(chǔ)設施，筑牢數(shù)據(jù)跨境流動技術(shù)底座。打造“云網(wǎng)數(shù)鏈”四位一體的新型設施體系，服務國際間數(shù)據(jù)流通交易、存證溯源、聯(lián)合訓練等創(chuàng)新應用。

  人工智能

  開展大模型前瞻研究

  記者 顧杰

  徐立委員在發(fā)言中說，以大模型為代表的生成式AI，掀起了全球人工智能技術(shù)發(fā)展的新浪潮，成為人工智能產(chǎn)業(yè)的“核爆點”和“新風口”。據(jù)預測，到2030年我國的生成式AI產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破萬億元，屆時我國將涌現(xiàn)過萬個行業(yè)大模型，亟需高質(zhì)量的基礎(chǔ)模型提供服務。

  “當前，美國已經(jīng)發(fā)展到能對生產(chǎn)力帶來變革影響的GPT-4階段，并開始演進到以GPT-5項目為代表的可進行訓練數(shù)據(jù)自動生成的模型自主進化階段。”徐立說，國內(nèi)雖已有多個基礎(chǔ)大模型超越GPT-3.5，但距離GPT-4尚有較大差距。如果不抓緊開展大模型技術(shù)前瞻性研究，就會在大模型技術(shù)演進的道路上被拋得越來越遠，進而錯過一次全新的生產(chǎn)力變革機會。

  徐立建議，積極搭建諸如英國人工智能安全全球峰會等國際性高端會議平臺，加大人工智能技術(shù)、標準、治理等國際交流合作，持續(xù)開展包容性的全球?qū)υ挘苿痈鼜V泛的國際討論和人工智能前沿安全研究。重點支持國家實驗室等頂尖研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)頭部企業(yè)抓緊開展下一代人工智能關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

  氫能高地

  推進多領(lǐng)域應用創(chuàng)新

  記者 鄔林樺

  李國華委員代表民革上海市委發(fā)言時建議，強化上海創(chuàng)新引領(lǐng)功能，打造國際一流的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

  氫能被稱為“終極能源”，可作為中間載體實現(xiàn)能源耦合和有效消納。全球已有41個國家和地區(qū)公布了氫能戰(zhàn)略，預計2050年全球氫能產(chǎn)值將超2.5萬億美元。李國華說，上海氫能產(chǎn)業(yè)起步早、創(chuàng)新強、產(chǎn)業(yè)鏈全，在燃料電池電堆、燃料電池系統(tǒng)等技術(shù)上形成了領(lǐng)先優(yōu)勢，理應試制度、闖新路，搶占“綠色未來”發(fā)展先機。

  李國華建議，開拓氫在能源、原料替代及儲能等領(lǐng)域的發(fā)展，加強領(lǐng)先技術(shù)應用，打消行業(yè)安全性顧慮，向更多元領(lǐng)域、更大范圍和規(guī)模應用突破，利用各重點區(qū)域資源推進多領(lǐng)域示范場景應用創(chuàng)新。

  “要在產(chǎn)業(yè)鏈布局上抓關(guān)鍵，突出技術(shù)、裝備等自身優(yōu)勢，利用好長三角氫能基礎(chǔ)設施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺作用，形成一批代表國家積極參與全球競爭和能源變革的解決方案。”李國華建議，依托建設“五個中心”和強化“四大功能”的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，打造全球氫能貿(mào)易金融服務中心及知識產(chǎn)權(quán)交易中心，為未來發(fā)展氫能及衍生品提供重要支撐。

  先導產(chǎn)業(yè)

  推動上下游強鏈補鏈

  記者 洪俊杰

  “建議發(fā)揮國資國企核心功能，聚焦三大先導產(chǎn)業(yè)突破。”戴敏敏委員代表經(jīng)濟界發(fā)言時表示，要堅持以企業(yè)為主體的先導產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵支持承擔三大先導產(chǎn)業(yè)任務的國企更多地參與重大科技項目立項攻關(guān)、重要科技設施和重點實驗室建設，協(xié)同教育部門促進高校人才培養(yǎng)體系和企業(yè)人才使用體系的深度融合，主導推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小各類企業(yè)的強鏈補鏈、協(xié)同創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化。

  與此同時，建立聚焦先導產(chǎn)業(yè)的國資投資體系。整合資源力量，探索“行業(yè)賽道—鏈長企業(yè)—國資平臺—產(chǎn)業(yè)基金”縱深攻堅、橫向協(xié)同、接續(xù)投入的模式，包括CVC、S基金和并購基金。支持國企運用多種融資工具，鼓勵保險、銀行理財、社保基金投入，探索長周期基金。堅持市場化導向，發(fā)揮國資引領(lǐng)放大效應，主動與民營、外資等各類優(yōu)秀企業(yè)深化合作，帶動更多社會資本。

  “建議深化適應先導產(chǎn)業(yè)的體制機制改革。”戴敏敏說，針對先導產(chǎn)業(yè)周期長、投入大、壁壘強、風險高的特點，加快探索實施工資總額預算周期制管理、科研項目長周期考核評價、健全中長期激勵機制，實施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵，優(yōu)化盡職合規(guī)容錯免責機制，出臺“投早投小投硬科技”支持政策。

  基礎(chǔ)研究

  推動企業(yè)成為生力軍

  記者 吳頔

  蘇良碧委員代表九三學社上海市委發(fā)言時提出，要用好企業(yè)基礎(chǔ)研究“關(guān)鍵招”，助力上?？苿?chuàng)中心建設“加速跑”。

  “當前上海對企業(yè)基礎(chǔ)研究認識不足，企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)被排除在基礎(chǔ)研究之外。”蘇良碧指出，上海能夠真正扮演基礎(chǔ)研究“出題人”“答題人”“閱卷人”的企業(yè)鳳毛麟角，亟需全力加強企業(yè)基礎(chǔ)研究，補齊這一關(guān)鍵短板。

  蘇良碧呼吁，要大力推動企業(yè)成為基礎(chǔ)研究生力軍，在指南形成、立項評審、項目實施、成果評價、創(chuàng)新平臺建設等方面提升企業(yè)參與度和話語權(quán)。試點國企重點科研人員薪酬額度單列并與市場接軌。

  “要加強統(tǒng)籌布局，全力打造企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展新高地。”蘇良碧說，統(tǒng)籌布局本市基礎(chǔ)研究先行區(qū)、高校基礎(chǔ)研究高地、國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地等重大舉措，提高企業(yè)承擔上海重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究項目的支持力度，幫助企業(yè)承接區(qū)域聯(lián)合基金項目，吸引全國優(yōu)秀科技人才服務上?？萍己彤a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)。

  營商環(huán)境

  打破壁壘消企業(yè)隱憂

  記者 顧杰

  “營商環(huán)境‘沒有最好，只有更好’。”趙麗佳委員代表市工商聯(lián)發(fā)言時說，根據(jù)2023年全國工商聯(lián)萬家民企評營商環(huán)境調(diào)查，盡管上?？傮w滿意度全國排名第三，但仍有不足，比如，融資支持滿意度較低、涉企政策知曉度和政務服務辦事滿意度有待提升、科技研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)仍需進一步強化。2023年四季度民營企業(yè)運行狀況調(diào)查顯示，市場準入難和要素獲取難是制約發(fā)展最突出的問題。21.47%的企業(yè)認為“政策不穩(wěn)定、落實效果不好”是當前最大的擔憂和煩惱。

  趙麗佳建議，打破隱性壁壘，全面保障市場公平競爭，對經(jīng)濟社會效益顯著、民營企業(yè)參與意愿強烈、投資回報機制明確、進入門檻高的項目進行重點推介，確保重大工程和補短板項目向民間資本真實開放，使民間資本進得來、拿得到、能發(fā)展。

  她還建議，實質(zhì)性解決中小微企業(yè)拖欠款問題，強化各級政府對清欠工作的主體責任，推動機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)主動申報，組織力量集中攻堅，突出實質(zhì)性清償，防止變相清欠、邊清邊欠、前清后欠，確保企業(yè)權(quán)益從“賬面數(shù)字”變?yōu)榇г诙道锏?ldquo;真金白銀”。

  大科學計劃

  建全球總部提升效能

  記者 吳頔

  如何以國際大科學計劃為引領(lǐng)，把上海打造成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的核心節(jié)點？田梅委員代表無黨派人士發(fā)言時建議，要增強上?？鐚W科、跨層級、跨領(lǐng)域創(chuàng)新協(xié)同效能。

  田梅建議，要持續(xù)強化大科學領(lǐng)先優(yōu)勢，對上海牽頭實施的大科學計劃給予持續(xù)重點支持，建立若干國際大科學計劃的全球總部，建設支撐性的重大科技基礎(chǔ)設施，建立面向全球科學家開放共享的國際數(shù)據(jù)中心、資源中心、樣本中心和培訓中心，打造國際化、開放性的新型研發(fā)機構(gòu)和高能級創(chuàng)新平臺，以頂尖設施和優(yōu)勢資源吸引全球頂尖人才匯聚上海。

  她表示，要鼓勵和支持大科學計劃成立高水平國際科技組織，集聚各國創(chuàng)新主體和組織來滬發(fā)展，鞏固和拓展全球科技合作網(wǎng)絡，“努力使上海成為全球科技的方向引領(lǐng)者、議程制定者和賽道鑄造者。”

  同時，還要重視大科學成果轉(zhuǎn)化，將全鏈創(chuàng)新、多鏈融合的理念貫穿在大科學計劃的組織推進全過程，實現(xiàn)“邊科研、邊轉(zhuǎn)化、作示范、早收獲”。

  城市更新

  向集約要空間要功能

  記者 劉雪妍

  羅寶瑜委員在發(fā)言時說，建設人民城市，讓人民在上海這座城市中更加安居樂業(yè)，是城市更新的根本指向。應該堅持向存量要功能、向集約要空間、向更新要效益，以城市更新創(chuàng)新推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

  具體來說，應優(yōu)先開展中心城區(qū)核心地段的老舊商辦樓宇更新，在力爭盡可能多地保留原建筑結(jié)構(gòu)的前提下，可以通過靈活的容積率平衡調(diào)配政策，打造集辦公、零售、文化、居住和公共空間于一體的“垂直城市”活力空間，更加有效地利用城市中心的土地資源，聚集新興產(chǎn)業(yè)及人才。

  “我想大家對沿街商業(yè)都不陌生，這種城市最傳統(tǒng)的零售方式是我們原來生活的一部分，但在城市更新中，很多沿街商業(yè)逐漸消失，不少更新片區(qū)整體動遷后人走樓空，到改造完成需要幾年甚至更長的時間，街道沉寂，煙火氣消失了。”羅寶瑜說，應該對標國際最佳實踐，在城市規(guī)劃層面，加快用地功能高度混合利用的試點和探索，打造工作、生活、文化、教育、零售餐飲、休閑娛樂等無界融合的活力社區(qū)，延續(xù)城市的“煙火氣”。