項(xiàng)目要落地，建設(shè)施工許可是必經(jīng)的審批關(guān)口，而施工圖審查是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　日前，市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善施工圖聯(lián)合審查工作的通知》，明確放開(kāi)圖審市場(chǎng)、進(jìn)一步下放管理權(quán)限、堅(jiān)持應(yīng)用信息系統(tǒng)，堅(jiān)持施工圖“在線審查”和“多審合一”，以提高施工圖聯(lián)合審查的質(zhì)量和效率。

　　就該通知中的主要措施，記者特邀市住建委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入解讀。

　　放開(kāi)圖審市場(chǎng)

　　通知指出，我市施工圖審查市場(chǎng)將全面放開(kāi)，實(shí)行準(zhǔn)入“零門(mén)檻”。接下來(lái)，凡是省內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)，均可進(jìn)入我市參與各級(jí)政府部門(mén)的施工圖審查服務(wù)采購(gòu)，中標(biāo)入圍后開(kāi)展施工圖審查業(yè)務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方新申報(bào)圖審機(jī)構(gòu)。

　　市住建委解讀：

　　目前全市共有8家綜合圖審機(jī)構(gòu)，市本級(jí)5家、外地3家，與杭州、寧波等城市數(shù)量基本持平。目前，全省共有綜合圖審機(jī)構(gòu)49家。

　　此前我市在去年10月份市本級(jí)統(tǒng)一組織完成了招標(biāo)，目前這8家機(jī)構(gòu)中標(biāo)入圍，承擔(dān)全市圖審工作。此次措施公布后，省內(nèi)具備相應(yīng)資質(zhì)的所有圖審機(jī)構(gòu)，均可再參與各級(jí)政府組織的招投標(biāo)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，圖審機(jī)構(gòu)的可選擇范圍擴(kuò)大了許多。

　　市住建委表示，要求各縣(市、區(qū))住建部門(mén)在4月16日前完成當(dāng)?shù)匦碌膱D審機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)工作， 5月1日起，各地均應(yīng)使用各自的圖審機(jī)構(gòu)名錄。今后，除了市本級(jí)統(tǒng)一組織的招投標(biāo)，縣市區(qū)也可以組織招投標(biāo)，該委將依托信息系統(tǒng)建立網(wǎng)上圖審機(jī)構(gòu)超市，從而激發(fā)圖審市場(chǎng)活力，建立網(wǎng)上圖審超市，促進(jìn)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　下放管理權(quán)限

　　通知指出，全面下放施工圖審查管理事權(quán)，各地建設(shè)主管部門(mén)作為施工圖聯(lián)審工作的牽頭部門(mén)，將會(huì)同當(dāng)?shù)厝朔?、消防等部門(mén)，結(jié)合實(shí)際情況，在各自管轄區(qū)域內(nèi)通過(guò)政府采購(gòu)方式確定圖審機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展圖審工作。

　　市住建委解讀：

　　原則上，公共財(cái)政承擔(dān)首輪施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)用，以及因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е聦彶楹细窈蟮氖┕D設(shè)計(jì)文件修改需要重新進(jìn)行審查的費(fèi)用;建設(shè)單位自行承擔(dān)因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M(fèi)用。

　　通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)成本，這是政府工作的重要內(nèi)容之一。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施施工圖審查，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低建設(shè)成本。省建設(shè)廳有關(guān)處室做過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，僅此一項(xiàng)，每年可為我省相關(guān)企業(yè)減負(fù)5億元。

　　根據(jù)勘察設(shè)計(jì)管理法規(guī)，工程項(xiàng)目施工圖審查原本就由屬地政府部門(mén)管理，本次下放管理權(quán)限后，進(jìn)一步明確了施工圖審查事項(xiàng)管理的權(quán)責(zé)，有利于圖審工作提速提效。

　　應(yīng)用信息系統(tǒng)

　　通知指出，堅(jiān)持施工圖審查全過(guò)程信息化管理，堅(jiān)持施工圖“在線審查”和“多審合一”，確保施工圖審查“最多跑一次”乃至“零上門(mén)”的改革成果。

　　項(xiàng)目的施工圖和相關(guān)資料應(yīng)上傳信息系統(tǒng)并永久保存。同時(shí)，各地可根據(jù)各自需要，開(kāi)發(fā)部署信息系統(tǒng)，但須與省施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　市住建委解讀：

　　近年來(lái)我省房屋建筑施工圖審查年平均一次通過(guò)率約為3.65%，也就是說(shuō)，絕大多數(shù)施工圖設(shè)計(jì)文件需要設(shè)計(jì)單位重新修改后方能通過(guò)審查。要真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”，必須讓信息多跑路，也就是說(shuō)必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施在線電子圖審

　　這一過(guò)程簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是這樣的：建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位提供完整的施工圖等電子文件報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)通過(guò)施工圖審查信息系統(tǒng)并以智能的方式從名錄中確定圖審機(jī)構(gòu)，圖審機(jī)構(gòu)接到網(wǎng)絡(luò)受理通知后開(kāi)展電子審查，審查完成后提交審查意見(jiàn)書(shū);審查未合格的，勘察設(shè)計(jì)單位需按審查意見(jiàn)完成修改后，重新提交給圖審機(jī)構(gòu)審查。圖審機(jī)構(gòu)與委托部門(mén)實(shí)施在線圖審后，所有信息與流程都在網(wǎng)上進(jìn)行，并留有痕跡，有利于建立工程建設(shè)全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，并提升工程質(zhì)量安全，避免像紙質(zhì)審查那樣產(chǎn)生送審圖紙與施工圖紙不一樣的問(wèn)題。

　　同時(shí)，通過(guò)電子圖庫(kù)建立建筑檔案，不僅方便了查詢，還能保存最精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便利于建筑的維護(hù)和管理，也能夠?yàn)槊芗m紛的化解提供最可靠的技術(shù)依據(jù)。對(duì)消防、治安、反恐等工作來(lái)說(shuō)，也就有了一個(gè)隨時(shí)隨地可調(diào)用的、最全面的“沙盤(pán)”。

　　圖審機(jī)構(gòu)考核

　　與此同時(shí)，旨在對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核的《市政府定點(diǎn)施工圖審查機(jī)構(gòu)考核辦法》也即將出臺(tái)，擬通過(guò)日常量化評(píng)分、重大不良行為及處理、年終考核等方法結(jié)合，對(duì)我市政府采購(gòu)確定的房屋建筑和市政工程圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核，并確定具體獎(jiǎng)懲方法。

　　市住建委解讀：

　　據(jù)初步測(cè)算，目前審批時(shí)長(zhǎng)有三分之二以上在勘察設(shè)計(jì)單位和圖審機(jī)構(gòu)等中介處，抓好中介服務(wù)質(zhì)量和效率，是部門(mén)再提速提效，保證工程質(zhì)量安全的必然要求。本次制定考核辦法，目的是為了建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各圖審機(jī)構(gòu)自覺(jué)提升審查效率，保證質(zhì)量安全，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。

　　為此，此次辦法對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查時(shí)長(zhǎng)做出明確規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮。

　　同時(shí)，圖審機(jī)構(gòu)的審查質(zhì)量和機(jī)構(gòu)品質(zhì)也有相應(yīng)規(guī)定。比如若出現(xiàn)違反利益回避、資質(zhì)范圍、分配規(guī)則等原則承接業(yè)務(wù)，私下承接業(yè)務(wù)逃避政府監(jiān)管的，弄虛作假，重大審查質(zhì)量問(wèn)題等重大不良行為的，都將從重處罰。