項目要落地，建設施工許可是必經(jīng)的審批關口，而施工圖審查是其中的關鍵環(huán)節(jié)。

　　日前，市住建委發(fā)布《關于進一步完善施工圖聯(lián)合審查工作的通知》，明確放開圖審市場、進一步下放管理權限、堅持應用信息系統(tǒng)，堅持施工圖“在線審查”和“多審合一”，以提高施工圖聯(lián)合審查的質量和效率。

　　就該通知中的主要措施，記者特邀市住建委相關部門負責人進行深入解讀。

　　放開圖審市場

　　通知指出，我市施工圖審查市場將全面放開，實行準入“零門檻”。接下來，凡是省內具有相應資質的圖審機構，均可進入我市參與各級政府部門的施工圖審查服務采購，中標入圍后開展施工圖審查業(yè)務，同時鼓勵有條件的地方新申報圖審機構。

　　市住建委解讀：

　　目前全市共有8家綜合圖審機構，市本級5家、外地3家，與杭州、寧波等城市數(shù)量基本持平。目前，全省共有綜合圖審機構49家。

　　此前我市在去年10月份市本級統(tǒng)一組織完成了招標，目前這8家機構中標入圍，承擔全市圖審工作。此次措施公布后，省內具備相應資質的所有圖審機構，均可再參與各級政府組織的招投標，對各級政府部門、建設單位來說，圖審機構的可選擇范圍擴大了許多。

　　市住建委表示，要求各縣(市、區(qū))住建部門在4月16日前完成當?shù)匦碌膱D審機構政府采購工作， 5月1日起，各地均應使用各自的圖審機構名錄。今后，除了市本級統(tǒng)一組織的招投標，縣市區(qū)也可以組織招投標，該委將依托信息系統(tǒng)建立網(wǎng)上圖審機構超市，從而激發(fā)圖審市場活力，建立網(wǎng)上圖審超市，促進良性市場競爭。

　　下放管理權限

　　通知指出，全面下放施工圖審查管理事權，各地建設主管部門作為施工圖聯(lián)審工作的牽頭部門，將會同當?shù)厝朔?、消防等部門，結合實際情況，在各自管轄區(qū)域內通過政府采購方式確定圖審機構，并開展圖審工作。

　　市住建委解讀：

　　原則上，公共財政承擔首輪施工圖設計文件審查費用，以及因規(guī)劃調整等政府原因導致審查合格后的施工圖設計文件修改需要重新進行審查的費用;建設單位自行承擔因自身原因導致重新審查的費用。

　　通過供給側結構性改革降低企業(yè)成本，這是政府工作的重要內容之一。以政府購買服務的方式實施施工圖審查，可以減輕企業(yè)負擔，降低建設成本。省建設廳有關處室做過統(tǒng)計分析，僅此一項，每年可為我省相關企業(yè)減負5億元。

　　根據(jù)勘察設計管理法規(guī)，工程項目施工圖審查原本就由屬地政府部門管理，本次下放管理權限后，進一步明確了施工圖審查事項管理的權責，有利于圖審工作提速提效。

　　應用信息系統(tǒng)

　　通知指出，堅持施工圖審查全過程信息化管理，堅持施工圖“在線審查”和“多審合一”，確保施工圖審查“最多跑一次”乃至“零上門”的改革成果。

　　項目的施工圖和相關資料應上傳信息系統(tǒng)并永久保存。同時，各地可根據(jù)各自需要，開發(fā)部署信息系統(tǒng)，但須與省施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　市住建委解讀：

　　近年來我省房屋建筑施工圖審查年平均一次通過率約為3.65%，也就是說，絕大多數(shù)施工圖設計文件需要設計單位重新修改后方能通過審查。要真正實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”，必須讓信息多跑路，也就是說必須通過互聯(lián)網(wǎng)實施在線電子圖審

　　這一過程簡單來說是這樣的：建設單位、勘察設計單位提供完整的施工圖等電子文件報主管部門，主管部門通過施工圖審查信息系統(tǒng)并以智能的方式從名錄中確定圖審機構，圖審機構接到網(wǎng)絡受理通知后開展電子審查，審查完成后提交審查意見書;審查未合格的，勘察設計單位需按審查意見完成修改后，重新提交給圖審機構審查。圖審機構與委托部門實施在線圖審后，所有信息與流程都在網(wǎng)上進行，并留有痕跡，有利于建立工程建設全過程的網(wǎng)絡監(jiān)管體系，并提升工程質量安全，避免像紙質審查那樣產生送審圖紙與施工圖紙不一樣的問題。

　　同時，通過電子圖庫建立建筑檔案，不僅方便了查詢，還能保存最精確的基礎數(shù)據(jù)，便利于建筑的維護和管理，也能夠為矛盾糾紛的化解提供最可靠的技術依據(jù)。對消防、治安、反恐等工作來說，也就有了一個隨時隨地可調用的、最全面的“沙盤”。

　　圖審機構考核

　　與此同時，旨在對施工圖審查機構進行量化考核的《市政府定點施工圖審查機構考核辦法》也即將出臺，擬通過日常量化評分、重大不良行為及處理、年終考核等方法結合，對我市政府采購確定的房屋建筑和市政工程圖審機構進行量化考核，并確定具體獎懲方法。

　　市住建委解讀：

　　據(jù)初步測算，目前審批時長有三分之二以上在勘察設計單位和圖審機構等中介處，抓好中介服務質量和效率，是部門再提速提效，保證工程質量安全的必然要求。本次制定考核辦法，目的是為了建立獎優(yōu)懲劣的長效機制，促進各圖審機構自覺提升審查效率，保證質量安全，改進服務態(tài)度。

　　為此，此次辦法對施工圖審查機構的審查時長做出明確規(guī)定，在原有基礎上進一步壓縮。

　　同時，圖審機構的審查質量和機構品質也有相應規(guī)定。比如若出現(xiàn)違反利益回避、資質范圍、分配規(guī)則等原則承接業(yè)務，私下承接業(yè)務逃避政府監(jiān)管的，弄虛作假，重大審查質量問題等重大不良行為的，都將從重處罰。